春季福建省录用党群机关工作人员和公务员考试申论试卷_公务员考试申论题库

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2006年春季福建省录用党群机关工作人员和公务员试

申论试卷

满分：100分时限：l50分钟

一、注意事项

1．仔细阅读给定材料，按后面提出的“申论要求”作答。2．考生在给定的《申论》试卷答题纸(另附)上作答。3．必须使用黑色签字笔在答题纸上限定的区域内作答。

4．字迹工整、卷面整洁。

二、给定材料

志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。这一概念既包括地方和国家范围内的志愿者行为，也包括跨越国境的双边的和国际的志愿者项目，志愿服务为发达国家和发展中国家福利的提高和社会进步作出了重要贡献。它是各国和联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。志愿服务突出地表现在非政府组织、专业协会、工会和其他民间组织的活动中，许多社会运动，比如在消除文盲、免疫和环境保护等领域，都主要依靠志愿者的帮助。

国外志愿服务活动开展得十分活跃，比如日本有50％的国民参加过志愿服务活动。韩国的志愿服务有50年的历史，其组织机构分为：总社、分社协议会、地区协议会、基层服务会。1988年汉城奥运会，志愿服务活动在韩国掀起高潮。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化，l998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8％。泰国政府为倡导志愿服务风气，规定大学毕业生要到贫困地区做1年的志愿服务，服务满1年后，毕业生有更多的机会得到一份好工作。法国的志愿服务则走向法律化。法国法律规定，年满18 岁的法国男性，符合条件者都必须履行国民志愿

役，违规者处2年有期徒刑。美国的志愿者是有一定回报的。参加“为美国服务的志愿者”，服役期为1 年，服役期满后可以得到两个学期的奖学金9450 美元，而且选择联邦职业时可免除考试资格。而参加“全国民事社区服务队”的志愿者，年龄在18～24 岁，l0个月的服役期满后可得到6000美元的津贴及2362．5美元的一次性奖学金。墨西哥政府规定每个大学生在校期间至少要从事6个月的志愿服务，否则无法获得毕业文凭。据统计，墨西哥每年入校的大学生约有40万人，墨西哥政府规定每个大学生在校期间，至少每人有半年进行志愿服务。尼日利亚大学生的志愿服务期主要在边远地区，连续服务1年后，志愿者都可以获得国家服务证书，这个证书是将来就业的保障。

目前国外志愿服务的主要特点是：(1)与公民的成才和就业全面挂钩。国际社会已经认识到，公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一。只有将志愿服务活动与公民的成才就业等切身利益挂起钩来，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。(2)以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点。相对于过去那种以满足少数受服务者的生活需求为主体的志愿服务模式，着眼于国家和社会的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服务模式所占的比重越来越大。其主要形式有：专项性的志愿服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志愿服务工作。

青年志愿者扶贫接力计划从l996年开始试点，l998年开始在全国范围内实施。截止到1999年9月，全国共有29个省区市和4个副省级城市实施了这项计划，参加这项扶贫接力计划的志愿者6810 多人，受援县近160个。

2003年6月以来，团中央、教育部等四部委组织实施大学生志愿服务西部计划，实施规模为11300名大学生志愿者为西部贫困县开展服务。福

建、辽宁、贵州等省(区、市)还组织实施了地方项目，组织、招募大学生志愿者赴本省(区、市)的贫困地区服务。2005年该计划将实施西部支教、支医、支农等八个专项行动。

在大型活动和急难危重任务中充分发挥志愿者的作用，已逐步成为全国通行的做法。数百万青年志愿者为第三届远南残疾人运动会、第四届世界妇女大会、昆明世界园艺博览会、APEC上海年会、第二十一届世界大学生运动会等国际、国内大型活动提9t-,了优质高效的志愿服务。在几次大的洪涝和自然灾害面前，特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，几百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。还有各种形式的富有特色的志愿服务，如青年志愿者“一对一”长期结队服务计划，大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”活动，保护母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划”，成年预备期志愿服务，共青团维权部门开展的为进城务工青年志愿服务、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校战线开展的大中学生志愿者社区援助行动，青年工人开展的为下岗青工再就业服务，青年农民开展的青年志愿者“植绿护绿”活动，科技部开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，以及北京的“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”活动，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者“ll0联动”，四川30万志愿者组成了抗击“非典”助农服务队投入农村“双抢”，武汉市民组建见义勇为志愿队，昆明志愿者走上街头清理小广告、违禁图形、文字等“牛皮癣”，青岛的“周日志愿行动”，铁道系统的青年志愿者“清除白色垃圾”行动，等等。

山东小伙徐本禹本科毕业后考取了公费研究生，他却决定推迟入学，远赴贵州省大方县乡村支教，被评为央视“2004年度感动中国的人物。”2001年，在我国开展了一次大规模志愿活动调查，结果表明，我国志愿者资源丰富，活动领域广阔。当年共有7．69亿年满18岁以上的居民以正式或非正式的方式参加志愿服务，志愿服务参与率为85．2％，他们总共贡献时间为189亿小时，人均年志愿服务时间为77小时，相当于2980万个全日劳动力，其贡献值折合人民币1968亿元。

杭州西博会上，姜玲娣是国际家具展的志愿者，一些摊主听说志愿者是不拿报酬的，常把她呼

来唤去。重活累活留给她干，她的同伴也碰到了类似的事情。负责分派志愿者的老徐说：“有些公司为了节约成本，辞掉了临时工，要求我们增派志愿者去帮助搬矿泉水、家具或干重体力活；有些公司甚至将志愿者的用处发挥到极致，缠着他们直到晚上l0点钟的末班车才让走人。”姜玲娣不解地说：“我们是来献爱心的，却不是来当廉价劳动力的。”如在西博会旅游导游服务中，由于一些外地游客频频光顾志愿者的义务导游摊点，抢了一些“野导游”的饭碗，引起了双方的冲突，有的志愿者摊子被掀掉了，有的还挨了打。另外，一些志愿者在举报制作假证件的不法分子或在为精神病人服务的时候也招到类似的伤害。杭州市团市委的工作人员一再告诫志愿人员：“一定要注意安全。”但他同时也表示，有些事不只是注意了就能万无一失的。西博会期间，有几十位负责联络志愿者的管理人员的车马费和电话费也都是自掏腰包，这可是一笔不小的数目。志愿者协会的工作人员无奈地说：“我们很想为他们创造条件，但苦于没有资金来源。”还有一些志愿者问：“学雷锋做了好事不但得不到好报，反而还受委屈，该怎么办?”一位不肯透露姓名的志愿者告诉记者，西博会的美食节上，他看见一位老人因拥挤被人推倒在地，就上前扶了一把。老人的子女过来后不仅没有表示感谢，反而恶狠狠地责骂他，一定要他赔偿医药费，任凭这位志愿者怎么解释，对方不仅听不进去，反而反问说，不是你撞倒的你扶他干啥?面对如此逻辑，这位志愿者甚感悲哀。

据报道。北京北方创业出租汽车公司l0名“文明标兵”司机为回报社会，驾车在四环路以内免费接送乘客却遭冷遇。很多人对这些司机的所作所为充满狐疑，宁愿花钱打车也不敢坐他们的免费车。类似这种热心遭遇冷脸的“做好事难”，已屡见不鲜了。北京电视台还报道了一件事：两位热心女士想利用业余时间为残疾人或孤寡老人提供无偿服务，跑了好些个居委会，所到之处碰到的尽是冷漠、怀疑、不解，甚至是一定程度的敌意，有的几乎把她们当做诈骗者而下逐客令。这些遭遇，完全是意料之外、情理之中。

“绿色江河”创建于1995年，是我国第一个民间环保组织。发起人、创办人杨欣用义卖图书《长江魂》的资金，在青藏高原海拔4800米的可可西里五道梁地区建起了第一个位于长江源头的自然环境

保护站——索南达杰站。2002年10月，21岁的冯勇刚从新疆退伍归来，就参加了“绿色江河”组织的志愿者活动，去可可西里做环保工作。2002年11月30日，冯勇在自愿工作中遇难。冯家生活很贫困，一直靠领取低保金维持生计。冯勇遇难后，冯母要求组织者先处理好冯勇的后事，再在经济上给予一定补偿。数额以能负担起三位老人日后生活为最低限度。绿色江河活动经费不多，大部分工作要依靠志愿者及兄弟组织帮助才能完成。尽管如此，杨欣对待此事的态度非常让人欣慰：就是砸锅卖铁也要满足家属要求，法律跟良心要分开对待。有关专家的态度让关心此事的人大跌眼镜：“如果死者家属提出赔偿要求，那么人们就会发现，环保组织和志愿者双方都无法可依。”资深律师说：“因为志愿者参加环保组织的活动是自愿行为，法律上没有要求进行赔偿。绿色江河是一个正式注册的合法组织，从法律上来讲它没有什么责任。”

据《中国青年报>>lO月14日报道，浙江工业大学之江学院团委在浙江高校中首家探索尝试“道德银行”。他们根据学生参加青年志愿者活动、献血等情况，将学生在这些活动中的表现分等级转换成道德币的形式存入“银行”，作为其在“道德银行”中的储蓄，“道德币”的多少意味着该年度所做的志愿服务以及好人好事的多少。当“储户”自身有需求时，则可以凭卡向“银行”支取，同时“储户”也可根据其做好人好事所积攒下来的“道德币”向“银行”申请帮助或享受相应的待遇。有人认为创办“道德银行”的出发点完全符合公民道德建设主流，但“道德银行”这种提法值得斟酌，有哗众取宠之嫌。同时，在市场经济条件下，社会公众的价值、道德观念正处于转型期，这种提法也有可能造成“价值对等交换的道德予取纯市场化”的错误导向。道德行为本来就是无私的，对于奉献者来说，服务别人本不应该带有任何目的和想法，如果非得靠制度或某种形式来求取互助风气，那么道德本身就变了味，再者对那些达不到“无私奉献”境界的人来说，再怎么形成制度也是枉然。

武汉理工大学成立了一个以全校l200余名受助贫困大学生为主体的义工服务团体——“自强

社”，其成员大部分是奖学金、助学金和国家助学贷款的获得者。但由此出现一种争论：受资助贫困大学生该不该做义工。这段时间武汉高校出现了截然不同的两种观点。曾获得国家二类奖学金的该校经济学院o2级的李同学说，在他经济最困难的时候，学校和社会帮了他，而如今“自强社”的成立给他提供了一个回报学校、回报社会的好机会。负责这次活动的王同学谈到了他们的初衷：“接受资助也没有错，可如果把资助当做理所当然受之无愧就是大错特错了。”华中师范大学中文系的01级小卫说：“难道就因为自己是贫困生，就必须在众目睽睽下去扫地，让路过的人都知道你家庭很困难，你是贫困生吗?”

每到3月初，媒体都要探讨“怎样学雷锋”这个问题。这虽然源于我们对学雷锋活动中越来越多的形式化倾向的忧虑，但更多的却是对“怎样在新的历史条件下发扬雷锋精神”这个困惑的一个反映。雷锋精神主要源于雷锋本人的道德自觉，是一种单向的、不求回报的无偿服务精神，是一种超乎常人的行为，大部分人难以做到。雷锋精神是很崇高的，市场经济的时代，怎样让雷锋精神焕发新的活力呢?

三、申论要求

(一)请你根据给定材料概述目前国内外志愿服务发展的现状及趋势。要求：概述全面，突出要点，篇幅限200内。(满分l5分，超过字数扣分)(二)请归纳和概括给定材料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。要求：问题明确，不得整句摘录给定资料，篇幅限200字内。(满分l5分，超过字数扣分)

(三)志愿服务的前提是无偿的，在市场经济条件下，为什么要提倡和开展志愿服务活动?请围绕给定材料阐述你的观点。要求：观点明确，理由充分，篇幅限300字内。(满分l5分，超过字数扣分)(四)怎样促进我国志愿服务的发展?请你就此写一篇文章谈谈自己韵看法。要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在1000 左右。(满分55分)

2006年春季福建省录用党群机关工作人员和公务员考试

申论参考答案

第一题志愿服务发展的现状：在国外起步早、规模大、范围广、参与者广泛，并步入制度化、组织化、规范化的轨道，形成了比较完善的运作机制。我国志愿者资源丰富，活动领域广阔，并在众多大型活动和急难险重任务中提供了优质高效的服务；同时也存在着不少问题，如不被社会理解、缺乏安全、资金及法律保障措施等。志愿服务发展趋势是规范化、法制化、全民化、社区化、专业化、专项化，从而产生良好的社会效益和经济效益，为和谐社会发展作贡献。

第二题

我国志愿服务中出现的主要问题有：首先，社会公众对志愿服务和志愿服务者的认识存在误区，把志愿服务者当成廉价劳动力、贫困生甚至诈骗者；其次，志愿服务行动因缺乏资金来源而难以维系；再次，志愿服务的行为缺乏法律保障，因无法可依遇到伤害时权利得不到相应的保障；最后，志愿服务的制度化、规范化程度不高，具有很大的盲目性、随意性、无序性，服务程序不严密，服务流程不规范，使服务质量得不到保证。第三题

在市场经济条件下，提倡和开展志愿服务活动的理由如下：

第一，有利于扶贫(弱)济困，促进社会保障体系的完善。志愿服务是不为物质报酬的前提下提供的社会福利性事业活动，有利于弥补社会保障体系中的人力和资金不足。

第二，志愿服务的非官方性质可弥补政府行政力量的不足，在危机或重大事件中可发挥出强大的社会服务功能，及时化解危机、解除困难。

第三，有利于培养和造就青年人才。志愿活动是社会性的服务活动，特别是在艰苦的环境下进行的活动，有利于培养和造就意志坚定、道德高尚的优秀人才。

第四，有利于构建社会主义先进文化，促进社

会全面进步。志愿服务有助于形成“我为人人，人人为我”的先进文化风尚，促进社会的稳定发展和全面进步。第四题参考例文

积极借鉴国外成功经验，大力促进志愿服务发展志愿服务是文明社会不可缺少的一部分，是社会文明的重要标志。中华民族素有急公好义、助人为乐的优良传统，20世纪60年代以来，在神州大地上开展得学雷锋活动，就是中国特色的志愿服务活

动。在新的历史条件下，怎样使雷锋精神重新焕发活力，更有成效地开展志愿服务活动，已经成为社会主义精神文明建设的重要课题，也是社会主义道德建设的重要要求。

国外的志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力。在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。雷锋精神则主要源于雷锋本人的道德自觉，是一种单向的、不求回报的无偿服务精神。在无偿为他人和社会服务上，两者是一致的。但双方还是有所差别：国外的志愿服务活动既是一种个人道德高尚的体现，也是一项法律义务。而在中国，学习雷锋更多是道德上的要求，并没有上升为一种法律上的要求。同时，在国外，志愿服务还与公民的成才和就业等切身利益挂起钩来，志愿服务活动得到了社会公众的全面响应；而在中国，原有的学习雷锋活动这一最有群众基础的志愿服务活动，却愈来愈流于形式，新型的志愿服务工作则存在着不被社会理解、缺乏安全、资金及法律保障措施等问题。由上可知，志愿服务活动在我国虽然有着广泛的社会群众基础，但在市场经济条件下，如何卓有成效地开展志愿服务，就有必要积极借鉴国外志愿服务工作的成功经验与做法。

第一，社会公众要转变观念，确立为志愿服务者给予从精神到物质奖励的新观念。志愿服务者自愿无偿为社会和他人提供服务，是其道德高尚的体

现，但社会公众是否就能心安理得地坦然享受这一无偿服务呢?甚至将其当做不享受白不享受呢?长此以往，岂不寒了天下志愿服务者的心!只有当全社会确立了为志愿服务者给予从精神到物质奖励的新观念，才能形成人人争做志愿者的新氛围。第二，要建立和完善志愿服务的相关法律法规，为志愿服务工作提供法律保障。法国、墨西哥及美国等国为志愿服务工作立法的做法，是值得我国学习和借鉴的。

第三，要建立志愿服务的长效机制，拓宽志愿服务领域。要着眼于国家和社会的发展大局，以满足社会发展需求为志愿服务活动的切入点，改变相对于过去那种以满足少数受服务者的生活需求为

主体的志愿服务模式，实现志愿服务模式与机制的创新。

第四，要通过各种形式和渠道，加大对志愿服务工作的研究和宣传力度，大力表彰优秀志愿服务者，让志愿服务成为一项阳光工程、一项光彩事业。

综上所述，志愿服务在我国既有广泛的群众基础，又有现实必要。只要我们立足于现实，在继承雷锋精神的基础上，积极借鉴国外志愿服务工作的成功做法，实现志愿服务工作制度创新、机制创新，就能使志愿服务活动得到社会公众的全面响应，志愿服务事业就能得到长足发展，雷锋精神就能重新焕发其活力，社会和谐的促进就有了一个新推力。