浅析邓小平经济管理思想——对我国宏观与微观经济的理论意义_邓小平理论的意义

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浅析邓小平经济管理思想

——对我国宏观与微观经济的理论意义

咸宁市通山县XX乡XX

【摘要】经济管理是政府的基本职能之一，我国政府的职能定位是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，其中“经济调节、市场监管”可以直接归为政府对经济的管理职能，正如萨缪尔森指出的“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌都拍不响的经济。”本文着重对邓小平关于经济管理的两个基本层面：宏观经济的管理和微观经济的管理。在微观经济的管理部分，重点探讨国家对企业的管理以及企业的自身管理两个方面，藉此揭示邓小平经济管理思想的实践性的、启示性的内容，在这一基础上，对我们进一步探索有中国特色社会主义经济管理体制改革的理论和实践具有极为重要的指导意义。

【关键词】邓小平理论经济管理管理方式国有企业

邓小平同志作为我国改革开放和现代化建设的总设计师，其经济管理思想是构成邓小平理论的重要内容，是以邓小平同志为代表的当代中国共产党人在建设有中国特色社会主义社会经济管理实践中经验和方法的总体概括，是建设有中国特色社会主义十分重要的理论武器。根据对邓小平经济管理思想的解读，在现代社会经济运行过程中存在着经济管理的两个不同层面：一是国家对整个国民经济体系的宏观调节和控制，亦即国家对“经济体系”的总体管理；一是各类商品生产者、经营者自身的经营管理，亦即各个“经济细胞”自身的管理。结合我国社会主义国有企业改革的具体实际，邓小平就如何加强宏观调控、搞活微观经济，特别是针对国家对企业的管理方式和企业自身的管理方式，有着极为重要的精辟论述，现本人现就邓小平经济管理思想的基本层面以及国家与企业的互动关系进行初步地探讨。

一、强调宏观经济调控

国家通过一定的形式对国民经济体系进行调节和控制，就是指国家对社会经济活动的干预，也就是我们通常所说的宏观经济调控，邓小平同志认为，在社会主义经济条件下，要确保宏观经济和微观经济的协调发展，必须加强国家的宏观经济管理，坚持以均衡增长理论为指导，把宏观调控权集中于中央，加强和完善政府经济管理职能。

1、以均衡增长理论为指导。

在国家宏观经济管理中，坚持以均衡增长理论为指导，促进国民经济均衡发展，是邓小平经济管理思想中的基本观点。邓小平同志曾经指出：“生产建设，行政设施，人民生活的改善，都要量力而行，量入而出”，这表明在经济建设过程中，我们既要解放思想，努力扩大经济规模，又要结合我国实际来安排经济基础建设，不能一味地盲目冒进。邓小平同志认为，我国在上个世纪长期以来在宏观经济管理上没有切实贯彻均衡增长理论，导致了各种比例严重失调，其原因主要有三个方面，一是解放前的历史状况造成的。由于受旧中国遗留下来的旧有经济基础的限制，因而社会主义建设中很难在短时期改变这种状况；二是急于求成的思想造成的，导致片面强调重工业发展，而忽视了轻工业和农业等的发展，从而加剧了国民经济比例的失调；三是左倾思潮的影响造成的。总结教训看出，宏观经济调控必须贯彻综合平衡的原则，这是邓小平同志根据马克思主义原理，结合我国经济建设实践分析得出的重要理论。

2、将宏观经济调控权集中于中央。

国家在对经济的宏观调控中不可避免地会遇到全局与局部、长远利益和眼前利益之间的矛盾，为了妥善解决矛盾，必须把宏观经济调控权集中于中央，加强宏观调控的权威。邓小平同志认为加强中央权威是保证我国经济健康发展的需要，并进一步论述阐明了中央权威的内涵和如何保持中央权威等问题，认为中央政府作为社会的管理者和全民所有制经济的所有者代表，肩负着发展国防、外交、科教、文卫等事业的重要任务，这就要求中央政府要有一定的财力作为保证。总结过去的经验和教训，我们不难看出，使中央保持权威的基础必须是正确的政策措施，是符合广大人民最根本利益的政策。

3、加强和完善政府经济管理职能。

我国经济体制改革的实践，迫切需要政府管理经济的职能必须发生转变，由社会资源的计划配置者和生产经营者转变为市场经济中的服务者和宏观调控者。因此邓小平同志曾针对我国经济管理的实际状况多次强调政府要实现三个转变：

（1）由直接管理为主转变为间接管理为主。政府应该通过市场为企业发展提供经济信息，从而引导企业的生产经营活动，调节市场秩序，借助利用管理组织和手段维护市场活动的合法性，保护企业、公民等的正当权益，保障良好的市场环境；

（2）是由微观管理转变为宏观管理。在市场经济条件下，政府对国民经济的管理，应该是由中央把握大的问题和前进方向，而不是直接参与生产活动的组织和管理，即政府管理经济的职能应该转向宏观调控，明确经济发展的基本方向和战略问题，调节社会供给平衡和需求比例，唯有如此，才能实现政府宏观经济管理职能，为社会主义市场经济的良好运行营造外部环境；

（3）从过去的“死管”到现在的“活管”。在目前社会主义市场经济下，市场是经济活动的基础，这就要求对企业必须活管。所谓活管就是指政企分开，把生产经营自主权放给企业，使企业自主经营、自负盈亏，独立地参与市场竞争，有效调动企业的积极性。这是政府完善经济管理职能的重要内容。

二、注重微观经济搞活

我国对微观经济管理的改革是从农村开始的，在改革过程中，邓小平同志总结实践经验，提出了“两个飞跃”的思想。他说：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行以家庭联产承包为主的责任制。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。” 邓小平同志还认为我国各地区的条件存在着不平衡性，要在全国范围内普遍发展适度规模经营需要很长的过程，需要慎重行事，为农业生产管理的改革以及农业发展的现代化指明了前进的方向。

在农村微观经济管理实践成功的基础上，邓小平同志认真总结国有企业改革中的经验教训，深刻分析我国企业管理方式的客观实际，就如何从微观经济管理的层面上改革政府对企业的管理方式明确提出了三个具有重要指导意义的思想：

1、加大企业的权力

这是国家对企业管理方式改革的最基本的取向和最重要的内容。在我国经济管理体制改革的整个过程中，邓小平都非常强调给企业以自主权的问题。他认为 “权力不下放，企业没有自主权，也就没有责任，搞得好坏都是上面负责。全部由上面包下来，怎么能搞好工作，调动积极性？” 此外他还要求，“任何一项任务，一个建设项目，都要实行定任务，定人员，定数量，定时间”，必须要有具体措施作保证。其一“要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。”其二“要严格选用人员，量才授予职责。”其三，“要严格考核，赏罚分明。” 邓小平的有关加强企业经济自主性和责任制的思想尽管是针对当时国有企业面临的实际情

况提出的，但对我国整个企业的改革和经济管理体制的改革一直产生着重要的影响。

经过多年的探索，加大企业权力成为党的十一届三中全会以来我国经济管理体制改革的最为重要的内容。1992年国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中有了较为系统的、明确的规定。国家对国有企业管理方式改革从“政府必须转变职能，改变企业管理的方式”的角度，明确规定了国有企业拥有的14项涉及生产、交换、分配等方面的经营权，也明确提出了“政府依法对企业进行协调、监督和管理，为企业服务”的基本内容，深刻体现了邓小平关于加大企业权力的重要思想。

2、用多种方式把所有权和经营权分开

国家对企业管理方式改革的重要环节在于“企业改革，主要是解决搞活国营大中型企业的问题。用多种形式把所有权和经营权分开，以调动企业积极性，这是改革的一个很重要的方面。”这也是国家对企业管理方式改革的显著标志之一。这里不排除利用发达资本主义国家中被证明是有效率的、好的经营形式。因为“许多经营形式，都属于发展社会生产力的手段、方法，既可为资本主义所用，也可为社会主义所用，谁用得好，就为谁服务。”因此，在企业经营形式的改革中，邓小平强调指出：“已经从各方面证明行之有效的改革措施要继续实行，不能走回头路”；同时也要“防止盲目性，特别要防止只顾本位利益、个人利益而损害国家利益、人民利益的破坏性的自发倾向。”邓小平提醒道：“在这方面，要规定比较详细的法令，以防止对自主权的曲解和滥用。”

3、实行政企分开

这是国家对企业管理方式改革的关键。在企业改革中，无论是加大企业的权力，还是建立有效的经营形式，都必须以政企分开为前提。政企分开的目的就在于有效地切断企业与政府机构之间的“脐带关系”，使企业不再是行政机关的附属物，调整政府机构与企业之间的关系，使政府不再是企业的“婆婆”，因此，最基本的前提就是政府职能的转换。

企业自身管理方式的改革在我国社会主义经济建设过程中，特别是在当前经济改革持续、深化、开拓的过程中，一直是人们十分关注的一个重要问题。邓小平关于企业自身管理方式改革，提出了重要的思想方法：“大大小小的干部都要开动机器，不要当懒汉，头脑僵化。当然这个懒汉主要是过去制度形成的。以后既要考虑给企业的干部权力，也要对他们进行考核，要讲责任制，迫使大家想问题。”在实践与总结实践中，提出了四个重要的理论指导：

1、实行以股份制为特点的企业管理方式

当国有企业的改革经历了扩权让利阶段以后，要把企业改革推向前进，就必须把政企分开与实行所有权和经营权的分开联系起来，必须重新构造国有企业内部的组织结构。邓小平在国有企业的改革中，一再强调“许多经营形式，都属于发展社会生产力的手段、方法”。依据邓小平的这一思想，各地各部门根据自身的特点和情况，对承包制、租赁制和股份制等多种经营形式进行了试点和深入实践，并最终广泛确立了股份制作为我国现代企业的经营模式。

2、实行以转换企业经营机制为落脚点的企业管理方式

要充分落实企业的自主权，增强企业的活力，必须使企业建立起自主经营、自负盈亏的经营机制。在国有企业经营机制转换的关键时刻，邓小平高瞻远瞩，从经济、政治全局的角度，指出“第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。”这个论断直接促进了企业采用多样化的管理措施，比如股权激励、绩效考核、流程量化等，充分调动企业管理层和企业员工的积极性。

3、按照市场经济需求转换企业经营机制

在《全民所有制工业企业换经营机制条例》中，邓小平同志详细阐述了在社会主义市场济条件下，国有企业转换经营机制的方面与内容，必须严格按市场机制运作，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。在国企改革过程中，国有企业的经营机制转换成为企业自主经营、自负盈亏是企业管理中的一场革命，这充分体现了邓小平同志的企业管理改革思想内涵。机制转换的贯彻实施，增强了企业活力，改变了企业的管理方式，对加快社会主义现代企业制度的建设具有十分重要的意义。

4、重视企业管理中的各种因素

在国有企业管理的改革过程中，邓小平同志对企业管理中的制度、技术和人的因素问题非常关注。

（1）制度因素。邓小平同志始终坚持企业改革只能改革企业的管理形式而不是改革所有制形式，强调企业改革“是为了发展生产力，提高人民生活水平，是有利于我们社会主义国家和社会主义制度。”此外，邓小平同志明确指出，国有企业管理改革必须在党的领导下进行，要充分发挥在企业改革中工人阶级的巨大作用，鼓励工人阶级发扬艰苦奋斗的光荣传统，努力掌握现代化的技术知识和管理知识，积极协助企业确保改革的顺利实施。

（2）技术因素。在企业管理中技术因素主要体现在邓小平同志引进先进技术改造企业的思想中，他认为国有企业在引进技术进行改革时，必须首先确保引进的技术是当今最先进的，否则难以使企业的技术水平赶上和超过世界先进水平，然后引进的先进的技术和设备一定要用先进的方法来管理，“一定要按照国际先进的管理方法，先进的经济方法”，对于引进的先进技术“第一要学会，第二要提高创新。”为当前我们建设创新型国家定下了基调。

（3）人力因素。邓小平同志指出“我们改造企业，为了保证应有的技术水平、管理水平，要有合格的管理人员和合格的工人。”“对那些真正有本事的人，要放手提拔„„我们要开出一条路出来，让有才能的人很快成长，不要老是把人卡住”。这一关于培养合格工人和提拔管理人才的思想，反映了人的因素的重要性，也是在企业管理方式的改革中，邓小平同志一直关注的重要问题，这点充分反映出他对人才的重视程度。

综上所述，经济管理是随着经济社会发展而不断变化发展的，只有深刻认识和理解经济社会发展的特点，认真分析邓小平同志对改革经验的总结与论述，才能更好的理解并掌握邓小平经济管理基本层面的思想和实践经验，以更好的促进社会经济发展。作为党和国家的领导人以及改革开放的总设计师，从政治角度来论述经济管理，始终把握着全局性和整体性，因此我们主要看到的是宏观经济管理的指导思想。同时，邓小平同志总是从宏观上谈经济管理时紧密联系微观经济管理，尤其是国有企业的改革与发展的问题。因此，邓小平经济管理思想是以宏观经济管理为主，微观经济管理为辅，宏观和微观两大层面是相互联系、相互统一的，充分体现出了它是具有中国特色的社会主义经济管理思想。

参考文献：

1.《邓小平文选》人民出版社

2.《新政府论》复旦大学出版社

3.《行政法学》中国政法大学出版社

4.《经济学(上)》中国发展出版社

5.《市场或政府》中国发展出版社