案例 肯尼亚生态旅游发展经验（全文）_山西生态旅游案例分析

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案例 肯尼亚生态旅游发展经验 肯尼亚生态旅游的发展过程

1.1 概况

肯尼亚是非洲各国开展生态旅游最早的国家，是生态旅游的先驱者，最早就起源于狩猎旅游。肯尼亚生态旅游的主要产品是野生动物，1963年肯尼亚结束了英国的殖民统治，实行开放的发展政策，使这个国家转变成非洲最受欢迎的野生动物观赏旅游胜地。20世纪90年代初，肯尼亚被列为世界上生态旅游者最喜欢的国度，非洲没有一个国家能像肯尼亚一样，从野生动物观光中获取巨额外汇收入，没有哪个产业能与旅游业的发展相提并论，旅游业已成为肯尼亚国民经济的支柱，而在肯尼亚旅游业中最重要的一个部分要属与野生动物有关的生态旅游。

肯尼亚生态旅游发展的成绩是显著的。1990年肯尼亚曾召开关于生态旅游的区域性工作会议，1993年肯尼亚的保育人士、旅游业者、宾馆饭店等服务业者更进一步组织起来，形成全非洲第一个生态旅游协会(ESOK)，1997年肯尼亚主办了关于生态旅游的国际研讨会，由此可知肯尼亚举国上下、各行各业对生态旅游的关心和重视。

1.2 教训

如同非洲和美洲等大多数国家一样，肯尼亚生态旅游也是基于国家公园和大型的狩猎游憩，游客早期前往肯尼亚主要是为了狩猎，在摆脱英国殖民统治后，自然观光和狩猎旅游迅速发展，从1960年到1972年增加了3倍多，野生动植物旅游给肯尼亚带来了巨大的收益，但同时，许多问题开始出现，最严重的问题莫过于对野生动物的滥捕行为严重影响了野生动物的生长与繁衍，国家公园和保护区的环境状况急剧恶化；同时，缺乏科学规划与良好的管理也造成旅游质量的下降，原因在于许多游客对旅游质量的抱怨和不满。

1.3 措施

迫于压力，政府于1977年宣布停止狩猎游戏活动，宣布禁猎令。为了保护肯尼亚的野生动植物，政府通过强迫原住居民移民等办法，建立国家公园。累计至今，肯尼亚共成立了26个国家公园，28处保护区和一处自然保留地，共占陆地面积12%，也就是全国有1/10的土地的用途着眼于野生动植物的保护。肯尼亚政府及一些团体机构提出了“用你的镜头来猎取肯尼亚”，用以替代过去的狩猎旅游。肯尼亚政府同时采取开放政策，接受来自英国、德国、瑞士和意大利等国不同组织、机构所提供的旅游发展计划，从中获得资金、技术和经验。

20世纪80年代早期，肯尼亚的旅游业持续蓬勃发展，调查显示约79％的观光客是因为肯尼亚的原始自然环境和丰富的野生动物，才选择前往肯尼亚度假旅行。另一项调查也显示，凡是造访肯尼亚的游客，约有九成以上的人会前往野生动物园区进行旅游。根据世界银行所做的统计显示，肯尼亚的旅游经济收益中有六成是来自于以野生动物为题材的旅游活动。自从旅游形式改变后，肯尼亚有更多的私人企业投入旅游事业，并为当地居民带来许多就业机会；而在商人和政治家相继将关注焦点转移到旅游事业上后，肯尼亚出现了许多属于他们自己经营的旅游集团和旅游服务公司。肯尼亚生态旅游的成功经验

从肯尼亚的生态旅游发展的案例中可以看出，肯尼亚生态旅游的成长也不是一帆风顺的，经过兴衰成败的波折，终于纳入了正轨。从其坎坷的发展历程中，我们可以得到如下经验：

2.1 政府的支持

20世纪70年代中叶，肯尼亚政府成立了“野生生物保育暨管理部”，期望能赋予此新成立的单位主导自然保护和旅游发展的重要使命。同时政府特别将生态旅游视为国家发展重点项目，其中希望能将马赛马拉保护区和安波沙提国家公园的生态旅游经验扩大至其他国家公园和保护区。

为保证保护区的正常发展，把政府的目标变成当地民众的自觉行动，肯尼亚政府鼓励当地居民参与到与野生生物相关的行业，如旅游、狩猎、畜养，提供食物或制作纪念品及表演等，以期实现当地居民从旅游业中获取利润进而赞成和参与保护活动，这样也可在更大程度上保证野生动植物有较大的生存空间、较安全的庇护所。政府还提倡主管野生动物的相关部门与当地居民交朋友，成为他们的好帮手，尽力给予他们辅导、建议和协助，体现了政府在生态旅游中关注当地居民的意向。

1989年4月，肯尼亚政府解散了工作成绩不佳的“野生生物保育暨管理部”，取而代之的是肯尼亚野生生物服务署，首任主席为R·利基（Leakey)，肯尼亚全部的国家公园及2处保护区皆划归野生生物服务署直接管理。野生生物服务署是一个半官方的组织，拥有自主的理监事成员，可独立管理所属业务，预算独立。因此，来自门票、管理收费、租金、捐款等的收入可直接作为国家公园和保护区的管理经费。该组织有独立自主的空间，直接隶属总统领导，不需通过政府的层层限制，收入专款专用，可推动整合式的野生动物管理与观光发展计划，较能有效且及时地推动与保护区附近居民切身相关的计划。

2.2 当地居民的利益

生态旅游的内涵之一就是要体现当地居民的利益，保证当地居民从旅游业中受益，改善居民的生活质量。在这方面，肯尼亚安波沙提国家公园和马赛马拉保护区的实际经验是非常珍贵的，虽然它们采取的具体措施不同，但都有值得学习的经验。这些成绩是非常显著的，因为参与者不仅包括当地居民，社会精英、政府官员，还有许多国际保护组织都发挥了力量，所以这不仅是肯尼亚的国内经验，更是一个国际合作的成功范例。2.2.1 承诺 肯尼亚野生动物服务署首任主席利基在这方面曾有过杰出的表现。利基在领导野生生物服务署时非常重视与当地居民的互动关系，他特别强调要保障居民的生命财产安全，并尽力减少野生动物对居民生活的干扰，并于1992年成立社区服务协会(CWS)，目的在于通过该组织给予居住于国家公园或保护区周围的民众以实质的帮助，如提供经费赞助地方发展计划。利基果断决策，将肯尼亚野生动物服务署门票收入的25%补给受野生动物影响的村落作为回报，虽然这项承诺最终未能实现，但也表示了利基对民众的态度。肯尼亚还与美国国际发展机构共同制定“生物多样性保护区域发展性计划”，该计划的出发点在于帮助当地居民，即协助他们找到合适的开发项目，增加每个家庭的经济收入，改善居民的基本生活条件，缓解了居民与国家公园管理间的矛盾与冲突。

利基要将肯尼亚野生生物服务署从门票所得收入中提出25%以反馈给国家公园附近村落的承诺迟迟无法兑现，终于导致他在1994年1月因总统的施压而辞职。接替他的是长期在安波沙提国家公园进行研究的魏诗登。他继续推行以当地部落居民为出发点的生态旅游，就任后他就将施政重点放在保护区与周围居民关系的改善上，并以“野生动物发展与利益分享计划”取代了1992年成立的社区服务处，他认为保护是否成功以及生态旅游的成败关键皆在于当地民众，他深觉这层关系在肯尼亚尤其重要，因为大约有七成以上的野生动物会迁徙甚至是生活在国家公园或保护区以外的区域，只看守小小面积的保护区是很难收到成效的，而应将保护行动扩展至相邻的周边土地上。此外，他也表示不应将生态旅游界定在规模小、价格高的专为有钱人开设的服务，这容易造成阶级分化现象；而旅游利益更不应尽由旅游集团所独享，当地民众应分到该得的部分。他主张对生态旅游赋予更积极的意义，使其成为推动自然保护的强大动力，尤其需让当地民众因从中获取利益而感到满足，如此才能说服他们放弃放牧、农作等其他土地利用方式，才能彻底解决盗猎问题。2.2.2 兑现

接受利基的教训，魏诗登把反馈国家公园附近村落的比率定在10%，他还重新调整了肯尼亚野生生物服务署的工作目标，表现为：保护生物多样性；统一处理保护与旅游的关系；建立地方、国家、国际等不同层次团体间的伙伴关系。肯尼亚野生生物服务署从此开始权力下放，希望将许多决策下放至现场决定，邀请当地居民亲身参与、共同讨论，而不再采取由上而下的决策模式。

魏诗登的努力获得了实际的成效。1995年底约有160万美元的回馈金分配给当地社区、民间团体以及地方政府，约有300个地方所提交的计划方案获得经费补助，其中约有1/3用来兴建学校或提供作为学生奖学金。最近几年则更强调实质的建设，此举有益于增加地方生产力，重点在于推广与旅游或保护相关的谋生技能与活动，如教育民众如何经营民俗、如何经营餐馆、如何利用当地材料制作纪念品、如何结合当地文化特色发展具有吸引力的文艺节目或表演活动等等。

1996年，生物多样区保护计划进行评估检测时有以下结论，“这些计划对国家公园附近村落的实质效益已经产生，而且民众也开始改变原来排斥肯尼亚野生生物服务署的态度，更乐于支持生物多样区保护计划的实施”。所以在1997年肯尼亚国家公园庆祝国家公园系统发展55周年时，特别以“公园外面也是公园”为题来宣示日后将朝国家公园与其周围土地结合，共同推动自然保护工作，并且把通过开创多样化的旅游活动以增加当地社区实际利益作为日后奋斗的目标。

2.3 旅游与保护协调发展

马赛马拉保护区和安波沙提国家公园是肯尼亚生态旅游发展最著名的两个地区，两者的成功都与兼顾当地居民利益密不可分。

马赛马拉保护区是肯尼亚最受欢迎的旅游景点，据估计每年约有三成以上拜访肯尼亚的游客会到马赛马拉保护区一游。马赛马拉保护区经过十多年的发展，取得了显著的成绩。尤其在保护活动与当地居民参与的结合上，十分成功。许多居住在保护区内的马赛人被吸收为旅游发展协会的成员，通过参与，民众渐渐都能接受新的土地和资源利用方式。直接管辖马赛马拉保护区的Nsrok地方议会(简称NCC)每年都拿出一定比例的收入回馈当地居民，支持许多当地部落的发展计划，如兴建医疗服务站、学校、供水设备、改善牲畜蓄养设施以及道路的修建等。

伴随着自然旅游、生态旅游带来的丰厚收益，许多地主大力支持并积极参与以观赏野生动物为主的旅游事业，1987年时超过半数的旅游业者和土地拥有者都对该区域的旅游发展抱极大的希望，并且对保护工作抱有积极的态度。由于旅游所带来的收益丰厚，居民也不愿再冒险去打猎。所以偷猎的情形有非常大的改善，正如一位协会管理人员所说的：“在短短的几年内就明显看到当地民众态度的转变，现在他们视野生动物为重要的经济资源，不仅不会去伤害他们，还会尽力去保护他们；年轻的下一代更容易接受此观念”（以上资料来自张建萍）。

当肯尼亚境内其他地区的犀牛和大象数量锐减时，马赛马拉保护区内的犀牛和大象族群数量却能稳定增加，1990年时在马赛马拉区域只记录到5头大象的死亡，其中有3头还是自然死亡的；仅有1头犀牛死亡，这头犀牛还是6年来的首次记录。老一辈的马赛人还形象地告诉公园管理处的人员，“无形中国家公园管理处已多聘有了2000多双眼睛，他们将协助管理人员取缔盗猎者”（资料来源：TES,1993）。

综合以上对肯尼亚生态旅游发展的分析，不难看出，生态旅游的顺利发展一是需要政府的支持，制定一些严格的法令；二是与取得当地民众的支持分不开，生态旅游使当地居民受益，保护环境成为一种社会意识，真正唤起了民众的觉醒，它使生态旅游真正成为解决环境保护、经济发展与当地民众三者矛盾的有效途径，这也许就是肯尼亚生态旅游发展给全世界的最重要的启示。