山区中小河流治理模式探讨（材料）_山区中小河流治理施工

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山区中小河流治理模式探讨

当前，中小河流治理已成为中央关心、人民期盼的重要民生工程，成为水利的重点工作之一。山区河流坡陡流急，洪水冲刷能力强，水土流失和因灾损失严重。以往人们注重河段防洪和水资源开发，忽视山区河流生态系统建设与维护，不从根本上整治水患，必将导致严重后果。只有认清河流在防洪、资源、环境、生态等方面的综合功能，用新的治水思路、先进的理念来规划设计，才能高效推进当前中小河流治理工作。

泰顺是典型的山区县，境内流域面积在200km以上的中小河流有司前溪、洪口溪、三插溪和仕阳溪4条，控制县域面积达1574平方公里，占总面积的90%。山区中小河流受地形影响，河床峻陡，源短湍急，洪水涨落迅速，对两岸村镇和农田危害极大，以此造成的损失一直是我县灾害的重点。“十一五”以来，我县对流经人口密集区的河段进行了不同程度的治理，在防洪保安和保障民生方面发挥了一些作用。但局部挡墙式的治理存在褚多不足，未能从根本上防治较大河洪灾害。因此，山区中小河流治理必须探寻一种适用于自身的科学治理模式。

一、山区中小河流治理现状及存在的问题

（一）河流治理任务艰巨。山区中小河流分布范围广，洪水峰高量大，暴雨后一般2-5小时即出现洪峰，严重威胁群众的生命财产安全。泰顺由于各河流上游缺乏较大洪水拦蓄调节作用的控制性工程，中、下游未建较高标准的防洪堤，且河道淤积严重，90%的河段行洪能力为5-10年一遇，有些河段甚至达不到5年一遇，治理任务十分艰巨。

（二）缺乏系统规划治理。一是县内需治理的河道长，缺少资金，使河道治理缺乏系统性。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被严重忽视。以往多采取头痛医头，脚痛医脚的方法建设了一些临时防洪工程，工程标准低，年久失修，防洪问题突出，许多中小河流的重要河段仍处于未设防的自然状态。

（三）管理薄弱，河流功能衰减。西部山区的仙居溪、察溪、横溪等河流,流域内岩石裸露,堤防单薄,加之水土流失严重、不合理采砂、拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象较多,洪水来时容易造成不同程度的洪涝灾害。而南部的东溪、仕阳溪等河流沿岸群众在河道内耕种、弃渣堆土现象严重,造

2成河道萎缩严重,一遇大雨,极易发生洪灾。且工业污染和农业面源污染逐年增加，两岸村庄生活污水、垃圾直排河道的情况相当突出，河道生态破坏严重。

（四）长期投入不足是中小河流治理的瓶颈。中小河流治理建设面广投入大，由于群众投劳减少，加之我县属山区欠发达县，中央、省对水利项目采取的是补助政策，地方财力无力配套投入，给山区项目包装、资金争取等方面带来一定的难度，影响河流治理项目推进积极性。且我县水利工程技术人员短缺、年龄老化现象普遍存在，难以适应大建设的需要。

二、山区中小河流治理模式探讨

（一）当前河流治理的误区

1、河流认知上的主要误区：山区河流防洪排水和取水功能成为河流治理唯一目的，舍弃河流其他功能；山区多系贫困或欠发达地区，河流水资源被作为经济商品严重透支开发，水空间被挤占；河道被当作纳污排污通道，忽视水陆生态循环作用。

2、河流治理工作存在误区

①防洪与兴利不能有机结合。一些中小型河道整治，为蓄水兴利或景观效益进行节节拦蓄，尤其是山区水电开发梯级建设浆砌石坝，河床淤积，坝前库容迅速衰减，严重影响河道行洪，且破坏河流连续性，导致水生态失衡。

②对天然河道进行裁弯取直。虽便于村镇建设规划和排水，但河道变形调蓄能力降低，加快洪峰叠加，不利于河床和堤岸安全，增加下游防洪压力，破坏了水陆连续性和各类水生物栖息繁衍的空间，湿地逐渐消失，生态环境逐步恶化。

③采用浆砌或砼挡墙硬化平整河床河岸。虽利于行洪，却破坏河道生态功能，造成一系列环境和生态问题，水生物无法依存，加剧污染，切断地表水和地下水沟通，增加洪灾总体风险。

④束窄河道加高河堤。受两岸已建民居或已垒护田堤限制，采取加高河堤的方式解决，形成高大的人工筑体，变成单纯的防洪工程。

⑤城镇建设用地挤占河道。城镇建设将部分河道改为暗涵封盖甚至直接填埋，带来生态破坏和防洪排涝隐患。

⑥堤岸建设工程措施单一。工程粗直线化破坏自然和文化景观，河流失去生态廊道和绿色休闲空间的功能。

（二）生态治理模式

随着经济社会发展，人们改善水环境要求日益增强，必须加快转变认识误区，重新认知河流，探讨新的治理模式，抛弃防洪和资源开发的固化意识，营造资源、生态、景观等多功能河流，还河于自然，服务于社会，实现人、水、自然、社会的和谐共处。为此，结合国家提出的生态治河要求，结合泰顺山区实际，提出“流域统筹、重点防护、生态优先、兼顾风貌”的治理思路，在治理形式上坚持工程水利与生态水利有机结合的原则，采取了多项措施。具体如下：

1、全局规划，有机融合中小河流治理规划不能局限在河道范围内，而以河流流域综合考量，将区域内气象水文、地质、水资源和人口、产业、经济等作为一个有机整体，结合“生态县”和“美丽乡村”等主题，统筹协调城镇建设、生态环境建设、农田改造、农村河沟整治等项目布置，强化规划蓝线运用，保护河流生态用地，退还被占用滩地，逐步恢复河流健康。要根据轻重缓急分期实施对中小河流的治理，在满足河流的防洪安全和资源功能的前提下，强调河流的自然、生态和舒适性。遇山体段及满足防洪要求的公路段，原则上不采取措施，保持原貌，尽可能减少对河流生态及当地环境的影响。在适宜节点建造亲水平台，休闲设施，活动空间等，更多的实现了水利建设与山区城镇建设、环境整治、人文休闲、交通物流等相融合，即实现水安全、水环境、水景观、水文化、水经济“五位一体”，体现了“以人为本”的治水理念。

2、修复河流

由于山区河流中上游截流水资源利用，尤其小水电梯级开发致使中下游部分河道基流难以满足自身生态用水需求，甚至某些河段经常干涸。为保障河道水源，必须多渠道开源，要求电站保证下泄生态流量，还要充分利用区间水资源、再生水资源提供补充。首先应拆除废旧的坝堰，改跌水为缓坡，改全隔断坝堰为橡胶坝、翻板坝等可控拦水物，恢复河道连续性。其次要遵循“宜弯则弯，宜宽则宽”的思想，用蜿蜒、曲缓代替直线，因势导流，回复自然河态。再者要营造多样水域空间，后撤堤线，清除底泥，改良急流浅滩、深潭、湿地等多样水环境，为多种水生物提供生存空间，重建河流生态系统。

3、防止水土流失

山区河流大都河道陡、切割深，洪水来势迅猛，泥沙含量大，易对下游治理工程造成淤积和水毁。中小河流治理应与上游小流域治理相结合，对上游山丘区采取退耕还林、封沙植草等各种水土保持措施，修建谷坊、沉沙池等以减少泥沙入河，利用水保工程削减洪峰流量，减低冲刷强度。

4、控制水环境污染

治河先治污，工农业和生活污染是造成水环境污染的最大因素，必须有效控制污染源，按照“谁污染、谁治理”的原则，进行垃圾、污水收集处理，防止农田面源污染，建设两岸植物缓冲带，有条件的可营造小型人工湿地，恢复河流水体自净能力。

5、建设生态岸滩。岸滩是河流自然生态系统的重要组成部分，是河流的水陆边界。护坡堤防尽量采用柔性材料，利于水土渗透交互，使工程措施融入当地的自然环境。既能满足河道防洪要求，又不影响“堤身”植物种植和利用。生态护岸水下部分宜采用抛石、石笼等，为各类水生动物创造适宜栖息繁衍的环境，水上部分宜在柔性垫层上种植草本植物，利用浙南本地水杨梅、青砾等植物固滩效果显著的特性，既可达到防洪目的，又改善了生态环境。

6、注重景观效果，结合景观学建设绿色廊道，与山区植被、村镇绿化带、田园作物交错融合，形成多级生态河岸，满足民众亲近河流的需求，以安全性、开放性、舒适性为原则，与自然环境相融合，体现当地民俗文化，历史风貌。如泰顺泗溪上的缓坡仿古碇步、橡胶坝已成了廊桥文化园的两道独特风景线，将河流整治与泗溪镇生态景观轴、城镇交通复合轴建设有机结合，形成贯穿镇区的连续水面，提高了泗溪镇品位。

三、山区中小河流治理保障措施

（一）加大项目的推进与前期工作力度。要加强中央2011年一号文件以及省、市相关文件的贯彻实施，充实调整中小河流治理领导小组，明确中小河流治理任务、完成时限、工作责任等，建立健全中小河流治理责任制，签订责任书，层层落实责任。中小河流治理投资强度大，年度安排建设内容多，前期工作是按时完成目标任务的重要保障，必须认真抓好。首先要确保前期工作投入。其次要加强前期工作组织，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担设计编制工作。

（二）抓好建设管理。抓好项目法人组建、招投标、项目管理、项目验收等

各个环节工作，规范项目建设管理，提高管理水平，保证工程质量，加快建设进度，及时竣工验收。同时，加快制定中小河流治理项目建后管护制度，明确建后管护责任、管护主体、管护经费等。要建立河道综合治理保护利用长效机制，有效遏制新的水土流失，减少污水入河，加大无序采砂整治力度，大力推行农村生活垃圾收集处置项目建设。要针对中小河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。

（三）强化监督检查。中小河流治理建设项目要在开工前、竣工后公示，县水利局应组织力量全过程跟踪监督、检查和指导项目实施，发现问题及时督促整改，推进治理建设项目有力有序有效实施。根据财政部、水利部出台的《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》在项目全过程贯穿绩效管理，作为加强管理的重要抓手，实行绩效评价结果的报告和公开制度，既为决策服务，又增强政策的社会公信力。

（四）加强协调。综合治理中小河流，必须加强协调，同心协力，广开门路，多渠道筹资，积极争取国家补助，地方配套，受益单位自筹，社会集资，群众投劳等多层次、多渠道筹资方式，引入市场机制，保障中小河流治理建设所需资金。要针对项目特点，建立健全新形势下政策处理机制，充分调动乡镇、村干部群众参与河流治理的积极性。

四、结语

山区中小河流因缺乏科学治理而水患频繁、环境恶化，生态型治理对充分发挥治河工程效益、促进当地经济社会的可持续发展具有重要意义。治理工作应着眼于在充分总结以往水利建设经验的基础上，根据现代社会发展对水利建设的需求，抓住当前水利发展的大好机遇，更新治河理念，使工程水利与生态水利有机融合，营造河畅、水清、岸绿、景美的河道环境，还河流以碧波荡漾、自然生态的本来面目，提高人民生活品质，创造良好的、与自然和谐的人水环境，让人们能诗意般、画意般地栖居在河流边。