辖区内涉外场所的治安秩序管理_涉外行政管理的职能

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辖区内涉外场所的治安秩序管理

夏梦滐

摘要：针对辖区内涉外场所治安秩序问题的特殊性，提出一套基于一般场所治安秩序管理方法的适合于涉外场所的特殊治安秩序管理办法。主要从地点、受管理人和管理者自身三个主要方面提出加强涉外场所治安管理的办法。采取的具体措施是：建立健全协调防控机制，提升涉外场所管理能力；推广分层次管控工作法，提升动态管控能力；以情报信息为先导，提升准确打击外国人违法犯罪能力。

关键词：涉外治安；涉外场所；治安动态管控

随着新中国改革开放的深入进行，中国与世界的联系变得更加紧密，与此同时境内旅华外国人也逐渐增多。涉外场所是指外国驻华使馆（北京）、驻京国际组织机构、驻京外国新闻媒体、涉外饭店、涉外公寓花园、跨国公司驻地等等外国人居住、活动较多的地点。涉外场所的不断增多给正常的辖区治安管理带来了新的问题、新的情况。为了积极维护我国的国家、人民的利益和来华外国人的正当利益，预防和处理危害我国的国家、人民的利益和来华外国人的正当利益的治安案件发生，建立这套管理涉外场所和人员的治安管理办法变得非常迫切。本文主要从地点、受管理人和管理者自身三个主要方面提出加强涉外场所治安管理的办法。管理办法中主要考虑涉外人员和场所的特殊性，针对国籍情况、来华目的、居住时间等分类管理，强调实施人员的素质要求，提高治安管理部门人员的治安防控管理能力。

一、概述建立健全协调防控机制, 提升涉外场所管理能力

公安机关可以在使馆区的出入境管理处长年设置安保指挥部, 由专人具体负责，并研究制定一系列应对各种突发事件的工作预案, 加强与武警、外国人管理服务局、各驻华使馆横向联系, 经常性地开展综合处突演练, 全面提升了使馆区管理能力。一是完善应急处突预案。涉外场所的管理应结合区域涉外治安特点, 认真研究制定工作预案及方案, 通过对涉外动态信息的分析研究判断, 严密涉外重点部位控制, 及时将不稳定因素化解在萌芽状态, 为重大政治国事活动期间使馆区安全保卫工作奠定坚实基础。二是建立联席会议制度。依靠公安局出入境管理处, 建立使馆区安全保卫工作联席会议制度, 定期通报情报信息。遇有涉外突发事件或重大案件时, 成员单位立即汇集指挥部, 共同研究商议对策, 细化方案, 科学部署。三是运用科技防控手段。为提高使馆区整体控制能力,在重点部位和交通要道增设电子监控探头,实现了对重点要害部位的全时空整体性覆盖。

二、积极推行分层次管控法, 提升对外国人动态管控能力

为进一步提升对外国人动态管控能力, 有针对性地开张治安管理工作，采取“分层次管控工作法”来提升对外国人的管理能力。一是突出管控重点, 实现精确指导。依托外国人临时住宿登记系统, 及时收集掌握外国人入境居住信息, 以国籍划分确定重点掌控对象, 把工作精力、管控视线放在易发生违法犯罪的外国高危人群上, 提高管控工作的针对性和实效性。二是明确管控主体, 实行分层管控。派出所和出入境管理处按照各自职责任务, 分别管理不同的管辖对象。派出所民警发挥人熟、地熟的基础工作优势,负责辖区内外国人的发现、登记、核销, 最大限度采集外国人相关信息, 对居住在辖区内有正当职业的外国人实施常规性管理。出入境管理处民警发挥专业优势, 对派出所上报的外国人信息进行剥离, 对违法犯罪比例较高的人员实施重点管控。这样做改变了以往基层派出所与出入境管理处管控外国人职责不清的局面, 使基层派出所管控责任更加明确, 出入境管理处管控专业优势得以充分发挥。三是搭建信息化平台, 提升管控效能。各派出所在日常工作中发现违法犯罪嫌疑人员时, 重点采集人员影像、体貌特征等详细信息及其他常规信息, 为强化外国人管控、打击外国人违法犯罪活动搭建了基础信息平台。

三、坚持以情报信息为先导, 提升准确打击外国人违法犯罪能力 针对近年来外国人违法犯罪增多的趋势,公安局应坚持以情报信息为先导, 着力提高对外国人基础信息采集和违法犯罪信息研究判断力度, 切实把打击外国人违法犯罪与日常管理、阵地控制工作紧密结合起来。一是信息导入侦察。出入境管理处在日常工作中, 强化情报信息收集研究判断, 及时将从派出所基层出入境管理系统中收集掌握的外国人活动信息与刑侦部门违法犯罪信息管理系统中外国人违法犯罪信息进行比对, 以发现案件线索, 刻划违法犯罪嫌疑人行踪, 为侦破外国人违法犯罪活动提供支撑。二是用信息优势促进管理。对违法犯罪外国人居住地进行分析, 找出外国人违法犯罪高危地区，公安部门应把上述地区列为重点管控区域, 强化阵地控制措施, 收集可疑线索, 适时开展突击检查、集中清理、专项打击等行动, 改变涉外打击工作准确性差、震慑效果不明显的状况。

三、全面加强跟进式培训, 提升管控专业化能力

公安局应以提高发现、管控和打击能力为目标, 推行业务指导与工作实践相结合的跟进式培训方法, 逐步提高基层出入境管理工作水平。一是强化属地责任, 培训地点前移案件、事件现场。出入境管理处充分发挥指导基层处置涉外案件、事件的职能作用, 组织民警主动深入治安、刑侦及各派出所, 将培训地点从课堂延伸到涉外案件、事件的处置现场, 帮助分析散居外国人活动规律特点, 规范涉外案件、事件处置工作程序和措施, 着力提高派出所等基层民警管理外国人工作意识和处理涉外案件、事件的水平。二是强化办案质量, 培训方式贴近实战。为进一步提高基层民警办理涉外案件、事件的能力,公安局一方面应组织治安支队和各派出所民警深入学习《治安管理处罚法》, 认真研究上级公安部门办理涉外治安案件的有关文件及涉外案卷制作标准, 不断规范接警、处置等环节操作程序, 逐步提高民警涉外执法水平;另一方面应对近年成功处置的涉外案件、事件进行梳理, 根据案件、事件件的不同种类编撰成《涉外典型案例汇编》, 对典型案例逐一点评,总结经验得失, 提出工作意见, 组织刑侦支队及各派出所民警认真学习。特别是围绕外国人诈骗类案件多发、取证难等特点, 突出强调刑事技术、刑事特情和科技手段在侦查破案中的作用, 提高了基层所队民警处置涉外案件能力, 确保实现打得稳、打得准、诉得出的工作目标。三是强化阵地控制, 将培训工作延伸至物业管理和涉外服务行业。公安局应把外交公寓、宾馆饭店等留宿外国人单位, 以及重点繁华娱乐文化消费场所的涉外管理工作, 列为出入境管理工作的重要组成部分。从精、细、实上下工夫, 着重加强宾馆饭店前台接待人员、小区物业人员证照识别, 发现外国人违法犯罪可疑线索能力的业务指导和培训工作。同时, 及时整理、适时推广对各留宿外国人单位工作中涌现出的先进事例和成功经验, 以便各单位学习提高。

总之，对涉外场所的治安进行管理时，一定要坚持实事求是，一切从实际出发，从根本上解决问题。建立健全协调防控机制，大力提升涉外场所管理能力，全力推广分层次管控工作法，提升动态管控能力，以情报信息为先导，努力提升准确打击外国人违法犯罪能力。坚持预防为主，防治结合，综合治理的方针政策。既考虑对个别案件的处理，又考虑到国家对外政策和外交斗争的需要。从国家整体利益出发，在具体问题上坚持灵活性与原则性相结合。