学习贯彻《监督法》创新人大监督工作(定)_重要工作人大监督

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学习贯彻《监督法》创新人大监督工作

通城县人大常委会常务副主任吴中文

我于2006年12月由县委副书记转任县人大常委会常务副主任，适逢《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）于2007年1月1日起正式实施。工作岗位的转变，《监督法》的实施，对我来讲都是一次重新的学习过程。本文结合几个月来的学习和工作实际，就学习贯彻《监督法》谈几点粗浅体会。

一、转换角色,用《监督法》指导谋划监督工作。党委是领导决策机关,人大是监督机关。从县委到人大工作,工作性质发生了变化。但我认为,人大与党委的工作职责虽然有所不同，但是肩负的责任没有减轻。人大监督工作必须在县委的领导下开展；同时，县委的决策又可以通过人大监督更好地得到贯彻落实。所以在工作中必须及时转换工作习惯和方法，以贯彻实施《监督法》为契机，从人大的工作性质和特点出发，找准发挥人大职能作用与服务县委中心工作的最佳结合点来行使职权，依法谋划人大监督工作思路。年初，县人大

常委会在安排部署2007年工作要点及监督计划时，坚持以《监督法》为指导，使工作部署和监督计划充分体现《监督法》的基本精神，各项工作都符合《监督法》规定的内容和程序，为贯彻实施《监督法》打下了较好基础。

二、认真学习，把握《监督法》的新特点。

要抓好《监督法》的贯彻实施，必须抓好《监督法》的学习宣传。《监督法》颁布后，我们及时组织人大机关干部学习，并邀请有关专家辅导。在全县各重点位置开辟了《监督法》宣传专栏，张贴宣传标语，悬挂横幅，在县电视台就《监督法》的有关问题答记者问。通过一系列的学习宣传活动，我们领会到，《监督法》的出台，为各级人大常委会履行监督职权提出了更高、更新、更严的要求，在贯彻实施《监督法》过程中，必须把握其新的特点。

首先，《监督法》突出了人大监督的针对性。《监督法》规定，各级人大常委会要围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题确定监督议题，对“一府两院”开展专项工作监督和执法监督，从而使一些涉及全局性、长远性和根本性的问题，以及关系群众切身利益的实际问题不断得到解决。其次，《监督

法》强调了人大监督必须公开透明。如规定了人大常委会确定专项工作监督和执法监督议题的六个途径，强调了人大代表、常委会组成人员和人民群众的意见和建议在确定监督议题过程中的作用，扩大了常委会确定监督议题的开放性和民主性。同时,人大常委会行使监督权和开展监督工作的情况应当接受人民群众和人大代表的监督。其三，《监督法》还强调了人大监督的实效性。《监督法》对人大常委会跟踪监督、跟踪问效提出了具体要求。跟踪监督是提高监督实效的重要一环，只有跟踪监督，“一府两院”才能及时根据人大常委会和人大代表的意见和建议，解决工作中存在的问题和不足，常委会的议决成果才能得到落实，真正做到议而有决，决而有行，行而有果。

三、结合实际，在加强人大监督工作上下功夫。《监督法》是新时期人大工作一个有力的推进器，贯彻实施《监督法》,是一个把法律与实践相结合不断创新的过程，在今后的具体工作实践中，我们要在以下几个方面下功夫，切实把《监督法》贯彻好。

1、在规范监督行为上下功夫。《监督法》在总结各级人大常委会履行监督职权实践的基础上进行了规范统一，对此我们要深刻领会，努力把以前好的经验做法

与《监督法》的现行要求有机结合起来。无论是监督人还是监督事，无论是法律监督还是工作监督，都应因人、因事、因法、因时，采用适当方式实施监督。既不能怕监督多了影响“一府两院”正常工作，又不能以监督代替行政和司法行为。要通过依法规范的监督工作，有效推动法律法规的正确实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

2、在深化细化监督程序上下功夫。《监督法》规定了很多新的监督程序，特别是明确提出行使监督权的情况要向代表大会和社会公开，一方面强化了监督工作的透明度，另一方面也对执法主体提出了更高更严的要求。我们要深入研究，准确理解，深化和细化相关的工作制度和工作程序，把《监督法》的有关规定切实落到实处。

3、在扩展丰富监督内容上下功夫。《监督法》对各级人大常委会监督内容作了详细规定，我们要结合实际，不断丰富监督内容。要紧紧围绕县委的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，本着抓重点、议大事、突难点的精神，选好切入点。党委的重大决策是什么、群众的迫切需要是什么、人代会上的决议是什么，常委会就应有重点地选择监督什么。使监督工作与群众同

心、与党委同向、与人代会同步、与大局合拍。今年我们将深化对国民经济和社会发展及财政预算审查监督，加强对重点项目资金使用的审查监督；通过调查研究和执法检查，支持和促进政府继续推进“一主三化”战略，培育新的经济增长点；支持和促进优化投资与发展环境，支持和促进营造实施人才强县战略的体制环境；开展教育视察，调研义务教育法等法律法规的贯彻执行情况，支持和促进科教兴县战略，促进教育事业发展。

4、在综合运用监督方式上下功夫。《监督法》明确规定了各级人大常委会开展监督工作的七种形式，我们要很好地研究多种监督方式的综合运用，把工作监督和法律监督、专项监督和综合监督、初次监督和跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正有机结合起来。把监督体现在会前调研、会上审议和会后跟踪的全过程。对常委会决定、决议或审议意见的落实情况，注重跟踪监督；对有些重点问题，常委会还要组织进行跟踪调查、视察，或者要求有关机关就落实情况作口头或书面报告，确保监督实效。

5、要在加强监督能力建设上下功夫。法律的生命力在于实施，实施的关键在人。人大常委会组成人员和机关工作人员要以身作则，在学习、研究、贯彻好《监

督法》上为社会各界作好表率。要深入到基层和群众中去，深入到被监督部门及其相关单位去，围绕审议议题，通过座谈视察、明察暗访、调档阅卷等方法，掌握第一手材料，并进行由表及里、由浅入深的分析。对列入常委会审议的议题，要充分发挥人大常委会组成人员的集体智慧，提出针对性和可操作性都很强的审议意见。做到掌握情况翔实，分析问题准确，运用法律恰当，所提建议可行，从而保证监督的成效落到实处，保证《监督法》顺利贯彻执行，开创人大监督工作的新局面。