阻碍村级民主政治建设发展进程主要因素及对策_村级民主政治建设

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出来的。如这次党支部换届选举推行“两推一驯后，村民代表、群众参与支部换届选举的积极性更高了，24个行政村，在推荐支委候选人时，到会率达9０％以上。咸三村，换届前两个月因特殊情况按传统方式完成换届选举工作，但这次村民代表获悉“两推一驯后，纷纷要求党委能否让村民代表再推荐一次支委候选人，要求享受民主权利。其次要形成公开选人制度，对确因工作需要届中换人的，也一定要采用换届时的公开选人方式进行。而对于村级生产合作社社长、文书、治保主任、会计等人员，也不应该由某人推荐准入，而应通过公开招考方式，明确条件，在全村范围内招，在全村范围内确实没有合适人选的，可以打破传统观念，在全镇范围内招，镇组织部门主动做好组织、指导等准备工作。针对妇女主任年龄老化，后继乏人的现象，我们镇党委打算结合村民会换届选举、公开招聘妇女主任的做法来解决供需矛盾。三是要明确选人的标准，同时做到“四个公开”，即公开选拔条件，公开选拔名额、公开选拔程序、公开选拔结果。这样选拔出来的人，相对来说，能力强、水平高、不易搞宗派主义（因某人推荐，亲近某人或感恩思想）。

二、决策民主化。首先要正确认识决策原则，“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，这既是决策程序，同时也是决策原则，具体体现了民主集中制原则；目前我镇在咸六村试点的基础上，各行政村全面实行民主议事、决策制度，制订了《村民委员会自治章程》和《村级事务民主管理实施细则》。其次，要明确决策内容，村级民主议事决策，凡是涉及用人、入党、租（承）包、基本建设投入、非生产性开支在一定额度以上等较大、重大事项以及村级财务等群众普遍关心的热点问题都要纳入民主决策内容；目前全镇标准化造田招投标，渔、虾、蟹塘承包，厂房出租、基本建设投入等都已纳入规范化、民主化决策轨道，如球北、南头等行政村标准田造田在媒体上公布信息，由十余家单位前来招标，镇人大、纪检部门都按规范化招投标程序操作。三是要明确决策程序，首先经村三委会商量，原则同意后，召开村党员、村民代表、在村人大代表、政协委员、老干部会议，广泛征求意见，酝酿是否切实可行，普遍认为可行的，才能付诸实施。这样，一方面利于把好事办实，把实事办好；另一方面对一些群众认为条件尚不成熟的事情，避免了操之过急。如咸六村对土地征用费标准问题，党支部提交广大党员、村民代表商量、决策时，党员、村民代表认为征用土地虽然是用来造学校，但价格过低，未通过。镇党委为此作慎重考虑，在调查研究的基础上再作决策。

三、管理规范化。民主管理就是要发动党员和依靠村民代表共同管理村级内部事务，维护村级内部事务，实现全体村民的自我管理、自我教育和自我服务。管理是一个系统，是一门科学，只有规范，才能有序。如何规范村级民主管理呢？首先要从制度上入手，要制订一系列切实可行的制度，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事”（《邓小平文逊第二卷，333页）。如村三委会议事决策规则实施细则、村党支部三年任期目标、学习制度、廉洁自律制度等，使每个村干部都自觉不自觉地统一到各项制度上来。其次，在实施过程中，要结合实际，切实可行的，就要按照制度来操作，同时要自觉接受党员和村民代表的监督。三是要制订全年度行政村分层次动态目标管理考核，要细化、量化、便于操作。

四、监督实效化。任何一个组织，要健康发展、壮大，都需要监督。村级班子建设也不例外，同样需要监督，首先监督要内部监督与外部监督相结合。内部监督即党内监督，外部监督即村民代表、在村人大代表、政协委员、老干部监督，召开党员村民代表会议议事决策、村务公开、财务公开。这本身就是一种监督，让权给党员、群众，体现民主集中制原则。监督要讲究实效，切忌形式化。

首先要明确监督内容，凡是涉及村里的重大事项和村民普遍关心的热点问题，换句话说，凡是村级民主议事决策的事项，都要列入监督范围。其次监督要讲究实效，对于村务公开内容，依照村委会组织法第十九条、第二十二条规定，一一对照核查是否进行了定期或不定期真实的公布，是否采取了公开栏、墙报等形式，是否真正做到了事前公开为主，事中公开和事后公开相结合；事后向村民代表进行了公布。如村级财务制度，象这次换届选举离（连）任审计结果，首先在村三委会成员范围内通报，然后再在全村党员和村民代表中公布，对有些行政村没有按镇党委有关文件、制度规定，超标准安放工资、资金的要求个人退款。在建章立制方面，主要检查是否健全了村务公开各项规章制度，是否真正做到了有章可循，照章办事，各项制度是否真正落到实处。三是要使监督活动贯穿整个村干部行使权力的全过程始终。要做到村干部的权力行使到哪里，监督就追踪到哪里，在议事、决策上，决不允许个人或少数人说了算。四是通过监督发现问题后，要开动脑筋，想办法完善各项制度，从源头上来遏制同类事情的发生，避免村干部犯同样的错误。如我镇金鸡山墓园两名殡葬管理员，因侵占公款均被开除党籍。为此，镇党委进一步完善廉政责任制，同时，加强年度审计和离（连）任审计工作。

五、党员年轻化。要积极、主动、稳妥地大力发展农村中青年同志入党，在党的机体中输入新鲜血液。一是要扩大视野，创造条件，让那些愿意向党组织靠拢的中青年同志入党，做到成熟一个，发展一个，巩固一个，以保证新党员的质量，来取得老党员的信任和认可。二是要积极主动做好发展私营业主的入党工作，目前不少私营业主政治素质好，致富办法多，经常为镇、村集体事业捐款、捐物，但他们往往不愿意入党，认为入了党，就会失去自由，或认为党的大门高不可攀。为此，我镇在年初组织工作要点中特别强调，非公企业支部及行政村支部要解放思想，实事求是，积极发展私营业主入党。目前，据统计已有10余名私营业主或职工写了入党申请书，积极主动要求向党组织靠拢。三是要慎重地对待有争议人物入党。如有些中青年同志，向党组织靠拢的愿望比较迫切，但由于种种原因，往往在支部大会表决时，有异议，或勉强通过，或难以通过。为此，我们组

织部门要深入细致地做好调查工作，实事求是地对待一个同志，要看大节，讲主流，确实有严重问题的，一定要把好关。对非本质问题，要做好引导和疏导工作，主动找发展对象谈心，帮助其改正不足之处，还是要吸收他们到党内来，在一个党组织的集体中，要有不同性格，不同志趣，不同年龄、文化水平，不同见解的同志存在。这样，党的组织才有活力，才有生命力。表现在议事、决策上，才能走民主化的管理道路。四是要切实抓好支委培训教育工作。要经常通过各种渠道,如规范各项议事决策制度、操作程序、召开培训会议等形式，加强支委培训教育工作。6月18、19日我镇召开行政村支委培训班，特邀请区纪委、组织部、农林局领导上课。通过培训，使他们形成良好的廉洁自律习惯；提高民主议事决策水平和增强勤劳致富能力。然后，再通过支委，利用党员活动日、学习日时间，在联村干部、点长帮助指导下，对全体党员进行培训教育，进一步达到解放思想，推进民主建设进程目的。

总之，我们要正确认识和理解民主化管理的内涵和外延。民主，本身就是一种思想、观念、主义。推行民主化管理，不是在一时一事上，而是在思想上有意识，观念上有创新，要认识到它的外延十分广泛，贯穿于村务一切工作过程的始终；同时，我们也要认识到，村级民主政治建设也是一个渐进的过程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏难情绪，我坚信，民主化管理，将会给农村村级民主政治建设带来新曙光。