关于基层党建工作创新的思考_创新党建工作的思考

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关于基层党建工作创新的思考―医学部党委书记敖英芳在医学部党支部书记培训班上的讲话

大家上午好！

今天，我们继续在昨天培训内容的基础上，探讨有关基层党建工作创新的一些问题。党建工作我们党一直都在做，在继承和发扬优良传统的过程中也一直在创新，但是党中央像现在这样提出党建工作创新还是第一次。党建工作的创新和其他专业学科的创新思维和考虑不完全一样，今天我所讲的与其说是叫基层党建工作创新的思考，不如说是我们大家共同学习、把自己学习的体会和工作经验与大家共同交流和研讨。同时，也将近一个阶段医学部党委工作的一些思路交给大家，集思广益、共同探讨。

创新问题是随着国家整体发展战略而提出的，是一个很大的课题。但是不论怎么讲，随着历史发展的需要，今天党中央已经把这项任务提到了我们面前，作为党员或者基层党务工作者我们都应该思考这个问题，这同时也是对每一位党员和基层党务工作者提出的更高的要求。在到基层调研、跟大家一起探讨的基础上，我们得到了一些感性的认识，有共性的也有个性的问题，这里把我们思考的东西提交给大家，来共同沟通和反馈意见。这样可以把医学部基层党建工作提高到一个更高的水平。

老一辈革命家打下了天下，现在随着我国社会的发展，党中央又提出了许多新的观念和理念，例如科学发展观、党建工作上的创新等等，这些都是党在领导社会主义现代化建设的进程中理念的创新和发展，而且是非常关键和重要的，这是大政方针的事情。人如果没有理念的转变、没有思考，行动起来就会摇摆不定。所以，今后我们支部书记的培训还要进一步规范化，这是中央的要求，也是医学部党委的培训计划。今后，医学部党委将把支部书记培训作为干部培训的一个重要组成方面，让我们的支部书记在接受培训和教育的同时在工作岗位上很好地锻炼。今后干部培训和梯队的建设是从各个方面进行的，业务干部、管理干部、党务工作干部都要有良好的梯队，并要予以综合管理与建设。从医学部整体干部管理和干部任用上，逐渐提倡党政领导干部交替交叉任职。我们要加强基层党组织的建设，尤其是加强基层党组织执政能力的建设，使我们基层党的组织真正担负起所赋予的使命。

一、认真学习、深刻领会上级关于干部培训的文件精神

中共中央最近颁布了《干部教育培训工作条例》，针对不同类别、级别和层次的领导、干部提出了培训要求。这也是着眼于党中央和国家事业发展的全局做的一项重大决策。加强干部培训工作，对于加强工作作风建设、培养高素质的干部队伍，推动建立学习型政党和学习型社会，加强党的执政能力建设等方面，是有非常重要的作用和意义的。干部的培训就像我们培养学科带头人也是千秋万代的事情，在基层党建工作中是非常重要的。现在我们处在新的历史时期和社会主义建设的关键时刻，我们党确实面临了许多问题，要有一个新的起点推进我们党的事业发展。我们也深深认识到，培养一支政治坚定、管理有力、作风过硬的干部队伍的重要性。作风过硬是思想道德的问题，这是整个培养培训中不可或缺的东西。在现在这个飞速发展的历史时期，如果思想政治不过硬，市场经济下拜金主义很盛行的情况下，他会掉进去。随着整个社会的发展，现在对干部的要求越来越高，对团队的要求也越来越高。北大提出创建世界一流大学，医院又提出全国领先与国际知名，在北京大学这一高速前进的“航空母舰”上，任何一颗螺丝钉的失用或缺失都可能对整体运行系统造成严重影响。基层党支部书记，虽然没有什么行政级别，但也是党基层组织的领导者，领导着科室的政治思想工作，起着政治核心作用，责任也是非常重大的。

二、深入学习、深刻领会中央提出的创新型国家的战略部署

从大的环境来讲，我们国家在十一五规划中已经提出了科技创新的宏观目标。我也一直

在想，很多与国际接轨的业务指标都可以有目标，但我们的党建工作在国际上怎么借鉴，尚无经验与先例。这真是在走有我们自己特色的道路。作为党务工作者，为创建现代化的社会主义强国，围绕着我们的中心任务建立创新型国家——这就是我们要把握住的大方向。中国共产党现在是执政党，从党的领导角度已经把国家的创新和国家的发展、民族的命运放在一起是经过深思熟虑的。今年一月中央份下发了《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，将开展自主创新性工作摆到了我们面前。从大的角度，国家整体把自主创新摆在了很高的位置，国家要创新，而且要自主创新。我们党的工作的创新要符合整体的现代化创新型国家的要求，这个工作是必须要做的。

我们有宏观层面的创新工作思路，基层党支部的工作虽然不一定直接挂靠得那么高，但我们自己的点滴言行要跟国家宏观的创新思路有机地结合起来。中央已经非常明确地提出自主创新的国家战略，我们也要不遗余力地去做。胡锦涛总书记也对创新和加强干部教育培训工作做出了非常重要的指示，强调“加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效，探索干部教育培训的新方法新途径”。对我们组织系统，对医学部党委和各二级党委来讲，也提出了很高的要求。这些都是党建工作基本的总体的方向。同时，胡锦涛总书记还强调，现在我国改革开放和现代化建设已进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导，在于不断提高他们的素质和能力。对基层支部和基层组织来讲，党员领导干部、支部书记确实要以身作则，认真学习贯彻党中央的指示精神，并在此基础上很好地带动整个基层支部的一班人，把我们的工作做好。最近，北京市委和市委教育工委对基层党建工作的创新也提出了很高的要求。以后党委会根据培训计划把上级的精神和要求逐渐地跟大家交流和沟通，把精神和要求逐步地实施和落实。这些文件从宏观战略性上为进一步工作指明了方向，具体到每一个单位，就要结合医学部工作的情况，应该怎么做才能更好，是我们在座的每一个同志要思考的。党中央创新的整体思路定了，具体的工作要由我们来做。创新工作不是见异思迁，想起来什么就什么，还是要讲科学，要结合本单位工作的一些特点和特色，不能千篇一律。医学部是一个医教研相结合的单位，同时还包括管理和社会服务的职能，在整体的工作当中，有学生、教师、医生、管理者，还有后勤和产业的员工等等。我们每一个支部可能就涉及不同的党员群体，涉及到不同的工作情况，会有不同形式的党的组织活动，今后就需要有结合单位具体工作情况与特点的工作思路，切实做好创新工作，从总体上来提高医学部的党建工作水平。

三、充分认识加强基层党支部工作创新的重要性和必要性

关于加强基层党支部工作创新的重要性和必要性，我想强调这么几点：

（一）基层党支部是党的工作的基础，是我党工作有机体的细胞和工作单元，在直接发挥作用。我们每位支部书记都要从加强党的基层组织建设和巩固党的执政基础、加强党的执政能力的角度出发，推进党支部工作的创新。

（二）创新工作一定是一个继承和发扬的过程，不能是一讲创新都是新。创新并不是否定前面的工作，没有基础、没有继承和发扬的话，创新就会形成空中楼阁。我们在以往的工作当中，尤其是去年共产党员先进性教育活动当中，开展了很多好的、创新性的工作，大家总结了许许多多好的经验，这些应该进一步继承和发扬光大。

（三）工作成绩是一方面，但不可否认我们的工作中还存在一些问题。创新工作可以说是创新，同时也可以说是在不断完善自己。从发展的角度讲，创新和完善是永无止境的。我们现在无论是在思想、组织等各方面的建设中还存在一些有待改进的问题： 1.对基层党支部作用的定位和认识不够；2.有些党员发挥的作用不够，影响党在群众中的形象；3.支部书记选用的标准有待于进一步提高；4.基层支部建设有待改进，在科室管理当中发挥的作用不够；5.支部对党员的管理力度不够，疏于教育和管理；6.基层支部主要负责人党的工作能力不强，投入不够，难于形成核心。这里有支部工作不力的地方，也有党委在这方面的强调和

支部书记的任用等方面做的不够的地方。当然，还存在其他一些问题，这并不是说我们工作做的不好，而是提醒我们存在需要进一步改善和完善的地方，在这些方面我们做的工作只要往前推进了，就是在前进、进步和改善，同时也是在创新。所以，创新也是一步步的工作的进步，比原来做的好了，也就在创新中发展了。

四、医学部党委、基层党支部的地位和作用

党中央通过总结整个建国以后教育体制管理的模式，于1990年制定了《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》，明确“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。在这种管理体制下，学校的党委起核心领导作用，体现在三个方面：一是政治领导，对学校的政治工作进行政治领导，坚持社会主义办学方向，培养社会主义接班人；二是思想领导，在实行政治领导的同时，必须进行思想领导，做好思想政治工作；三是组织领导，具体体现在两个方面，一个是对学校的发展、规划、改革、队伍建设、工作建设的组织领导，另一个是党管干部的原则，培养、选拔、任用干部，实现对教学、科研、行政管理工作重大问题的领导。北医在2000年两校合并以前一直实行的就是这种党委领导下的校长负责制，在这种管理体制下，学校的决策权是在学校的党委，大政方针是校党委来定的。合校后北京大学继续实行1990年中央提出的“党委领导下的校长负责制”，而医学部管理体制发生了变化。

下面有必要共同复习一下有关不同类型的党支部在工作定位、特点和责任，有助于提高认识、有利于工作。从整个党的领导来讲，基层党支部的定位有以下几类。第一类是领导核心，领导核心的作用是在政治、思想、组织方面全方位的领导，直接决定本单位的经济、业务等重大任务。发挥领导核心作用的有农村党支部、连队党支部、街道社区党支部等。第二类是政治核心。在独立法人的二级单位，支部起到的是政治核心作用。领导核心和政治核心是不一样的，领导核心是直接决定，而政治核心是参与本单位重大经济业务问题的决策。发挥政治核心作用的包括实行行政领导负责制的事业单位和党支部。第三类是监督保障。监督保障是在监督和支持协助工作，不参与决策。这是我们党在新的历史时期内对不同基层党支部、不同工作层面所制定的工作要求。

上级的指示和精神对我们今后的工作是很有帮助的，因为创新不能无边无际地创新，要在《党章》和党中央规定的基础上来开展工作，提出新的思路。从医学部角度讲，两校合并以后，医学部在北京大学党委领导下作为一个相对独立的单位在发挥管理职能，原来大学的党委建制都在，党委在整体工作中起到政治核心作用，对各二级单位党委工作的领导作用没有变，党管干部的原则没有变。这些是北医跟其他医学院校合校后管理模式不同之处。在新的管理体制下，医学部党委以及各二级党委和基层党支部要继续很好的开展工作，更好的发挥作用，这也是值得深入研究的党建课题，也有创新性工作可做。

五、基层党支部的任务

《党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。总体上基层党支部要起到很好的政治核心的作用，在发挥政治核心作用的同时我们要树立很好的中心意识，强化服务态度，要把中心工作作为一个整体。从大局来讲，创建世界一流大学是北大的中心工作，创建世界一流的医学院校、创建与国际接轨的一流的医院等等这都是我们不同层面各单位的中心工作。在服务于中心工作的同时找出支部与科室工作的结合点，保证业务工作的顺畅进行。要做到工作有目标，目标任务确定以后我们齐心协力做工作，起到真正的政治核心的作用。支部要起到战斗堡垒作用，在政治核心这方面要充分发挥党员的先锋作用，要把支部工作渗透到业务工作的各个环节当中。

六、医学部党建工作的思路与工作方案

党的工作的政策性和原则性是很强的，所以我们开展的工作要有很好的调研、充分的思考与分析做基础，结合党的方针政策，结合整个国家的大政方针，再结合具体工作的特点，围绕中心工作来做，就会很好的把握方向。

（一）党建创新工作的思考。

1、创新一定要有基础。

2、党建工作的组织形式可以有很多创新。

3、活动的内容和活动的方式可以创新。

4、不同的党员群体要开展多种形式、多种层次层面的工作。

5、根据基层党委和基层支部在整个工作中的定位和应该起的作用，基层组织在党政配合上可以做一些工作。

6、组织建设与思想教育也是创新工作要思考的问题。

7、党员的培训及其方式可以创新。尽管我们以前也开展许多优秀的党日活动等各种有声有色的党组织活动，但还要思考怎么样来做才能有利于基层党支部书记的培训，有利于党员的培训。

8、基层党支部班子的组织建设。因为支部有支委这一班人，因此我们可以总结基层党支部领导班子的组织建设问题。

党建创新工作的具体思路，应以“充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用”这个方向来确定工作目标。支部书记在工作中要敢于承担责任，甘于奉献，同时在创新性方面下功夫，做好党的工作。

（二）党建创新的一些具体想法和方案

在总结过去工作的基础上，有几点具体的方法和方案。

1、建立健全适应医学部管理模式的党的基层组织工作的机制。

（1）院系层面上的问题。首先，党委的政治核心作用不可取代。第二，要加强党政分工协作共同负责的工作机制。第三，要建立院系二级单位党政一把手一体化的管理机制。第四，党政部门领导干部的调整、调换、交叉任职，这个工作从医学部党委的工作角度也是要做的。我们现在把工作分成行政工作、党委工作，其实从中国共产党执政和对国家建设事业的领导角度来讲，我认为我们党的工作分两个方面，一方面是党的党务工作，另一方面是党的行政领导工作，这两者不可分，是一个有机的整体。我们要逐步建立起党政一把手一体化的管理方式，使党政一把手都要把围绕中心工作作为党政共同的任务。关于交叉任职问题，今后干部调整工作中党务干部根据需要可以到行政部门、行政干部根据需要可以到党委系统工作。这种换岗、轮岗与交叉调整任职的工作机制要建立起来。目前，在医学部领导工作中已在逐渐实行，在院、系中也要开始实行。整个大的工作平台给大家建立起来以后，就看我们自己怎么样发挥聪明才智和领导才能，怎么样来做工作了。第五，院系党委书记是党委工作的一把手，为了更有利于党委工作，今后二级单位的党委书记原则上不兼任同级的行政副职，这样可以让党政一把手更好的来共同负责整个二级单位的整体工作，同时更好地抓好基层组织建设。第六，要一步步推进党组织和行政组织同步建设和建立。这对于我们整体的调配任用党政领导干部是非常有利的，我们逐渐会作为整体一盘棋来考虑党政领导班子的配备。两校合并后，医学部党委在这个方面的职能没有取消，党管干部的原则充分体现在医学部党委的领导工作上。这样的党政一体化管理是为了更好地使二级单位的党政工作围绕着中心工作，这个中心工作不只是行政工作，也不是单纯党务工作，而是各单位的发展与建设，是创建北京大学为世界一流大学。今后整体考虑与使用干部的原则会逐渐体现在各二级单位行政班子与党委换届工作中

（2）要充分发挥党支部的战斗堡垒作用。首先，要做好基层组织的建设和党员的管理。今后随着整个形势和发展的需要，对党员分期分批地要进行培养和培训，使他们能够在思想道德素质方面更进一步地提高。第二，支部的战斗堡垒作用要体现在参与科室的管理与重大问题的决策上。我们一直潜移默化地做这方面的工作，让医院和各个学院行政领导认识到这一点，加强这方面的工作，这是个整体性的工作。这也是对二级单位选拔任用班子上的要求，从另一个角度来讲这也是培养和要求我们干部的一个重要的条件。第三，党员在发挥作用的时候要围绕着整个科室的中心工作，业务科室要围绕学科的发展来努力积极做好工作。

（3）强化基层党建中的支部书记的作用。首先，支部书记要作为科室管理的重要成员，要参与科室的管理层工作。第二，党支部书记要加入到科室核心组。第三，支部书记要参与重大事项的决定。第四，支部书记今后要作为科室的副主任，要作为科室的副主任进入到科室的行政领导班子，要进行同步配备同步任用，同等待遇。第五，在选任支部书记的标准上要进一步提高。支部书记如果在党务管理与业务上不强，或者没有到一定层次，作为支部书记会很难树立威信，不利于开展工作。第六，要对支部书记加强培训。可分两步走，一是标准要提高，二是要加强对现有的支部书记的培养培训，这是要双管齐下的工作。支部书记不单纯管理能力要强，思想素质要好，业务工作水平也应该是很高的。从现在北大对我们的要求来讲，不论是基层的支部书记还是中层的领导干部，在今后的选拔任用中都要选拔在德才兼备的同志，这样在工作的时候才有相对对等的平台。第七，开始一些试点工作，在一些比较大的单位进行试点，在试点工作中取得的经验和成效，如果大家都认可，就要在医学部整体逐渐进行推广。第八，今后支部书记作为我们整个干部梯队培养的重要组部分。要作为我们整个干部梯队培养培训的一支有生力量。第九，支部书记的工作经历要也要作为今后干部选拔任用的重要履职经历。这样有利于整个干部梯队的培养，同时也有利于每一位支部书记在工作中积极向上，从另一个角度来讲也激励他们努力工作。第十，对支部书记也要像对待学科带头人一样，作为整个工作的培养重点。支部书记如果做得好，而且在专业技术上又很好的，那我们从另一个角度来积极支持和帮助他们成为我们的学科建设的学科带头人。

2、医学部党委要切实加强对基层党建工作创新的领导和指导作用

医学部党委要加强对基层党支部党委创新性工作的领导与指导作用，把医学部党委、各二级党委、基层党支部整个的党组织工作和创新性工作作为一个有机的整体来做。

（1）从医学部的角度来讲，要强化职责，明确目标，而且要分步具体地实施。这些工作千头万绪，是一个递进的实施过程。所以说党委要领导，组织部门要进行管理，通力协作搞好整个医学部的党建工作。当然创新性工作是党建工作的重要部分。

（2）加强党建创新工作的宣传工作，加大对基层党建工作的宣传力度。基层工作涉及到各二级党委、基层党支部、书记、党员同志，他们所做工作的亮点和成绩，我们要大力宣传，让大家看到党员在整个医学部医教研管理和社会服务当中所做出的贡献。宣传工作要体现集体和个人典型，树立基层党组织党员的正面形象，同时要显示出基层党委和支部在医学部工作中所起到的重要作用。充分树立和弘扬党的正气，这样有利于带动整个党员群体来更好的工作、更好地向上。

（3）加强基层组织和干部工作经验的总结。要加强理论学习和工作研讨，从实践到理论再从理论回到实践、指导实践。

（4）把创新性工作与落实《北京普通高校学校党建和思想政治工作基本标准》结合起来。去年是保持共产党员先进性教育活动，今年年底或明年年初的重点工作又有《北京普通高校学校党建和思想政治工作基本标准》的考核与验收工作，这是一项很重要的工作，我们把创新性工作与之结合起来，就像去年我们把党员先进性教育活动与卫生部的医院管理年以及北京市创建人民满意医院等活动有机结合起来一样，会取得更好的效果。

总之，基层党建创新性工作不是束之高阁的理论空谈，而是很具体实际的工作。结合不同单位实际情况，明确整体的工作目标，建立健全实施方案，同时要以党建基本标准的验收为契机，抓好基层党组织的组织工作与建设工作，在达标中创优，在创优中创新，在创新中发展，从而整体上为北京大学创建世界一流大学做出每一个共产党员、每一个基层组织所应该做出的贡献。

谢谢大家！