前郭尔罗斯镇村级民主监督工作的情况_村级事务民主决策

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前郭尔罗斯镇村级民主监督工作的情况

几年来，我镇根据建设社会主义新农村的客观需要，不断地完善和推进村民自治制度，进一步加强农村基层党风廉政建设，完善和推行了以‚三项制度‛为主要内容的村级民主管理和民主监督的规范化工作，建立村民监督委员会，使村级民主监督逐步实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全程监督的转变。

一、村级民主监督工作的主要成效

（一）完善了民主化村务管理制度。针对村级决策不民主、村务不公开、财务不规范等情况，在全镇各行政村建立了一套制度体系，所有制度都在村‚两委‛联席会议、党员大会讨论、修改基础上，提交村民代表会议表决通过后予以张榜公布。主要包括三类制度：公开制度，如村务公开制度、村务公开监督小组制度、民主评议村干部制度、民主听证会制度等；管理制度，如村民代表会议议事规则、村民自治章程、村规民约；职责规范，如村报账员工作职责、村务公开监督小组职责等。

（二）实行“六步工作法”，建立村级重大事项民主监督决策新机制。凡属村级‚三重一大‛事项，规定必须按照‚党支部提议、‘两委’联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、决议公告‛等六步程序实施，进行民主决策，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。突出抓好三个方面：一是坚持科学化规范。为了便于直观操作和监督管理，我们

统一编印了《农村重大事项民主决策工作台账》，对每一个步骤环节都据实记录，逐一反映决策过程，确保决策的公开公正。同时，制定了《村级重大事项决议情况报告单》、《审批单》等规范性文本，要求各村在按照‚六步工作法‛操作后，必须将《工作台账》和决议报告单，向镇‚三资‛代理服务中心报审、备案。其中对涉及扶贫开发、救灾救济款物发放、农村集体资产资源发包、出售和工程项目建设等，必须先报镇‚三资‛管理监督小组审批后实施，再交镇‚三资‛代理服务中心备案。二是坚持民主化决策。实行‚六步工作法‛，不仅保证了广大群众的民主监督权利，密切了党群干群关系，也促进了农村工作的稳步开展。去年，我镇粮窝村和鲜丰村的水田进行发包，他们一改过去少数人说了算的做法，将最终的决策权交给村民，严格按照‚六步工作法‛实施，一步不拉地走完，对此，群众十分满意。2008年以来，我镇四个村共对机动地发包、水田发包、草原发包、农村合作医疗费补贴、低保户评定、修筑‚村村通‛公里、建设村办公室等140个重大事项进行了民主决策，其中否决不合理事项3项。通过实施‚六步工作法‛，不仅有效规范了农村基层权力的运行，也使一些群众关注的热点问题得到了有效解决，进而加强了村级民主监督工作的有效落实。

（三）实行“勤廉双述”，建立民主监督评议村干部新机制。从2007年开始，我镇连续四年在四个村‚两委‛班子及成员中开展了‚勤廉双述‛民主监督评议活动。即每年年初，村‚两委‛班

子及成员做出公开承诺，年终，在镇党委的统一领导下，组织有关人员具体参与指导，各村召开由村民代表、党员代表等参加的民主监督测评大会，村‚两委‛班子及其成员首先进行述职述廉，参会人员根据述职述廉情况提出监督意见，并针对有关问题对村干部进行质询。最后，参会人员采取无记名投票方式，对村‚两委‛班子及其成员进行划票评议。监督测评结果采取一定方式向群众公示，并把评议中反映的问题向村‚两委‛班子及其成员进行反馈，督促整改，共对2名村干部进行了诫勉谈话。今年，我们还加大了民主监督评议结果运用力度，将其作为村干部使用、奖励和表彰的重要依据。研究下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，实行村党支部书记结构工资等制度。通过以评促改、奖优惩劣，使村干部执行制度更加自觉，促进了工作作风的转变，将主要精力投入到帮民富、解民忧上，使农村呈现出干群和谐、共谋发展的良好局面。

（四）深化“四公开”工作，确保村级民主监督落到实处。一是深化了村务公开。把村级事务和群众关注的全部事项，分为支农政策、财务管理、救济补助、政务事务、民主评议等7大类21项公开内容，进行集中公开、逐屯公开、垂直公开（指业务部门管理的事项）、对应公开（指需要县、乡、村三级落实的事项）和指定公开（指群众要求公开的事项），并明确了公开责任主体和时限，为了便于民主监督，统一印制了公开表册，统一制做公开栏，形式直观、操作简便，农民一看就懂。二是深化了党务公开。制

定了农村基层党务公开目录，将领导班子议事规则，决策程序，作出的重要决策、决定及涉及群众切身利益的重大问题等事项进行公开，并做到了与政务公开、村务公开相结合，公开栏公开与会议公开、文件公开相结合，即时公开与长期公开相结合，确保了村级民主监督的透明化和实效化。

二、当前存在的问题

经过几年来的工作，我镇村级民主监督逐步走上规范化、程序化、制度化轨道。但在村级民主监督工作的一些关键环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题，仍然存在部分农村党员干部侵犯村民权利、侵占集体利益、贪污受贿、挪用公款等违法违纪现象。主要表现在：

（一）思想认识不到位。个别村干部对村级民主监督工作重视不够，对村级民主监督存在认识上的误差，个别村委会主任为了能让村干部配合自己做好中心工作，不敢轻易得罪村干部，对存在的问题睁只眼闭只眼，甚至放任自流。

（二）制度执行不到位。一是村务公开不到位。重形式轻实效，走过场，使部分公开制度落实不到位。有的村出现为了迎接上面检查临时公开的现象，有的公开的内容不完整，很大程度上影响了村级民主监督工作的有效开展。二是部分制度得不到有效落实。农村民主监督的制度虽然逐步健全，但按制度办事的自觉性不够。三是部分重大事项决策上不够民主。在涉及农民群众利益重大事项的决策上，个别村还是由村两委会甚至是村支书、村民主任讨

论决定，村民和村民代表直接参与监督讨论决策的机会比较少。

（三）监督检查不到位。一是内部监督乏力。村民参与监督意识不强，部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；村民会议和村民代表会议未能有效地开展，监督权未充分行使。

三、强化村级民主监督的对策

（一）增强村干部法制意识和村民的民主监督意识。一要提高村干部民主管理村务能力。结合村两委换届，加强对村干部的教育培训，提高村干部管理村级事务、依法治村、民主管村的能力，增强村干部廉洁自律意识和监督意识。二要提高村民参政议政能力。利用普法教育、农村现代远程教育网等载体，对村民和村民代表进行培训，开展政策法规、民主法制等教育，使村民正确行使民主监督权利，提高参政议政能力。三要提高农村财会人员业务能力。举办专门培训班，加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度，提高他们业务能力，强化责任和法律意识。

（二）以制度建设为保障，构建村级民主监督长效机制。一是健全村干部廉洁自律相关规定，进一步完善村干部勤廉双述的民主监督制度。

（三）强化监督，健全村级民主监督网络。一是建立村民监督委员会。加强宣传引导，选好试点村，结合实际提出切实有效的村务监督委员会选举办法、工作制度和流程，确保建立村务监督委员会工作稳妥有序地推进，搭建好村级民主监督新平台。二是

进一步完善村义务监督员制度。通过充分发挥义务监督员的作用，来强化村级民主监工作，预防和减少村级班子成员和党员违纪违法行为的发生。

中共前郭尔罗斯镇委员会

2011年4月6日