让权力在阳光下运行_让权力运行在阳光下
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让权力在阳光下运行
——关于加强对乡镇党政“一把手”监督的几点看法
孟德斯鸠有一个著名的论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我国，各级“一把手”既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”的现象仍普遍存在，对党政“一把手”的监督，仍然是干部监督管理工作中的一个薄弱环节，不愿接受监督，不敢监督的问题较为突出，根源就在于缺乏系统有效的监督机制。为此，党的十七大报告明确指出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“让权力在阳光下运行”。可以看出，我国对打造阳光政府的决心和信心。
农村工作，恰恰又是关系到整个社会发展大局的关键所在。乡镇党政“一把手”的为政修养与履职水平，与广大人民群众的利益有着许多直接的联系，在很大程度上，代表了党和政府在广大人民群众心中的形象。且随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，为此，加强对乡镇党政“一把手”的监督无论从主观上还是客观上看都显得尤为必要。
一、对乡镇党政“一把手”监督的存在问题探析
（一）监督意识匮乏。一是“一把手”主动、自觉接受监督的意识不强。一些一把手党的宗旨观念淡薄，习惯了一个人说了算的“一言堂”情况，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，没有牢固树立正确的权力观，淡化了手中的权力来源于人民，必须对人民负责、受人民监督的意识。二是工学矛盾突出，存在着重视工作和业务，轻视学习的倾向。尤其是乡镇“一把手” 1
处于基层工作的前沿，忙于具体事务，以干代学的倾向比较普遍，对理论学习往往是走过场的形式。
（二）监督流于形式。一些党政一把手没有摆正自己的位臵，发挥带头作用，没有处理好民主与集中的关系，致使民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用，存在着领导干部讲成绩多，摆问题少的现象，使集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督有名无实，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力，助长了一把手的主观主义和家长制作风，给一把手监督工作带来不利。
（三）监督体制弱化。现行的监督体制是以上级监督下级为主，以同级、下级及群众的自下而上的监督为辅的双向式监督体制。从上级监督来看，对一把手的管理和监督以工作上的事项居多，而思想政治方面则相对要少，存在重任用轻管理的现象；从同级监督来看，我国行使监督权的专门机构一般都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，这样一来，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，监督必然软弱无力；而自下而上的监督，由于受到监督的内容和形式上的限制以及担心打击报复，往往又形同虚设，也就存在着一般干部群众无法监管的状态。由此看出，在权力高度集中的环境下，这样的监督体制就显得不尽合理，严重弱化了对一把手的监督效果。
二、对乡镇党政“一把手”监督的对策思考
（一）不断提高“一把手”的政治素养，努力增强全民监督意识。要从监督的主体以及监督的对象出发，树立监督者与被监督者的正确意识，从主观上摆正好两者的角色，才能使监督自觉
有效的落实到实处。一是要继续强化对一把手的政治理论学习。通过不断创新对党的政治理论学习的方式，提高宣教教育的效果，使党的理论与纪律要求真正做到入脑入心，促使他们树立正确的权力观，摆正位臵，消除特殊化心理，自觉地在组织和群众的监督之下正确行使手中的权力，切实增强乡镇“一把手”主动接受监督的意识。二是要增强广大群众、党员和干部的监督意识。在全社会加强监督教育，普及监督意识，尤其对监督职能部门人员，要做好职业道德教育，明确自己担负的职责和使命，积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径，在整个社会形成一种能够监督和敢于监督一把手的氛围。
（二）形成强有力的社会监督网络，拓展群众参与监督的渠道。进一步建立健全信息公开制度，增强决策的透明度和公众参与度。首先在形式上加大利用网站和其它媒体推进行政权力公开的力度，加强社会舆论对一把手权利的监督，促进乡镇“一把手”依法行政。其次对权力运行的内容公、程序、结果也要保障公开，权力的运行和具体构成不仅包括领导干部的收入、财产情况，也包括有关干部选拔任用方面的情况，更包括一些公共事务管理、审批、决策等方面的情况，这些内容都是人民群众有权知道和掌握的情况。对此，我县近年来积极在媒体上推行的政府信息公开业务、电子政务以及“书记论坛”等，都为权力的公开、透明提供了一个新的平台。同时还要坚持乡镇“一把手”驻村制度、定期开展乡镇领导大接访活动、对疑难信访件由领导包案处理等方式，让一把手的工作更多地直接臵身于广大群众的监督之下，拓展群众参与监督的渠道。
（三）坚持民主集中制原则，强化乡镇领导班子内部监督。
从同级监督来看，领导班子成员在一起共事、生活，对彼此的性格爱好等方面的情况比较了解，班子内部的监督往往比其他监督形式更直接、更准确、更有效。而领导班子成员之间的监督是否有效，关键要看是否切实坚持民主集中制，努力做到“坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，为此，要通过坚持民主集中制的组织原则、健全民主生活会制度等方式，使乡镇领导班子的内部监督在机制上得到健全与完善。首先，一把手要自觉坚持贯彻民主集中制，在重大问题上一把手个人不能擅自作决定，同时要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，提高党组民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，发挥领导班子内部的互相监督作用，自觉接受党员群众对领导班子的监督。其次，乡镇领导班子要加强对重大决策的监督，对人事任免、大额资金使用、重要建设项目等都要坚持集体研究决策，防止一把手权力滥用。同时，乡镇党政一把手要坚持每年开展公开述职述廉，接受民主测评，使广大干部群众对一把手的工作拥有知情权、发言权和评判权。
（四）加强各监督部门间的配合，增强监督工作合力。一是加强上级组织对一把手的监督，要充分运用考察、谈话等手段，认真检查和掌握一把手在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，使他们不犯错误或少犯错误，避免小错误发展为大错误；二是纪检监察机关要切实履行监督职能，对乡镇领导干部考察、任用的全过程，纪检监督机关要始终参与并进行监督，并坚持在党委统一领导下开展党风廉政建设工作，对一把手要早预防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加强人大对一把手的监督，要真正落实人大所享有的监督权，对
不称职甚至触犯刑律的一把手应有效行使弹劾权、罢免权；四是宣传部门要加强对管理监督工作的舆论宣传，要加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境，增强广大干部和群众的监督意识。
综述，要让权力在让光下运行，不仅要在主观上树立一把手和广大人民群众正确的监督意识，更要充分发挥好上级和同级职能机关的监督作用，并注意进一步发挥内部以及外间各种社会团体、组织和个人的力量，利用好报刊、电视广播以及网络等新型媒体的作用，进一步增强监督的合力和实效性，更多地让人民群众对一把手权力的具体运行情况不断发表意见，才能更好的提高一把手廉洁自律的意识和执政水平，才能进一步增强乡镇领导班子的凝聚力、战斗力，为打造群众信赖和拥护的阳光政府，为社会主义新农村建设筑造坚实的堡垒。
