论我国煤炭产业结构调整_我国的产业结构调整

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论我国煤炭产业

结构调整的必要性及采取的措施

卢 恒

一、煤炭产业调结构的必要性

自2012年下半年以来，全国煤炭市场持续波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下，煤炭价格大幅下跌，企业利润下降、亏损面不断扩大，经营愈加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。

（一）市场供大于求的矛盾加剧

一是煤炭需求减少。受宏观经济增速放缓、能源结构优化等因素影响，主要用煤行业耗煤减少;二是产能建设大幅超前;三是煤炭进口规模大。

（二）行业竞争力低的问题凸显

一是计划经济时期建设的一大批煤矿，资源禀赋不好，矿井自然灾害重，井型小，条件差；二是生产集中度低;三是劳动生产率亟待提高;四是结构调整任务繁重。

（三）企业负担依然沉重

一是税负重；二是煤炭铁路运费调整煤炭企业成本大幅增加；三是企业办社会职能分离难；四是一些煤矿破产遗留问题仍困扰企业发展；五是衰老报废煤矿退出机制不健全，淘汰落后生产能力缺少政策支持。

（四）市场无序竞争

一是部分煤矿违法违规建设和生产问题突出。二是一些企业采取“以量补价”方式，竞相降价促销，抢占市场份额。

二、煤炭结构调整措施

（一）国家通过实施结构性减税、营改增等政策措施，进一步减轻企业负担，提升市场活力。

（二）企业要有清醒的思路，转变过去只追求产量速度的观念，注重以市场为导向，优化产品结构，在成本管控上下工夫，通过技术创新，加大两化融合力度，实现降本增效。要努力实现绿色开采，加大煤炭的转化力度，由单纯的卖煤转变为卖清洁能源。

三、煤炭结构调整的政策保障

（一）按照煤炭整体产业链系统或政策保障系统的总体目标大布局、大基地、大集团、兼并重组“三大一并”。

（二）鼓励大型煤炭企业多元化发展，加快培育和发展战略性新兴产业，优化产品结构。

（三）在立足国内、形成竞争优势的基础上，瞄准“两种资源、两个市场”，积极探索海外发展战略。

（四）加快煤炭产业体制机制创新，构建科学合理的煤炭产业管理体制与现代化的公司治理机制。

（五）按照科学布局、集约开发、安全生产、清洁利用、保护环境的发展方针，保障能源安全稳定供应，促进煤炭工业健康可持续发展。