基层敏感问题_敏感问题

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基层主官如何提高依靠组织解决问题的能力

发布时间：2012-10-31 11:19:10

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作者：广西公安边防总队钦州边防检查站 柳婧华

作为党支部书记，必须按照依靠组织力量，抓住工作重点，发挥骨干作用，运用典型引导，坚持模范带头的能力要求开展工作。充分发挥党支部战斗堡垒作用，发挥组织力量，依靠组织解决问题，才能保证事业顺利发展。

（一）依靠集体领导智慧谋事 集体领导是支部工作重要原则之一，在处理重大事务上，不能两个主官私下“碰头”就定方向；在支部议事中，不能把行政职务带到党内，造成角色错位；在抓工作落实上，不能从行政角度考虑和处理问题多，站在党内考虑问题少。作为支部书记，应当教育引导支委认识集体领导的重要意义，充分听取支委的正确意见，形成“知无不言，言无不尽”的良好局面。此外，要充分发挥支委的能动作用，把支委的积极性调动起来，能力水平发挥出来，召开支委会研究部署工作时，要明确职责分工，同时，随时掌握支委履行职责情况，及时提醒督促。刚到连队时，在组织召开支委会时，有的支委不愿意发表自己的意见，不能很好地起到为连队建设献计献策的作用。随后便可以找各个支委谈了心，给他们讲清了支委一班人发挥作用的重要性，要求他们要敢于表达自己的想法，切实参与到连队建设中来。在今后的支委会上，大家都能够畅所欲言、各抒己见，效果很好。

（二）运用组织生活制度管事 作为支部书记，抓支部建设必须依靠组织生活制度来保证。基层单位官兵利益不能很好维护、敏感问题得不到妥善处理，干部党员作用得不到充分发挥，都与制度松弛，管理松懈有直接联系。因此，书记必须明确严格落实党的各项制度，加强党员管理监督是防止工作出现漏洞的重要措施。要原原本本学习条规，对党的七项组织生活制度的内容、要求以及实施程序，应当理解掌握并灵活运用，针对落实制度中出现的问题，要学会把坚持制度的原则性与讲究方法的灵活性结合起来。例如：支委人数没有超过半数的，召开支委会可以改为召开支部党员大会或事先让在外支委留下意见，这样虽然形式方法变了，但既不违背组织原则，也保证了会议制度的落实。

（三）引导“两个群众组织”干事 发挥好“两个群众组织”的作用，既是搞好单位全面建设，促进中心工作完成的客观需要，也是密切党群关系的具体要求。作为书记，应当善于发挥其在思想政治工作中的助手作用，在“双争”活动中的“主人翁”作用，在文化活动中的骨干作用，使“两个群众组织”干真事、真干事。同时，还要发挥他们的优长，围绕“三大民主”开展活动，根据两个组织的职能以及工作侧重点安排部署工作，做到什么角色演什么戏。此外，支部还应当做到既要布置任务压担子，又要帮助指导促提高，做到筹划工作一并考虑，工作落实一并部署，成绩评估一并衡量，使其作用得到充分发挥。在训练中的政治工作方面，我们充分发挥了军人委员会的作用，大力开展军事民主活动，进行了“争当军事训练标兵”竞赛，使得一大批训练尖子涌现了出来，同时，还针对如何注重训练的科学性展开了大讨论，同时针对大家提出的合理化建议，连队进行了认真研究并抓好了落实。

积极稳妥地实行基层敏感事务公开

实行基层敏感事务公开，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然要求和具体体现，也是实现好、维护好广大官兵切身利益的迫切需要。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求，能否坚持立党为公、执政为民，是衡量真学真信、真心实践“三个代表”重要思想的重要标志。以公开求公正，以公正促廉政，以廉政造福和取信于广大官兵，有利于维护官兵正当权益，有利于促进干部特别是领导干部廉洁自律，有利于加强部队廉政建设和全面建设。

实行基层敏感事务公开，是我军“三大民主”优良传统在新世纪新阶段的继承和发扬。通过基层敏感事务公开，让官兵具有知情权、参与权、建议权和监督权，积极参与部队建设的决策、管理和监督之中，成为按纲抓建和廉政建设的主人，做到敏感事务人人知，措施制度大家订，疑难问题共同解，从而激发广大官兵的主人翁意识和责任感，调动官兵工作的积极性和创造性，推进决策的民主化、科学化，增强部队的凝聚力和战斗力。

实行基层敏感事务公开，建立健全基层事务公开机制，把各级领导和机关的权力运行置于广泛的民主监督之下，将群众看不到、听不到、想不到、管不到的问题，摊到桌面上使群众看到、听到、想到、管到，做到防范在先，关口前移，有利于强化各级领导和机关干部的法规意识和自律意识，解决好不愿受监督、不敢受监督的问题，促进领导干部公正用权、公平办事、廉洁自律，促进部队党风廉政建设。

实行基层敏感事务公开，是解决基层热点难点问题的有效形式。当前在涉及基层敏感事务的处理上，个别领导干部和机关干部违背有关规定，对下打电话、递条子、乱插手，致使一些基层热点难点问题不能很好地坚持标准条件，不能严格按规定、要求办事，从而侵害了官兵的正当权益，甚至诱发一些事故案件。把官兵关注的敏感事项和容易引发矛盾的热点难点问题，在“阳光”下操作，在“透明”中运行，就能够实现在公开中正风，在公平中顺气，在公正中齐心，真正使热点问题不“热”，难点问题不“难”，疑点问题不“疑”。

正确处理基层热点敏感问题要把好“三关”官兵关注的入党考学、立功受奖、士官选取、调职晋级等敏感问题，是部队风气建设的重点内容。这些热点敏感问题如果处理不当，不仅会挫伤官兵工作积极性，损害部队长远建设，而且会削弱各级党委（支部）的战斗力、凝聚力和吸引力。正确处理和把握官兵关注的热点敏感问题，是基层部队建设的一项重要政治任务。

一、抓住一条主线，把好教育关。

处理官兵关心的热点敏感问题，必须抓住学习教育这条主线，切实打牢过硬的思想根基。一是要在搞好创新理论武装中升华政治品格。实践证明，解决热点敏感问题，必须要有政治意识、政治品质、政治辨别力。因此，要通过对中国特色社会主义理论体系深钻细研和对胡主席关于加强风气建设重要论述的学习领会，把理论武装与解决思想问题统一起来，提高从政治上判断是非、思想上分清良莠、道德上明辨荣辱的能力，切实增强党委机关主动抓好热点敏感问题的责任感和自觉性。二是要在学好党纪法规中增强纪律观念。纪律是部队的“命脉”。因此，必须把学法规、知法规、用法规、守法规作为一项基础性建设，长抓不懈；要把各项法规制度学习培训作为各级各类领导干部培训的“必修课”，不断强化各级干部依法办事的能力；要加强警示教育，采取专家辅导授课、编印各类案例、录制警示教育光碟等，在汲取经验教训中增强纪律意识。三是在抓好荣辱观教育中克服庸俗关系。受社会不良风气的影响，一些官兵信奉“进步靠关系、办事靠送礼”的“潜规则”，把正常的同志关系变成了相互利用的人身依附关系和“物化关系”，为处理热点敏感问题增加了复杂因素。对此，各级组织要结合热点敏感问题出现的各个时机，及时抓好荣辱观教育，帮助官兵克服各种庸俗观念。近年来，我们针对部队“人情风”、“关系风”盛行的实际，大力开展荣辱观教育，请“十大忠诚卫士”李明康等先进典型现身说法，引导官兵在热点敏感问题上相信和依靠组织，积极参与公平竞争，取得了良好成效。

二、依靠一个根本，把好制度关。

小智者治事，大智者治人，睿智者治法。处理好官兵关心的热点敏感问题，必须抓好制度建设这个根本。一是要在完善制度上下功夫。完善的制度可以杜绝、堵塞不正之风的发生和蔓延。前几年，我们依据上级法规制度，先后制定下发了《关于正确行使民主权力若干规定》、《推进团队事务公开办法》 等，并结合工作实际，不断加以完善，为妥善处理热点敏感问题起到了积极的作用。二是要在狠抓落实上下功夫。常言道，再好的制度如果不重视、不落实，也是一纸空文。在落实风气建设各项制度时，要有一抓到底的韧劲，做到严格落实不随意变通、全面落实不任意取舍、长期落实不有始无终。特别是在具体实践过程中，既要有原则要求，又要有细化指标；既要有一般标准，又要有刚性措施；既要有“不准”等硬性规定，又要有“怎么办”等操作性办法，真正做到法不空设、纪不虚立，保证各项制度规定一以贯之，落到实处。三是要在严格执纪上下功夫。落实制度、遵守规定，必须坚持原则。如果遇到问题绕道走，失之于软、失之于宽，制度就会失去威严。为此，在落实热点敏感事务相关规定上，要坚持“明规矩于前，重威罚在后”，严抓细查，对破坏规定、违反程序、违规操作的，要严格“问责”。

三、突出一个关键，把好监督关。

实践证明，越是官兵关注的事情越要公开透明，越是容易出问题的环节，越要强化监督。一是要盯住敏感时期，实施重点监督。重大节日、选取士官、入党考学、干部骨干调整等特殊时期，往往是风气建设的敏感时期，这个时期加强了监督，就抓住了基层风气建设的主要内容和主要矛盾。为此，在这一时期，要坚持关口前移，早提要求，加强事前、事中和事后的监督，防止各种不正之风发生；要对管人、管钱、管物等权力部门实行全过程的监督；要对容易发生问题的部位和环节，拿出具体的制约办法。二是强化组织功能，实施党内监督。各级党组织要切实负起党管干部的责任，对班子成员要经常提醒，出了问题要敢于批评和纠正。各级主官要带头遵守和维护民主集中制原则，摆正位置，自觉接受党组织的严格管理和监督。三是发挥群众作用，实施广泛监督。各级要通过推行“基层事务公开”，利用公开栏、局域网、会议、广播等形式，对热点敏感问题及时进行公开公示，让官兵有更多的知情权、发言权、监督权。这几年，我们通过设立意见箱和公开电话等方式，畅通民主渠道，让官兵有说话的地方，有敢说话的环境，保证权力行使到哪里，群众监督就到哪里，从而营造了风清气正的良好环境。

（作者单位：武警8660 部队）

以公开求公正以公正促廉政

—济南军区某红军师党委处理基层热点敏感问题的做法

近年来济南军区某红军师党委认真贯彻科学发展观坚持把基层民主建设作为部队建设的基础工程来抓，, 公平公正地处理基层热点敏感问题纯正了部队的风气部队全面建设稳步发展， 一坚持教育为先牢固树立风清气正的良好形象他们注重通过加强教育夯实基层民主建设的思想根基做到、,。靠教育纯洁操守靠教育倡导新风靠教育树好形象一是用上级指示精神统一认识组织官兵认真学习党的、、。三代领导核心和胡主席关于树立正确的权力观和加强民主政治建设的一系列重要论述学习上级关于加强, 基层民主建设的文件精神和相关制度规定结合军事主官集训和基层党委支部书记集训组织大家学习贯。, 彻《军队党委(支部)工作条例》《军人委员会工作条例》《党内监督条例》专题培训引导大家认清推行、、, 办事公开加强民主监督是贯彻落实科学发展观的内在要求是规范各级组织和党员干部权力运行的有效、, 手段是构建和谐内部环境增强部队凝聚力提高部队战斗力的重要保证二是用专题教育筑牢党性根基结,、、。合深入开展党员先进性教育和团以上领导和机关讲党性重品行作表率教育活动在全师深入开展端正党

“、、” , “

员干部在群众中的形象端正党委机关和基层的风气端正基层干部对战士的态度的主题实践活动大力开展、、” , 廉政文化活动组织师团党委成员查思想观念看有无对士兵态度不端正查政策观念看有无不讲原则搞变，;, 通查廉洁自律看有无失节不检等问题不断强化党员干部党性观念和廉政意识三是用先进单位经验启发。思路组织师团党委成员认真学习地方推行政务公开加强民主建设的经验使大家从社会和经济发展带来。、, 的变化中进一步思考加强民主建设的方法路子认真学习借鉴成都军区某集团军三参与一结合济南军区,。

“ ”、某步兵师双荐一考等兄弟单位的先进经验和做法积极拓宽视野开阔思路 “ ”,、。二推行事务公开大力营造公平公正的良好氛围他们依据上级的规定要求紧密结合部队实际研究制定了《师、,。, , 团党委办事公开实施细则》对公开内容公开方式公开措施政策链接和公开流程进行了规范和细化使官兵,、、、, 看了就明白照着就会做一是细化公开内容突出党委任用干部管理经费廉政建设基层干部处事不公侵占,。、、、士兵利益收受士兵钱物以及士兵学技术考学入党提干选改士官评功评奖等问题细化了18 项公开的内、,、、、、、, 容坚持做到重大事务热点敏感问题干部管理经费使用和反馈执行五公开使基层官兵充分享有知情权、、、“ ” ,、参与权选择权和监督权二是强化公开措施他们依据《师团党委办事公开实施细则》对每一具体事项都提、。, 出了相应的公开措施对应该公开但又不想公开的细节正面提出公开要求对条件程序标准比较明确的要求，;、、, 用具体条规固定下来对那些容易变通的环节通过扩大知情权参与权和决策范围向基层官兵整体公开对;,、,;公开结果实施目标控制进行效绩评估和问责监督三是明确公开时机他们坚持有关政策法规长期公开经,。, 费管理干部任用等定期公开事关官兵切身利益的事务随时公开在年初选送技术学兵选拔学员苗子配备、、、骨干年终选取士官探家休假评功评奖任用干部等热点敏感问题比较集中的时期由纪委负责督导逐项公,、、、, 开保证公开公平公正两年来全师共选送学兵8 76 名发展党员肠6名选取士官3 4 5 6 名士兵提干2 3 人基本,。、、、做到群众满意官兵服气、。三强化监督制约努力构建民主决策的良好机制该师党委注重把创新制度机制抓好对权力运行的监督制约作,。、为基层民主建设的重中之重坚持以监督权力使用为核心围绕处理基层热点敏感问题探索创新民主决策，, 的监督机制一是提高官兵民主素质前些年师党委发现一些基层官兵不会正确行使民主权利在遇到实际。

。, , 问题时不是到处讲怪话发牢骚就是向上级写匿名信告状信给部队建设带来负面影响为此师党委感到，、,。, 要保证官兵民主权力的正确发挥首长是要提高官兵的民主素质利用党团日时间采取集中学习以会代训,。,、等办法扎实搞好正确行使民主权利教育组织官兵系统学习上级关于加强基层民主建设的文件规定使他，, 们知道自己有哪些民主权利如何保障和正确行使民主权利让大家懂得通过正常渠道参与决策和监督进、, 一步提高民主意识政策观念和建言能力二是拓宽官兵民主渠道、。

为保证官兵有意见有人听有建议有地方, 提师党委一班人主动向全师官兵公布了自己的电话在师综合信息网上开设了我给首长说心事, “ ” , “ ”、“

我向首长道真情小时专线、”、“ 我与首长共议事等民主专栏的师首长电子信箱和网上谈心室积极开展常委接待日纪委2 4

”

;“ ”、“

”、“ 首长下连当兵听兵言等活动利用检查调研等时机坚持与基层官兵同桌吃一次饭同室议一次

”

;,、事同座谈一次心自觉体察官兵疾苦及时了解掌握基层所需官兵所盼群众所怨并把基层官兵的意见建议，、、, 纳入党委决策在决策中充分体现基层官兵的意愿做到热点问题大家降温难点问题大家破解三是建立健，,。全监督机制这几年师党委紧密结合部队实际完善细化了针对性和操作性很强的责任机制核查机制监。，、、督机制和奖惩机制对热点敏感问题的公正处理起到了监督制约效果主要是围绕选人用人经费使用管理。、、,、工程建设物资采购等基层热点敏感问题的处理等方面先后制定了选取士官十个必须选送技术学兵十

“

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个不得入党升学十条禁令等硬性措施营造了催人奋进健康向上的良好氛围部队的凝聚力战斗力有” , “

”,、,、了新的提高。

基层党支部书记处理棘手敏感问题四原则

●彭进梁

“上面千条线，基层一根针”，基层是部队的主体，工作头绪多、任务重，随之带来的工作矛盾和棘手敏感问题也多。党支部书记“官小事多，权小责大”，如何解决好工作中遇到的棘手敏感问题是不得不面临的现实课题。结合在基层连队的经历，就如何解决好棘手敏感问题谈几点自己的体会。

一是摸清底数好出牌。首先要掌握官兵思想底数。党支部书记对所属每一名官兵应该做到“六清”：服役动机清，家庭情况和社会关系清，个人经历和兴趣爱好清，性格脾气清，思想变化规律清，存在问题的原因清。其次要明确棘手敏感问题现状。充分利用支委会、连务会、班务会和谈心交心会等多种形式，了解掌握本单位建设中的矛盾和问题，做到心中有数。要运用科学方法，分析下一步工作中可能出现的矛盾和问题，研究应对措施和办法，打好“预防针”，增强工作的主动性，防止被工作“牵着鼻子走”。再次要善于谋局布势。有的棘手敏感问题需要冷处理，“烫手的山芋”暂时放一放能更好地看清从哪入手，而且时间一长，原先接受不了的可能慢慢也就接受了。有的现实矛盾比较突出的问题需要热处理，“响鼓重锤敲”、“重症下猛药”，对执迷不悟的当事人就是要当头棒喝、使其醒悟，趁热打铁、就地解决。对于涉及原则性的问题需要硬处理，敢于较真碰硬，直截了当讲明利害关系，依据法规制度进行处理。

二是打铁先要自身硬。俗话说，群雁高飞头雁领。基层党支部书记是官兵学习的榜样，是单位建设的带头人，其自身能力素质的强弱和个人形象的好坏直接影响到单位建设。支部书记带头作表率，具有权力因素无法替代的说服力与感召力，可以拉直官兵心中的问号，把群众的热情、智慧和力量凝聚到解决棘手敏感问题上来，群策群力谋发展、凝心聚力解难题，达成“提领而顿，百毛皆顺”的良好局面。反之，就可能出现“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的不利情形。支部书记还应加大知识储备，不仅要对部队的法规制度烂熟于心，还要对心理学、教育学、管理学等书籍广泛涉猎，才能在处理棘手敏感问题时，不但具备以政策、__________纲要、条令条例和相关规定为依据较真碰硬的勇气和力量，还能够有理有据、丝丝入扣，如春风化雨，润物无声。正确解决处理棘手敏感问题，关键是支部书记懂得全、用得公、站得稳、行得正，一言一行有利于部队建设。这样既使棘手敏感问题当事人信服，又树立了支部书记的良好形象。

三是遇事不当老好人。原则面前敢不敢较真，问题面前敢不敢碰硬，是衡量一名支部书记是不是称职的重要标准。一些棘手问题，一较真就有效果；一些敏感问题，一较真就能解决；一些老大难问题，一较真就会破解。敢不敢、愿不愿、能不能较真碰硬，彰显着党支部书记有没有“踏石留印、抓铁有痕”的勇气、魄力和能力。支部书记要有勇气直面矛盾，要做到“问题点到具体事，板子打到当事人”，不怕得罪人，不当老好人，不怕丢选票。否则，就是失职，就会影响工作，也不利于部队建设。要有敢于担当的责任意识，对制约发展的棘手敏感问题不等不靠、不躲不拖，敢抓敢干，坚决把复杂的事办好，把难办的事办成，切实把问题解决在本级范围内。同志间应该相互 关心和帮助，但绝非不讲原则，应该做到：个人私事讲风格、讲友情，工作交往守制度、讲原则。当遇到不正之风和违犯纪律的人和事时，敢于“唱黑脸”，不当老好人，坚决果断地处理棘手敏感问题。

四是治病救人是根本。提高解决棘手敏感问题的时效性，发挥组织教育帮助的作用，必须克服只讲教育引导、不给帮助解决的倾向。应在解决官兵存在的思想问题和实际问题上下功夫，以党的路线方针政策为指针，以法律法规为依据，把“大道理”掰碎讲细，把深奥的道理讲明白。强基要固本，治病要治根。棘手敏感问题的解决既是为了教育引导涉事的同志，也是为了广泛地向大家析事明理，而不能简单粗暴地用低格调“哄”着、党票“吊”着、处分“吓”着，更不能用“老乡关系”、“哥们义气”解决问题。必须挖出形成棘手敏感问题的根源，一方面能有效教育当事人，另一方面又能帮助大家从根本上认识事情实质及是非，找到正确的途径，防止类似事情再次发生。只有棘手敏感问题得到公正、及时、彻底解决，才能以公平赢得兵心，以正气激发干劲，以和谐促进发展，收到“一石激起千层浪”的效果，确保部队安全稳定，促进部队全面建设，形成官兵“尽心干事业，努力做贡献”的良好氛围。

（作者单位：92383部队）

责任编辑：陈立华__