电大监督与监察大作业(一)_监督与监察大作业一

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监督与监察大作业

（一）一、名词解释

1.监督：是指为维护公共利益，法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动。

2.公权力：公权力即公共权力，它包容了权力的所有特征，但并不是所有的权力都能称之为公

权力。

3.自由主义监督思想：从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调

公共权力的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行使过程、行使结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其进行监督和约束。自由主义监督思想对西方国家的监督制度建设产生了重要影响。

4.分权制衡理论：分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停

止。，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。

5.谏诤：谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分

二、填空题

１.权力的（相对）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。

２.腐败是一种（公权力）异化的社会现象。

３.（党政分察）思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。

4.隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的《司隶六条》和唐的（《监察六法》）。

三、多项选择题

1.监督的主要功能是（ABCD）

A.预防功能B.校正功能

C.制约功能D.救济功能

2.以监督过程为标准，可将监督划分为（ABD）

A.事前监督B.事中监督

C.事外监督D.事后监督

3.监督的主要特征是（ABCD）

A.监督主体的多样性B.监督对象的特定性

C.监督内容的广泛性D.监督依据的法定性

4.对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括（ABCD）

A.寻租理论B竞争理论

C.成本—收益理论D.委托—代理理论

5.邓小平关于权力监督的思想主要包括以下方面（ACD）

A．党的监督B.人大监督

C．群众监督D．民主党派和无党派民主人士的监督

6.汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括（AB）等。

A．监御史九条B．刺史六条

C．察吏六条D．《巡察条例》

四、简述题

1．简述监督的基本原则。

答：监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用。监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。

监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则。

2．简述中国古代监察制度的特点。

答：（1）中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。

（2）强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。

（3）监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。

（4）中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。

（5）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾

（6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率

五、论述题

1.试述中国的监督主体。

答：1）人民代表大会的监督

人民代表大会的监督又称权力机关的监督，是指各级人民代表大会对其常务委员会，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作所实施的监督。

2）中国共产党的监督

作为监督主体，中国共产党有对党内和党外实施政治、思想和组织监督的职能。党内监督是指中国共产党通过其组织系统和专门的纪律检查委员会按照党章和党内其他有关监督的规定，对各级党组织和党员所进行的监督活动。党外监督是指中国共产党根据宪法和有关法律的规定，对国家政治、经济、文化和社会化等各个方面实施的综合监督。

3）检察机关的监督

检察机关的监督是指各级人民检察院运用检察权对国家公权力机关、国家公职人员、社会团体和个人遵守和执行国家法律的情况所进行的监督。检察机关对涉嫌职务犯罪的国家公职人员提起公诉，对其是否依法行使公权力实行监督；对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督；对于人民法院的审判活动是否合法实行监督； 对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。人民检察院依法保障公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利，追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任。

4）人民法院的监督

人民法院的监督又称审判监督，是指各级人民法院通过审理行政案件和国家公职人员的职务犯罪案件对国家行政机关和国家公职人员所进行的法律监督。

5）行政机关的监督

行政机关的监督简称“行政监督”，广义的行政监督是指行政系统内外各种监督主体对国家行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察；狭义行政监督专指行政系统内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。

6）人民政协和民主党派的监督

人民政协和民主党派的监督是指人民政协和民主党派对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作所进行的监督，监督方式主要是意见、批评、建议等。

7）社会组织和公民的监督（社会监督）

社会组织的监督是指各种社会组织、企事业单位、新闻媒体等对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。公民监督是指公民行使法律赋予的监督权利，对国家公权力机

关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。

２.试比较中外监督思想的异同。

答：不同的文化传统和历史发展进程形成了不同的监督思想。中西方监督思想的差异，可以从哲学基础、制约机制及权力制衡主体等方面进行比较。

（一）中西方监督思想的哲学基础之比较。

中国权力监督思想的哲学基础是“性善论”。在中国古代文化关于人性的讨论中，“性善论”占有统治地位。以孔孟为代表的儒家认为，人天生具有善的本性，“人之初，性本善”，只要注意后天对善本性的存养。人皆可以为“尧舜”。以“性善论”论为哲学基础，中国古代思想家认为，作为统治者，只要自己修身养性，为臣民垂范道德人格，就可以实现天下大治。孟子曾经说过：“君仁莫不仁，君义莫不义，君正莫不正，一正君而国定矣。”

西方权力监督思想的哲学基础是“性恶论”。从古希腊开始，苏格拉底、柏拉图等先哲就开始对人性论的探究。进入中世纪后，由于基督教绝对的精神统治地位，“性恶论”超越一切关于人性的多种可能性的讨论。在西方文化中，“性恶论”对权力监督思想的形成有重要意义，正如马基雅维利所言，谁想要建立国家并制定相应的法律，都必须从“所有人都是恶的，并且只要有机会，他们总准备表现自己邪恶的一面”这一假设出发。因为人性是恶的，所以需要以法来约束人，即使是最高君主也不例外。

（二）中西方监督思想的制约机制之比较。

中国古代的权力制约机制以道德制约为主、法律制约为辅，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”即是儒家“德法兼用”、“德主法辅”思想的简明概括。德治要求执政者“为政以德”，以道德约束统治者的权力，规范掌权者的行为。我国古代这种以道德制约权力的机制，在实现过程中对君主本人的道德觉悟有很强的依赖性，因而近乎是一种空想。

西方从古希腊开始就有了以法律制约权力的权力制约观。在西方，法律在政治生活中居核心地位，具有至上的权威。柏拉图在《法律篇》中提出，一个国家的法律必须拥有至上的权威，官吏必须服从法律，这显然是法律约束政治的萌芽。亚里士多德发展了这一主张，他认为政治权力一旦专有或者不加限制，便有被滥用的可能，因此需要以法律制度消除权力的扩张。古希腊的这一思想在当时的政治实践中得到充分的体现，例如，梭伦改革以立法形式确立了雅典民主政体。到了近代，资产阶级将“天赋人权”、“三权分立”、“法律面前人人平等”等一系列民主口号和理论以法律的形式确定下来，将政治权力纳入法律控制之中。

（三）中西方监督思想的权力制衡主体之比较。

我国《宪法》第41条规定：“公民队也任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关部门提出申诉、控告或者检举的权利”。《宪法》的这一赋权性，说明监督权是我国《宪法》赋予公民的一项基本权利，也说明人民群众是我国权力监督的主体。

在西方，一些资产阶级思想家则把普通民众排除在政治之外。