加强对国有企业“一把手”监督之我见_加强对一把手的监督

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加强对国有企业“一把手”监督之我见

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5来源：现代企业文化·理论版2014年1期字体：大 中 小打印当页正文

习近平总书记在党的十八届中央纪委三中全会发表重要讲话时强调：“要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督”。

“一把手”在一个单位往往集用人权、财权、决策权于一身，“一把手”能否正确使用手中的权力，直接影响到企业发展和企业职工的整体利益。在实际工作中，由于监督体制的缺陷，使对“一把手”的监督一直难以到位，处于缺失状态，现在流传的这样一段话：上级监督太远；同级监督太软；下级监督太难；法纪监督太晚，道出了对“一把手”监督乏力的无奈。

强化对“一把手”的监督，是当前摆在我们面前的一项紧迫而又必须做好的工作，下面结合我们的工作实践，就如何加强对国有企业一把手权力监督，谈几点粗浅的认识。

一、加强对“一把手”的教育，提高其对监督的认识，是搞好监督的基础监督工作是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强化，更取决于“一把手”对监督的认识，要建立和完善对“一把手”的教育防范机制，针对“一把手”的思想实际，有针对性地开展思想信念，法纪法规教育，引导“一把手”树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想防线，时下正在开展的党的群众路线教育实践活动就是加强对“一把手”的教育，提高其对监督的认识非常有效形式，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断增强“一把手”自觉接受监督的意识，正确理解加强监督的目的，就是希望领导干部不犯错误或少犯错误，监督的实质是爱护，不是存心和“一把手”过不去，只有这样理解监督，“一把手”才能大力倡导监督，把监督摆在一个适当的位置，进而积极地加强监督和主动地接受监督。

二、加强制度建设，建立和完善对“一把手”的监督制衡机制，是搞好监督的保证

在国有企业中，“一把手”常常将决策权、执行权和监督权集于一身，一旦“一把手”个人品质如果不高或道德滑坡，就容易出问题，甚至大问题。要解决存在的问题，就要通过制度建设，形成对“一把手”权力有效制约的机制，要把“权力”关进制度的“笼子”里，逐步形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。

权力制约并非消极地限制权力，而是保证一切权力的运作都有监督的存在，失去监督的权力必然导致腐败，监督的重要途径之一，就是通过权力与权力之间的制衡，达到对权力进行科学有效的管理，以实现权力的健康运行。

在这些年的工作实践中，为规范“一把手”的决策权，我们建立和完善了《贯彻民主集中制实施细则》、《民主议事规则》、《重大事项决策实行票决制实施细则》等规章制度。

为规范“一把手”的用人权，我们建立了《干部选拔任用工作制度》、《民主评议干部实施细则》等一系列制度。

为规范“一把手”的财权，我们建立健全了《财务管理制度》、《物资采购比价制度》、《工程及技改项目招投标管理办法》、《大额非生产性支出会签制度》等规章制度，通过一系列规章制度建设，使权力运行有规可依，有章可循，在各个要害环节上防止了“一把手”个人说了算和一拍脑袋就决策的做法，形成了职责明确，程序清楚，操控自如，约束有力的制度监督体系，在实际工作中收到了比较好的效果。

三、健全监督机制，实施多方位监督，落实各项监督措施是搞好“一把手”监督的关键

加强监督制度建设，是对“一把手”实行有效监督的根本途径和有效措施，要保证监督活动在规定的范围内有效进行。达到监督的目的，在高度重视建章立制的同时，要一丝不苟地抓好现有各种监督措施的贯彻落实。

首先要加强党内监督，发扬党内民主，防止个人专断是搞好“一把手”监督的重要手段，重视在党内建立一个健康规范的权力运行机制，明确规定集体领导和分工负责，凡属制度规定的方针政策性大事、全局性的问题，重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定。

不断完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，能够真正开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间内部监督。

其次要加强群众监督，认真开好职代会，强化职工代表监督力度，落实好职工代表各项职权，认真开展厂务公开，建立告知公示机制，坚持权力阳光下运行，“公平、公正、公开”，最大限度地满足了职工群众的知情权，同时也是对“一把手”最好的监督方式。

再次认真开展审计监督，完善领导干部经济责任审计工作制度，有计划、有重点地对负有经济责任的“一把手”进行任期内和离任前的经济责任审计，审计监督要以上级审计机关审计和企业内部审计相结合，通过审计查实经济运行的实

际状况，发现问题，及时监督。

另外，还可以通过上级组织监督、新闻舆论监督、司法监督等多种形式，构建全方位、多层次的监督网络，扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，真正地让“一把手”无时无处不在监督的范围之内。

（作者单位：南京东南铜业有限公司）