漳州市第十次党代会报告_第十次党代会上的报告
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漳州市第十次党代会报告 漳州市委书记
陈冬
同志们：
现在，我受中国共产党漳州市第九届委员会的委托，向大会作报告，请予审议。
过去五年的工作回顾
五年来，在省委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府一系列决策部署，紧紧抓住胡锦涛总书记来闽来漳考察、国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》等重大机遇，突出“海西建设、漳州先行”，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，全力推进科学发展、跨越发展，圆满完成“十一五”规划和市第九次党代会提出的各项目标任务。
五年来，我们实施依港立市、工业强市战略，强化产业支撑，综合实力显著提升。2010年，全市地区生产总值1430.7亿元，实现五年翻一番，年均增长13.9%；财政总收入139.4亿元，实现三年翻一番，年均增长22.5%；全社会固定资产投资837.1亿元，当年投资额超过“十五”期间的总和，实现五年翻两番，年均增长33.8%。三次产业结构调整为17.8∶45.6∶36.6，二、三产业累计提高5个百分点，一产每年下降1个百分点。工业化水平由初期向中期迈进，全市工业总产值突破2000亿元大关，五年增长1.8倍，亿元企业达370家，增长近3倍。港口开发建设迈出新步伐，集疏运体系不断完善，货物吞吐量达4291万吨，五年增长1.1倍。农业基础地位得到巩固，农业产业化水平不断提高，对台农业合作走在全国前列。第三产业持续发展，旅游业、商贸物流业、房地产业发展加快，金融机构各项贷款余额五年增长近2倍，对经济发展的推动作用明显增强。
五年来，我们强化项目带动，引办投建了一批重大项目，发展后劲持续增强。全市累计新开工亿元项目308个，是“十五”期间的3.3倍。生产性项目取得重大突破，古雷石化、福欣特钢、旗滨玻璃、联盛纸业等四个投资超百亿元及一批投资超十亿元项目加快推进，中核、中航工业、中石油、中石化、中海油、国电、华能、大唐、神华、招商局、华润、中冶、中建、中水、首钢等大型央企、国企在漳州落户或签约项目。服务性项目日渐增多，碧湖生态公园、万达城市广场、明发广场、红星美凯龙家居广场等一批城市综合体、商贸物流项目启动建设或投入使用。基础性项目建设力度加大，厦漳跨海大桥、九龙江大桥、沿海大通道、两个大型码头群、两条高铁、十条高速公路、七条国道省道等一批重大交通项目建设进展顺利。特别是去年五大战役打响以来，我们深入开展“三看五比拼”活动，坚持每月一点评，采取项目台帐管理、KPI目标考核等办法，注重全程跟踪、全程服务、全程协调，强化要素保障、服务保障、纪律保障，形成了一整套行之有效的项目推进机制，推动项目建设提速提效，增强了项目对经济发展的支撑带动作用。
五年来，我们抓住国家支持海西建设的有利时机，加快先行先试步伐，对台对外交流合作不断拓展。载体平台建设有新提升，古雷被列为全国重要的临港石化产业基地和台湾石化产业园区，漳州开发区升格为国家级经济技术开发区，漳州台商投资区成立并开始运作，漳浦台湾农民创业园加快建设步伐，海峡两岸花博会·农博会荣获“新世纪十年中国品牌展会大奖”。产业对接有新突破，与台湾大企业、大财团的沟通联系更加密切，漳台石化、钢铁、电子、光电等产业实现深度对接，一批台资大项目投建投产。交流交往有新成效，漳籍台湾政要回乡谒祖产生良好效应，地方政党交流不断深化，漳台一批乡镇实现对接，对台文化、新闻、教育、卫生、旅游、民间信仰等领域交流日益频繁。港澳侨经贸往来持续增多，利用外资领域不断拓展，外贸出口市场呈现多元化、均衡化发展态势，对外开放水平显著提升。各项改革扎实推进，民营企业上市取得重大突破，BT、BOT等资本运作初显成效，发展活力进一步增强。
五年来，我们统筹城乡发展，加强基础设施建设，人居环境明显改善。城市规划建设扎实推进，旧城改造和新区建设同步展开，城市框架进一步拉开，市区建成区面积由42平方公里扩大到55平方公里。城市管理持续加强，城市品位不断提升，荣获“国家卫生城市”称号，并通过“国家园林城市”复核验收。县域经济加快发展，龙海保持全省县域经济实力“十强”，连续11年入选全国县域经济百强县；长泰、东山、南靖、漳浦、华安进入全省县域经济发展“十佳”，龙海、长泰荣获全省首届科学发展“十优”称号。小城镇建设积极推进，省级和市级小城镇综合改革建设试点工作顺利开展。新农村建设和扶贫开发力度持续加大，建成一批农村等级公路、水利设施和饮水安全工程，基本实现村村通水泥公路、广播电视、移动电话，乡乡通宽带网络，农村生产生活条件不断改善，村容整洁工作走在全省前列。
五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生，社会和谐稳定。教育事业优先发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、地方高等教育、职业教育、特殊教育水平全面提升。科技创新能力不断增强，再次荣获全国科技进步先进城市称号。医药卫生体制改革全面启动，公共卫生服务均等化水平明显提高，基本医疗保险覆盖面进一步扩大，新农合参合率位居全省第一。统筹城乡就业力度加大，城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险全面推行，保障性住房建设取得较快进展。人口计生工作向优化服务、提升人口素质转变，被确定为“全国婚育新风进万家活动”示范市、“全国人口计生综合改革”示范市和“全国创建幸福家庭活动”试点市。文化事业繁荣发展，南靖、华安土楼列入世界文化遗产名录，明清历史街区被评为“中国历史文化名街”。广电、新闻、体育事业稳步发展。生态名市建设扎实推进，建成一批污水处理厂和垃圾处理场，两江两溪等重点流域水质稳步提升，耕地实现占补平衡。精神文明建设实效增强，城市公共文明指数位居全省前列，谷文昌创业精神、龙江大局精神、漳州110服务精神得到大力弘扬，成为广大干部群众推进发展的强大精神动力。双拥共建开创新局面，荣获全国双拥模范城“四连冠”。“平安漳州”建设深入开展，“五五”普法全面完成，维稳“三支队伍”建设进一步加强，多元调解工作机制不断完善，率先创办涉台案件审判合议庭，民商事案件调撤率连续四年位居全省第一，综治考评连续四年进入全省前三名。安全生产持续平稳，防抗自然灾害扎实有效。在去年台风三次正面袭击中，取得三次“零伤亡”的重大胜利，市委、市政府被省委、省政府记一等功。
五年来，我们夯实执政基础，提升领导能力，党的建设扎实有效推进。保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创建学习型党组织、创先争优等活动深入开展，涌现出一批党建工作先进典型，漳浦县古雷镇党委被评为全国先进基层党组织，东山旗滨玻璃项目指挥部被确定为全省重点宣传的先进集体。干部选拔任用工作更加规范，干部监督机制更加完善，竞争性选拔干部和干部交流等人事制度改革稳步推进，市县两级政府机构改革全面启动，县乡党委换届工作圆满完成。基层基础不断夯实，党员干部驻村任职工作有效开展，村级组织活动场所建设基本完成，农村基层党组织“三看三比三创”活动深入开展，“三级核心网络”更加完善，“168”基层党建工作机制推广实施，机关、社区、企事业单位、“两新”组织党建工作持续加强，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。党风廉政建设责任制进一步落实，惩防体系建设扎实推进，惩治腐败保持高压态势，查处了一批典型大案要案，起到了良好的政治、社会和法纪效果。源头预防腐败工作进一步拓展，重建市行政服务中心，组建市公共资源交易中心，机关效能建设继续深化，规范行政权力运行、强农惠农资金监管、农村党风廉政建设等工作走在全省前列，党风、政风和社会风气明显好转。党委总揽全局、协调各方能力增强，支持人大、政府、政协依法依章履行职责的机制更加完善，统一战线、人民武装等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织职能作用得到充分发挥，齐心协力推进发展的良好局面进一步形成。
五年的历程极不平凡，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。我们所取得的成绩，是省委正确领导的结果，是在历届市委工作打下的良好基础上，全市各级党组织、广大党员干部群众努力拼搏的结果，是驻漳解放军、武警官兵大力支持，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士积极参与，台港澳同胞、海外侨胞、国际友人热忱帮助的结果。在此，我谨代表中国共产党漳州市第九届委员会，向所有为漳州发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的实践与探索，我们积累了有益的经验，形成了宝贵的共识：一是必须坚持加快发展不动摇。漳州的发展虽然取得令人瞩目的成就，但仍属于后发地区的基本市情没有变。在任何时候，任何情况下，都要紧紧咬住发展第一要务不放松，心无旁骛地推进发展，持续强化“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目好项目才能科学发展跨越发展”的理念，积极引办具有引领效应、集聚效应的大项目好项目，着力以项目带动增总量、调结构、促发展。二是必须坚持思想大解放。思想解放的力度有多大，跨越发展的空间就有多大。漳州发展的每一次重大突破，无一不是思想解放、创新思路的结果。在更高起点上推动发展，就必须跳出漳州看漳州，破除“小富即安、小进则满”的思想，敢于突破旧的条条框框，善于用新观念新办法破解难题。每位党员干部都要从自己做起，从具体事情做起，以思想大解放推动工作大提升，促进发展大跨越。三是必须坚持真抓实干。实践证明，哪个地方的工作比较实，发展就比较快比较好；哪个地方的工作比较虚，发展就比较慢比较差。无论发展环境怎么变，发展任务有多么重，我们都要脚踏实地、实干实效，大力弘扬“想干、敢干、快干、会干”的精神，始终保持干事创业的激情和韧劲。四是必须坚持民生优先。在发展各项事业中，始终要把人民放在心上，时时考虑群众的利益和需求，依靠群众的支持和参与。要坚持把更多财力用于民生事业，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心尽力办好惠民实事，千方百计维护群众利益，让发展成果更多惠及广大人民群众。五是必须坚持党要管党从严治党。这五年，我们能够经受住重大自然灾害和大要案的考验，取得骄人的成就，关键是市委班子团结和谐、坚强有力，各级党组织和广大党员上下齐心、步调一致。在新的时期，我们只有更加注重加强执政能力建设、先进性建设和党风廉政建设，保护改革者，激励先行者，严惩腐败者，始终保持各级党组织的生机和活力，才能肩负起时代赋予的重任，战胜各种困难和挑战。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市发展中还存在不少问题，工作中还有许多不足。主要有：一是经济规模总量偏小，三次产业结构不够协调，民营经济仍然薄弱，经济实力与先进地市差距较大。二是中心城市规模不大，功能配套不够完善，辐射带动能力不强，城市品位形象有待进一步提高。三是关系民生的社会事业发展相对滞后，影响社会稳定的各种因素仍然存在，和谐社会建设任务依然艰巨。四是一些党员干部思想不够解放，破解难题、驾驭市场经济的能力还不强，敢闯敢试敢拼的精神还不够足。五是部分机关工作人员仍存在庸懒散、中梗阻现象，少数基层党组织战斗堡垒作用不强，特别是一些领导干部严重违纪违法，给漳州造成较大的负面影响，教训十分深刻。我们必须高度重视这些薄弱环节和问题，必须下大气力认真加以解决。
今后五年发展的总体要求和主要任务
未来的五年，是我国大有可为的战略机遇期，也是漳州科学发展、跨越发展的重要黄金期。经济全球化的不断深入，国际间产业的调整转移，两岸关系朝着有利方向发展。特别是国家继续鼓励东部地区率先发展，大力支持福建加快海西建设，今年国务院又批准颁布了《海峡西岸经济区发展规划》，把以厦门为龙头、漳州为纵深的厦门湾发展区摆在突出位置。省委、省政府高度重视落实海西《规划》，大力推进产业群、港口群、城市群三群联动发展，加快启动厦漳泉大都市区同城化。这些都为我市发挥区位、台侨、港湾、生态等优势，扩大对外开放，深化改革创新，聚集各类要素，增强发展后劲，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，提供了十分有利的条件和难得的机遇。经过历届市委的艰苦努力和不懈奋斗，我市基础设施日益完善，产业空间不断拓展，发展环境更加优化，漳州发展正处在经济总量蓄势突破、经济结构突围优化、发展方式加快转变、建设全面小康社会进入攻坚阶段的关键时期。全市广大干部群众期盼加快发展的愿望强烈，干事创业的热情高涨，各地各部门比学赶超、奋勇争先的氛围浓厚，为加快发展注入了强大动力。我们一定要有强烈的机遇意识、大局意识、责任意识，锐意进取，乘势而上。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”，继续实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，突出“工业化提速、城市化提升、现代农业提效”发展重点，坚持以增量促调整，以转变谋跨越，以对台求先行，以生态创优势，以惠民增和谐，以党建强保障，努力在科学发展的轨道上实现新的更大跨越，在更高起点上建设创业创新的活力漳州、又富又美的幸福漳州。
今后五年发展的主要奋斗目标是
——经济实力更加强大。全面超额完成“十二五”目标任务，经济发展速度快于全省平均水平，地区生产总值超过3000亿元，财政总收入超过400亿元，经济结构更加优化，三次产业比例力争调整为10∶52∶38，与周边发达地区发展差距进一步缩小，区域竞争力显著提升，经济综合实力进入全省前列，在全国地级城市综合竞争力排位力争进入50强。
——城乡面貌更加优美。城镇化率力争达到56%，中心城市做大做美，城乡协调发展。森林覆盖率、生态环境质量继续保持全省、全国前列，争创国家生态城市、国家森林城市，进入全国文明城市行列。市域范围内形成一小时的交通圈、工作圈、生活圈、旅游圈，县城功能完善提升，村镇环境整洁有序。城乡绿色、低碳、集约发展的共识明显增强。城乡规划、建设和管理水平显著提高，共建共享现代都市气息与浓郁田园风光交相辉映、宜居宜业宜商宜游的现代化文明城市。
——社会发展更加和谐。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，新增财力和公共资源更多地向民生事业倾斜，最大限度地满足人民生产生活的需求。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，“平安漳州”建设深入推进，社会管理创新水平明显提升，民主法制更加健全，公平正义、和谐稳定的社会局面进一步形成。机制体制更加灵活，社会和人才的活力竞相迸发，形成创业创新的浓厚社会氛围。
——人民生活更加幸福。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，收入分配更趋合理，家庭财产持续增加。致力把漳州建设成“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的城市，城乡居民的精神文化生活更加丰富，人民群众权益得到有效保障，群众幸福感普遍增强。
建设创业创新的活力漳州、又富又美的幸福漳州，是省委、省政府对漳州发展的殷切期望，是漳州实现科学发展、跨越发展的具体体现，是全市480万人民追求美好生活的共同心愿，也是时代赋予我们的责任和使命。我们要把握全局，突出重点，创新举措，不懈努力。
(一)突出抓龙头铸链条，推动综合实力新跨越
尽快做大经济总量，是漳州当前及今后一个时期发展的首要任务。必须坚定不移地走工业强市发展之路，着力引办龙头项目，延伸产业链条，做大产业集群，加速工业化进程，推动经济实力跃上新的台阶。
全力加快古雷开发，打造全国重要的临港石化产业基地。国家在古雷布局石化产业基地，是漳州工业立支柱、产业调结构、经济强实力的重大机遇。要把古雷开发作为全市发展的重中之重，加快大型石化项目建设，争取在建的对二甲苯、精对苯二甲酸等项目早日竣工投产，力争开工建设1至2个千万吨级炼油、百万吨级乙烯的炼化一体化项目。围绕炼化一体化项目，积极引办配套企业，延伸石化产业链，构建石化产业群，力争到2015年古雷开发区工业总产值达到3000亿元以上。严格把好环保、安全、质量关，坚持引进先进技术和设备，努力建设清洁生产、安全环保的国家级循环经济示范区。加快建设古雷30万吨级码头、古武高速公路、区域引水工程、热电厂、变电站等基础设施项目，高标准规划建设生活服务配套区，为加速古雷开发创造良好条件。各级各部门要全力支持古雷建设，各县(市、区)和开发区要在古雷开发中找到机遇、加快发展。
着力推进新型工业化，打造海西先进制造业基地。按照传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化的要求，围绕发展四大主导产业和四大战略性新兴产业，着力实施“双十”工程，全面推进外企、央企、民企“三维”项目招商，加快引办一批高端化、高质化、高新化的大项目好项目，加快培育一批产值超百亿元的大企业大集团，加快形成一批专业特色鲜明的产业集群。提升重点开发区的规划建设水平，做到规划设计、开发建设、管理经营、基础设施、园林绿化和环境整治全覆盖，构建更加完善的园区基础设施和配套体系，增强吸纳要素、承载项目的能力。大力实施品牌战略，建立健全品牌培育、激励和保护机制，支持企业创品牌创名牌，推动企业从产品竞争向品牌竞争转变，努力以品牌拓市场、强实力。重视加强自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快创建国家级高新技术产业园区，推进高新技术创业孵化基地建设，实施“质量提升”工程，促进产业转型升级，增强“漳州创造”的能力。积极引进国内外科技领军人才和创新团队，通过引进一个人才带来一批项目，引进一个项目带出一批人才，增强人才高地效应。
加快港口开发建设，打造重要临港产业基地。抓住福建列入全国海洋经济发展试点省的机遇，充分发挥漳州港口岸线资源优势，加强港口的规划建设，加快发展临港产业，增强港口经济辐射带动作用。集中力量建设厦门湾南岸和东山湾两个大型码头群，积极推进高速铁路、城际轨道、高速公路、沿海大通道等重大交通基础设施项目建设，形成与港口相匹配、快速便捷的集疏运体系。加大临港产业项目引办力度，全力推进南太武滨海新区的开发，培育发展石化、钢铁、船舶、汽车、光伏玻璃等临港产业集群，加速形成临港工业带。积极发展海洋生物医药业、海洋工程装备制造业、海洋服务业、现代海洋渔业等海洋产业，加快海岛开放开发，促进海陆互动发展，打造海洋经济发展示范区，形成具有特色的海洋蓝色经济带。
(二)突出理念与规划引领，推动城市发展新跨越
城市是人类文明的摇篮、经济增长的发动机、农村建设的引领者，也是人民群众追求美好生活的载体。要以推进厦漳泉大都市区同城化为契机，创新城市发展理念，高起点高水平推进城市规划建设，充分彰显现代化气息和个性化特色，努力把漳州建成更加宜居宜业、更具魅力活力的“田园都市、生态之城”。
推进厦漳泉大都市区同城化，是省委、省政府作出的重要战略部署，也是加快漳州城市发展的重大战略机遇。围绕2015年初步实现同城化的目标，按照“主动对接、深度融合，环湾延伸、同城发展”的思路，突破行政区划限制，加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略，规划建设中心城区、圆山组团、靖城组团、九龙组团、角美组团、石码组团、滨海组团，形成“一中心六组团”的“大漳州”城市发展格局，通过城市延伸拓展、做大做强，凸显漳州在厦门湾乃至海西城市群中应有的地位。加快厦漳高速公路和快速公路、厦漳城际轻轨、厦漳第二跨海通道等基础设施建设，发展大公交和智能交通，推动城市规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务、生态保护等对接合作，构建厦漳泉交通对接、产业互补、资源共享的同城发展格局，让人员往来更加便捷、要素流动更为顺畅、创业发展更有机会，让人民群众在同城化中享受更多的便利和好处。
舍得大投入，追求高品位，把先进理念融入城市规划中，科学设计城市天际线、轮廓线、景观线、交通线，着力提升漳州新一轮城市总体规划水平，使规划更具前瞻性和科学性，更富时代感和艺术感，更显漳州特色和城市符号。建造以水为脉、以绿为韵、以文为魂的城市风貌。充分利用九龙江穿城而过的优势，精心规划建设一江两岸的滨水景观带，综合整治城市内河，形成河畅、水清、岸绿、景美的独特风韵。加快建设圆山水仙花、长福百花村、九湖荔枝海、天宝香蕉园、碧湖生态公园、芝山公园等生态景区，着手规划北溪、西溪湿地公园，大力推进城市出入口、主干道、街心广场、住宅小区等部位的绿化花化美化，降低城区建设密度，增加绿地空间，打造城在林中、路在花中、房在苑中、人在景中的田园风光和生态景观。打响陈元光、朱熹、黄道周、林语堂、连横等漳州历史名人的文化品牌，提升南山寺、云洞岩等重要景区的建设品位，把明清历史街区打造成为文化旅游综合体。坚持旧城改善与新区建设同步推进，集中规划建设行政办公区、金融商务区、总部经济区、文化中心区，增强中心城市的集聚辐射功能。积极推进新行政中心、漳州体育广场、奥林匹克体育公园等城市重大公共设施建设，打造城市新亮点。着眼高铁通车的新机遇，提前谋划与之相适应的城市发展规划、产业规划和交通规划，提升城市的集散力和影响力。以争创全国文明城市为载体，持续加强城市环境整治，健全完善城市管理长效机制，巩固扩大国家卫生城市创建成果，有序推进城中村改造和整治，深化群众性精神文明创建活动，营造整洁卫生、规范有序、温馨宜人的城市环境。
(三)突出特色与活力，推动县域发展新跨越
各地必须立足自身的资源禀赋、比较优势和发展基础，进一步明确发展定位，凸显发展特色，增强发展活力，推动县域经济做大做强。芗城区要突出打造现代商贸物流中心、先进制造业密集区、科教文化名城。龙文区要积极构筑行政商务金融中心、现代物流基地、总部经济聚集区。龙海市要建设现代工贸港口城市，力争进入全国县域经济50强。漳浦县要全力建成石化基地、滨海新城、花卉名县，争取进入全国百强县。云霄县要加快建成光电产业密集区、温泉度假区。诏安县要积极建设承接珠三角产业转移基地、海洋生物产业基地。东山县要建设生态旅游海岛、海洋经济强县。南靖县要建设高新技术与装备制造产业强县、土楼文化生态旅游胜地。平和县要加快建设特色农业县、文化旅游县、生态工贸县。长泰县要努力成为先进制造业基地、生态休闲旅游城。华安县要加快建成汽配产业区、茶叶特色县、土楼旅游地。漳州台商投资区要着力打造对台先行先试“试验田”、厦漳同城化“桥头堡”。漳州开发区要发展成为滨海工贸新城、区域物流枢纽。常山开发区要全力建设新兴工贸华侨城。
坚持把发展民营经济作为富民强县的重要抓手，进一步放开市场准入和投资领域，健全扶持民营经济发展的服务体系，营造更加宽松的发展环境。重视民营中小企业发展，帮助企业化解瓶颈制约，引导企业对接大项目大企业，发展协作配套项目，促进产业集聚。支持民营企业建设产业重大项目，推动民营企业实施兼并重组，帮助民营企业拓展国内外市场，培育壮大民营大企业大集团。鼓励引导民营企业发展战略性新兴产业，扶持发展科技型民营企业，推动企业管理精细化、产品品牌化、技术高端化，加快转型升级，增强企业竞争力。
充分发挥漳州农业优势，以提升综合效益为核心，以良种研发和加工销售两端为重点，加快推进规模化、产业化、市场化，实现现代农业高位突破。注重采用先进技术提升农业，依托漳浦台湾农民创业园、欧中现代农业技术研发中心、海峡两岸花博会·农博会等平台，深化拓展对台对外农业合作，加强良种研发、选育、引进和推广，抢占现代农业发展的制高点。按照规模化、集约化、标准化的要求，做大水果、水产、蔬菜、畜禽、花卉、茶叶、食用菌、林竹等优势产业，扩大优质农产品的产量。注重运用工业理念发展农业，扶持发展农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，建设“中国食品名城”。注重引入商业运作拓展农业，加强农民专业合作社和新型服务组织建设，推进现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心项目建设，争创一批地理标志证明商标和绿色食品、有机食品、无公害食品，提升农产品市场竞争力，努力增加农民收入。
深入实施“大城关”战略，突出特色，完善功能，推动县城扩容提质，增强县城对经济的承载带动作用。抓好省级、市级小城镇综合改革建设试点，加强中心镇建设，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，发挥承接县城、带动农村的桥梁纽带作用。加快推进社会主义新农村建设，扎实抓好农村饮水、公路、电网和自然灾害防控体系建设，深入开展村容整洁行动，建设农民幸福美好的家园。加大扶贫开发力度，扶持发展原中央苏区县、革命老区县，促进区域协调发展。
(四)突出拓领域上水平，推动现代服务业发展新跨越
构建与新型工业化相配套、与城市化相衔接、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。
重视发展金融业。在巩固壮大银行、保险、证券等传统金融产业的同时，加快发展信托投资、金融租赁、创业投资等新兴业态，完善金融产业体系，增强金融支撑能力。支持发展地方金融机构，培育地方商业银行、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，争取更多国内外金融机构来我市设立分支机构，不断扩大社会融资总量。拓宽融资渠道，探索组建保障性住房建设投资公司，积极推行BT、BOT等融资方式，加快企业上市融资步伐，引进和发展风险投资基金、私募股权基金等投资机构，推动符合条件的企业发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，构建多元化、低风险、高产出的投融资体系。鼓励金融机构创新服务产品，完善政银企合作机制，提高金融支持地方经济发展的实效性。加强区域金融合作，推进厦漳泉大都市区金融同城化，积极开展漳台金融合作，在更大范围促进资本流动与融通。
着力发展文化创意产业。按照市场运作、政府支持、行业集中、功能完善的原则，推动文化创意产业取得实质性突破。结合历史文化保护开发、商务中心和文体设施建设，规划建设一批特色文化创意产业园，积极引办一批具有示范带动效应的大型文化企业，加快建设长泰汉文苑和古琴文化村、漳浦天福茶文化基地、灿坤文化创意园等文化创意产业项目，发展具有地方特色的文化创意产业，增强文化产业实力和活力。
大力发展商贸物流业。加快改造传统商贸服务业，推广连锁经营、仓储超市、电子商务等现代经营方式，推进市商贸中心等大型商场和各类专业批发市场建设，新建和改造一批品牌商业街、特色商业街，促进商贸服务业规模化、集约化经营，提升商贸服务业档次。加快发展现代物流业，规划建设一批现代化物流园区、物流配送中心，积极引办大型物流企业，着力发展以第三方物流为标志的产业物流，以服务两岸直接双向往来为重点的对台物流，以信息技术为支撑的城市配送物流，以大型港口为枢纽的区域物流，构建现代物流体系。
加快发展旅游业。发挥丰富的自然和文化资源优势，大力发展文化遗产游、滨海风光游、祖地寻根游、民间朝圣游、花果生态游、休闲养生游，突出打造东山生态旅游岛、南靖和华安土楼、芗城明清历史街区、漳浦赵家堡等旅游品牌，建设国际知名的自然与文化旅游目的地。拓展旅游区域合作，完善景区配套设施，打造精品旅游线路，延伸旅游产业链，构建服务配套、功能齐全的旅游产业体系。
(五)突出惠民生促和谐，推动社会事业发展新跨越
坚持把新增财力、公共资源更多向民生事业倾斜，重点推进生态、文化、教育、医疗、保障、收入、和谐等七大领域的民生事业发展。
积极创建国家生态城市和森林城市，推行绿色、低碳发展模式，加快构建资源节约型、环境友好型社会。以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，抓好节能减排、环境综合整治、饮用水源保护、污水和垃圾处理、城乡造林绿化等工作。加快推进市区第二饮用水源、九龙江防洪工程、东山岛外引水等重大引调水、蓄水工程和农村水利基础设施建设，为跨越发展提供放心水、安全水、高效水、生态水。严格执行《九龙江流域产业布局规划》，合理开发和保护九龙江。坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实管好用好土地。持续强化重要海湾、沿海防护林、生态公益林、自然保护区的功能管理，构筑“绿色安全”屏障。
深入研究和挖掘具有漳州特色的闽南文化，重点推进文化遗产、非物质文化遗产和历史文化名城、名镇、名村的保护开发，积极参与海上丝绸之路申遗工作，保护和发展民间传统工艺，不断扩展闽南文化的传播力和影响力。加快推进市、县文化“三馆”和镇、村文化站室建设，构建公共文化服务体系。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好第十五届省运会和第九届全省老年人体育健身大会。
稳步推进公立医院及基层医疗卫生机构综合改革，加快建设市第二医院等一批医疗卫生重点项目，推动县、乡、村三级医疗机构达标建设，积极引进社会资本进入医疗服务领域，在“十二五”末期全市每千人平均床位数、卫生技术人员数达到全省平均水平。持续强化公共卫生能力建设，全面实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务的均等化，让群众医疗有保障、看病更方便。
坚持优先发展教育，确保到2015年基本普及十五年教育。积极实施“学前教育三年行动计划”，加快义务教育学校标准化建设，推动普通高中多元化有特色发展，扩大优质教育资源，加强师资队伍建设，实现教育资源合理配置。加快发展中等职业教育，推动高等职业院校与大中型企业结对共建，培养更多实用型专业技术人才。支持漳州师院、厦大漳州校区发展。统筹抓好民办教育、特殊教育、远程教育，构建开放的终身教育体系，努力实现各级各类教育发展均衡、社会认可、群众满意。
加大保障性安居工程实施力度，推进“安居工程综合体”建设，重点发展公共租赁住房、廉租住房等保障性住房，努力解决中低收入家庭住房困难问题。加快完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，推动新农合与城镇居民基本医疗保险制度一体化，推行新农保和失地农民养老保险制度，提高社会保障水平。重视发展养老机构和服务项目，积极发展妇女儿童事业、慈善事业和残疾人事业。加强价格监管工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障群众基本生活。
完善增加城乡居民收入的政策措施，让城乡居民从经济增长中得到更多实惠。切实提高就业服务水平，加强职业技能培训，推进培训经费直补企业等制度，有效帮扶高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体就业。全面推行工资集体协商制度，形成工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。努力拓宽增收渠道，千方百计提高城乡居民的工资性收入、经营性收入和财产性收入，让老百姓的“钱袋子”逐步鼓起来，使人民群众生活更加殷实富足。
积极探索创新社会管理的新途径新办法，着力解决满足群众的生存需求、发展诉求、幸福追求“三件要事”，切实在化解社会矛盾、加强公共服务、促进公平正义、创新机制方法、夯实基层基础五个方面下功夫，提高社会管理科学化水平。加大人口计生综合改革力度，继续稳定低生育水平，提高人口素质，完善人口和家庭公共服务体系，促进家庭和谐幸福。建立健全新型农村、社区管理体系，加强流动人口、特殊人群、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。健全重大项目建设、重大政策制定实施的社会稳定风险评估机制，构建信访、调解、综治“三位一体”化解矛盾纠纷平台，把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。加强“平安漳州”建设，开展“六五”普法，深化综合警务改革，推进治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。强化食品药品管理，严格落实安全生产防范措施，减少各类事故发生。
(六)突出先行先试，推动改革开放和漳台合作新跨越
推动科学发展、跨越发展，必须坚持先行先试，深化漳台合作，扩大对外开放，加快改革创新，激发动力活力。
以更高站位推进漳台交流合作。贯彻落实胡锦涛总书记来闽来漳考察重要讲话精神，紧紧抓住海西《规划》和两岸经济合作框架协议实施的重大机遇，充分发挥我市对台独特优势，以人无我有、人有我特的理念，打造对台新特色，把漳州建成两岸交流合作的引领区。加快推进漳台产业深度对接，主动加强与台湾大企业、大财团的联系，积极承接台湾的石油化工、电子信息、装备制造等产业组团式转移，建设海西重要的对台产业集中区。拓展漳台科技、教育、卫生、旅游、文化创意、现代物流、服务外包等领域合作。深入挖掘祖地文化内涵，建设元光文化公园、海峡两岸地方文献交流馆等漳台文化交流合作项目，进一步扩大漳台民间往来，广泛开展与台湾各界各阶层的交往，增进漳台两地人民情谊，服务祖国统一大业。
以更宽视野拓展对外开放。扩大对欧美日等发达国家的引资规模，大力吸引港澳企业来漳投资，力争在引办国际知名企业、跨国500强企业上取得更大突破。充分发挥侨乡优势，扎实做好华侨华人工作，吸引更多的华侨华人财团到漳投资兴业。坚持引进境外资金与吸引国内资金并重，突出加强与央企、大型国企对接合作，利用各种招商平台，吸引大型企业投资漳州。坚持提高招商引资水平与转变外贸增长方式并进，积极推进出口市场多元化，不断提高外贸整体实力。
以更大气魄推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，着力构建权力阳光运行、简便运行、高效运行的机制，不断提高行政效能和服务效率。深化农村综合改革，完善土地流转、城乡建设用地增减挂钩、村级公益事业“一事一议”等机制，增强农村发展活力。深化国有企业改革，推动国有资本有序流动和优化组合。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极推进事业单位分类改革。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，保障企业发展和项目建设资金需求，推进资源要素配置市场化改革。
为漳州科学发展跨越发展提供坚强保障
实现未来五年的目标任务，关键在党。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，切实防止精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，努力把党的政治优势转化为实现目标的坚强保障。
(一)始终保持思想上的与时俱进和精神上的昂扬向上
当今时代，日新月异，瞬息万变。如果思想跟不上时代脉搏，精神不能保持昂扬向上的状态，就会贻误发展，更谈不上跨越发展。要在全市上下深入开展新一轮思想大解放讨论活动，教育引导广大党员干部树立战略思维、培育世界眼光，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，从经济全球化、区域一体化的走势中把握漳州，从海西建设的大局中思考漳州，从省委省政府对漳州发展的要求中谋划漳州，把解放思想落实在具体行动中，以思想大解放引领发展大跨越。要勇于先行先试，着力破除制约发展的陈旧思想和体制障碍，只要有利于科学发展、跨越发展，有利于造福百姓、增进福祉，就大胆闯、大胆试、大胆干。要关心基层、理解基层、支持基层，把能放的权力都下放到位，分清探索失误与违法违规的界限，让基层党员干部干事有动力、创业有激情，形成鼓励创新、宽容失误的正确导向，充分调动基层党员干部的主观能动性。要把打好五大战役以来所形成的精气神持续保持下去，始终以高昂的斗志、激昂的热情投入到发展实践中，形成人人谋事创业的生动局面。
(二)切实增强广大党员干部的创造力和执行力
面对日益复杂的经济社会形势，我们要干成一番事业，仅有满腔热情是不够的，提升能力、丰富智慧比以往任何时候显得更加重要、更加紧迫。必须按照建设学习型党组织的要求，把加强学习摆上更加突出位置，及时学习掌握党的最新理论成果，及时学习掌握做好本职工作的新知识，善于学习借鉴国内外的成功经验和有效做法，增强驾驭市场经济和解决复杂问题的能力。切实强化注重执行、注重落实的鲜明导向，确保市委的决策迅速转化为实际成效。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步强化科学发展的用人导向、利益导向和考核导向，从干事创业中考察干部，凭实际业绩选拔干部，让想干事者有机会、干成事者得重用，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深化干部人事制度改革，积极推进干部交流，加大竞争性选拔干部力度，重视培养选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部，做好老干部工作，充分调动广大干部的积极性和创造性。健全党管人才的领导体制和工作机制，完善人才培养和激励机制，吸引和鼓励各类人才服务漳州。深入开展创先争优活动，全面推行“168”基层党建工作机制，巩固发展“三级核心网络”建设成果，注重提升基层党组织带头人队伍素质，充分发挥各级党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的战斗堡垒和先锋模范作用。
(三)高度重视做好新形势下的群众工作
尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，带着感情做好群众工作。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持把群众放在心上，当成亲人，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得更广泛更牢固的群众基础和力量源泉。虚心向群众学习，拜群众为师，问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和营养，并转化为推动工作的具体思路和举措。坚持依法执政、民主执政、科学执政，切实保障群众合法权益，教育引导群众依法依规表达利益诉求，研究制定涉及群众切身利益的重大决策、重要事项，要认真听取群众的意见和建议，使决策反映群众呼声、体现群众意愿。切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分感受党和政府的温暖。
(四)坚定不移地推进党风廉政建设
近几年我市发生的重大违纪违法案件教训深刻，要全面加强惩治和预防腐败体系建设，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，提高反腐倡廉建设科学化水平。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善齐抓共管的工作格局，使反腐倡廉各项工作落到实处。认真落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，筑牢拒腐防变的思想防线，促进领导干部带头廉洁自律。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部把好做人的基本线、不碰纪律的高压线、守住廉洁自律的底线，树立为民、务实、清廉的良好形象。着力推进以规范权力运行相关制度为重点的反腐倡廉制度体系建设，努力从源头上减少和遏制腐败现象的发生。始终保持惩治腐败高压态势，依纪依法严厉查处违纪违法案件，对腐败分子要一查到底，绝不手软。强化党内监督，深化党务、政务公开，积极发展党内民主，特别要加强对各级各部门主要领导以及重要部门、重要岗位的有效监督，提高权力运行的透明度。牢固树立环境是第一竞争力的意识，大力提升拓展效能建设，积极推行问责制度，加强整治“庸懒散、虚假浮”，营造更加宽松有利的发展环境，让创业者投资放心、经营安心、生活舒心。健全纠正损害群众利益不正之风的工作机制，狠刹与民争利的行为，切实维护好人民群众的根本利益。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，营造同心干事、和谐共事的强大合力。进一步加强和改进党的领导，支持各级人大依法履行职权、政府依法行政、政协依章履行职能。发展和壮大新时期爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。重视加强民族宗教、台港澳和外事侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的职能作用。进一步健全国防动员体系，促进军民融合式发展，积极争创新一轮全国双拥模范城。
同志们，宏伟的目标要靠我们共同去实现，美好的未来要靠我们共同去创造。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，真抓实干，顽强拼搏，全力推进科学发展、跨越发展，为在更高起点上建设创业创新的活力漳州、又富又美的幸福漳州而努力奋斗！
