监督与监察专升本复习题纲_监督与监察复习题

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监督与监察

政治监督 1 权力的执行进行监督，即对政府官员与工作人员进行监督，以保证政府权力正常运行。监督与监察的区别

1、使用习惯不同。2实施主体不同。3权力与权利不同。监督实施的主体更广泛，监察只限于国家机关及其工作。监督有一定的程序或方式，但针处分权。监察对于监察客体有强制力，能依法对客体进行处理。

监督与监察制度的形成：监督与监察制度是历史发展形成的制度：1.是人类社会必然出现的一种普遍现象。2.历代思想家有关监督的论述，也促进了监督制度的发展。3.有关监督星空的制度设计一直在发展之中。

监督与监察的五个要素：1主体，是监督者、监察者。2客体，被监督监察者。3内容，被监督监察者的行为4标准，各项相关法律、制度、规范、纪律及准则5方式，监督与监察所采取的手段、形式、方法

监督与监察的分类

按主体分类：国家监督，包括立法、司法、行政机关的监督。社会监督，包括在野党、社会团体、群众组织、利益集团、新闻媒体、公民个人。

监督与监察的方式

对立法机关进行监督方式：一是针对立法机关的成员；二是针对立法机关制定的法律；三是针对立法机关行使职权的过程。方式：选举与罢免。我国宪法规定，原选举单位对代表，人大对常务委员会组成人员有选举权与罢免权 对行政机关的监督方式：

1.立法机关对行政机关的监督：主要有选举、任命、调查、弹劾、罢免、质询、提出不信任案等。

2.行政机关针对自身的监督：包括成立专门行政监察机关对行政进行检查、调查等

3.司法机关对行政机关的监督：通过审判对行政予以监督或提出司法建议。

4.社会会力量对行政的监督：信访、申诉、控告、批评、建议、对话、报道、评论、民意测验、游

行、示威、请愿等。对司法机关的监督方式：司法机关接受立法机关的监督。对政党的监督方式：主要是对执政党的监督，在野党的批评，政府机关对正常正常资金来源的监督以及社会监督。我国以执政党和民主党之间的相互监督以及党内监督为主。重视人民群众的意见。政治权力：政治权力是一种政治力量，它的主体主要是国家，权力有一定的政治目的，它是“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量。它体现在政治主体为实现某种利益或原则的实际政治过程之中”

权力的要素9项：基础、手段、程度、分量、广延、权力代价、服从代价、违抗代价、获得、合法性。政治权力特性11项：服务性、消费性、强制性、支配性、整合性、两重性、垄断性、等级性、自利性、交换性、隐蔽性 权力来源的观点与监督的联系：权力来源终监督权的问题，权力的授予者对于掌权者有监督权。权力监督分为两种，一和是民主政治中的监督，一种是专制政治中的监督。

如何对权力进行监督与监察

1权力的绝对专制，绝对地会导致腐败。绝对专制必然没有有效的监督。2对任何掌权者都必须进行严格的监督3利用权力给自己规定特权，是掌权者的一个通病4权力运行的公开和透明，是监督的必要条件5同等权力的相互制约才能起到监督的效果6权有权力系统内部监督是不够的，必须加强外部监督。7小政府与大社会的模式，是限制权力的一种思考8监督要落到实处。

中国古代监察体制的特点及局限性

1古代的监督监察的总目的，不是伸张民权，而是维护君权。2说话，人民没有批评政治的自由。3中国古代有谏官监督君主，谏官人数很少，起不了什么作用。4 中国古代的监察是一种自上而下的层层监察。5中国古代监察的理论基础是儒家的道德学说6在中国古代专制制度中，舆论监督受到严重的扭曲7在古代重人治而不重法治，强调道德约束而实际上不起作用。

监督监察被扭曲还表现在古代地方监察官往往转化为行政官

五权宪法：指立法、司法、行政、监察、考试五种权立 权能分开：即权与能要分开把国家的权力分成政权和治权两部分。

孙中山民主宪政及检察权独立的学说的内容及其缺陷

（1）对于总统的权力没有具体说明。容易形成总统专制。（2）把政府机关的官吏称为“先知先觉”者，是有“能”者，而人民是“不知不觉”者，是无“能”者。人民的监督权容易受到怀疑，容易被剥夺。

列宁的建党学说:民主集中制、“公仆说”“国家官僚制”

反思分析苏联解体1.政体改变仍需要对权力加强监督。2.必须建立文明正常的权力交接制度。3.必须反对个人集权制并建立良好的监督与监察制度。

邓小平的监督监察思想:1.加强监督，不搞群众运动。2.加强法治，反对“党大于法”。3.共产党要接受监督。4.创造民主条件，清除官僚主义。5.进行政治体制改革，发展社会主义民主。

主权论与人权论的基本观点:1主权论主张主权是一种植、永久的、河分的、而且必须由一人或一个机构掌握的权力。2人权论主张天赋人权绝不可转让或遭剥夺，政府应保障这些权利。

权力制衡的制度设计：三权分立的原则。

政党监督：1选举过程中互相监督。2监督议会立法。3监督政府决策及其实施。4间接影响国家司法机关，维护正常利益。

舆论监督：是指公民依据宪法赋予的权利和自由，通过各种媒体充分发表意见、建议和呼声，表达自己的意志，并对连胜和社会事务进行监督。

分权制衡的制度功效:1有利于有效地管理公共事务，防止滥用权力。2有利于社会民主和政治稳定，促进经济发展。3有利于遏制和最大限度地消除腐败行为。4有篮球推进依法治国，建设法治国家。西方政党监督的局限性

1受政党政纲、规章的约束，也受本国宪法和法律的约束。2派别之间差别缩小，导致政党监督主要是为竞选而争。3金钱政治成为政党监督的障碍。

2.现代监督与监察机关的特点及模式有哪些？

其特点在于：

1、它是由国家依法建立的、常设的、专职的、综全性的监察机关。

2、它的机构编制与工作 程序都有法律保障和法律依据。

3、它主要是针对行政机关进行监察的4、它在监督与监察系统中起着一定的主导作用

5、它的机构设置与监察工作 有一定的独立性

6、它有一定的准司法化倾向

7、它的技术手段的现代化

8、它能接受新的理论或理念

9、它能够适应国际联合的新趋势

现代监督与监察机关的主要模式如下：

1、瑞典的议会监察专员制度

2、香港特区与新加坡的监察机关

3、日本的行政监察机关

4、德国的宪法法院

5、法国的行政法院

6、美国的监察长制度

7、原苏联的社会主义监督与监察体系

8、审计监督机关

国家监督：是指拥有国家权力的监督主体对相应的国家权力机关的监督。包括司法、立法、及行政机关内部的监察与审计机关的监督。

社会监督：是批社会舆论机关、社会团体或者公民对国家机关及其工作人员的抽象政治行为与具体政治行为进行的监督。方式有：1公民监督2社会团体与组织的监督3舆论机关的监督

人大监督：各级人民代表大会及其常委会代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序对国家行政、审判、检察机关的工作和宪法、法律的实施所采取的检查、调查、纠正、处理的强制性行为。

政党监督：

1中国共产党的监督，指中国共产党在整个国家监督体系中作为监督主体，对我国的国家管理和社会生活在政治上、思相上和组织上所实施的监督。

2政协监督，它是中国共产党领导下的多党合作制的产物，是政党监督之下的政党监督

行政监督

其一从对象来说，行政监督指的是对国家行政机关的行政行为和行政人员的职务行为进行的监督。这样的监督可以有多种的主体，不一定是行政机关。

其二，从主体来说，行政监督是指由行政机关实施的监督。其主体可以有多种，包括上级行政机关、行政主管机关。

其三，指行政机关设立的专职的行政监督机构的监督。

审计监督

是指根据会计记录等有关经济资料和国家法律法规，由专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况，做出客观公正的评价，并提出审议报告，以维护国家财经秩序、促进廉政建设的活动。

公民监督

又称群众监督，是指公民个人基于宪法和法律所赋予的权利，对国家机关及其工作人员所进行的监督。公民监督的主体可以是单个的公民，也可以是组织起来的公民集体。

我国现行监督与监察体制存在的问题与完善

1、问题：1监督体制实行的是双轨制，监督主体缺乏必要的独立性和应有的权威性。2重复监督现象

比较严重。3监督内容单一。4监督法规不完备，监督弹性大

2、完善：1提高全民的监督意识，完善人民监督机制。2提高全党对建立监督监察机制的认识。3实

行监督监察系统的垂直领导体制。4加强人大监督。5加强专门监督机关之间的协调。6充分发挥新闻舆论的监督作用。7发挥政协和民主党派的民主监督职能。

关于腐败产生原因的说法。（1）剥削阶级思想产生腐败；（2）社会转型期导致腐败的产生；（3）理性经济人的理论；（4）寻租理论；（5）权力异化说；（6）文化根源说：（7）体制腐败说；（8）意识形态腐败说；

权力腐败产生的根源是什么？依靠严刑峻法能否有效解决腐败问题？

权力腐败产生的根源是：1剥削阶级思想产生腐败2社会转型期导致腐败的产生3更改经济人理论－追求个人经济利益的最大化4政府对市场的干预，垄断或导致更多的寻租机会，产生政府腐败5权力异化，职权被滥用，以权牟私的情况过多6文化根源7体制腐败

8意识形态腐败

依靠严刑峻法不能完全有效解决腐败问题，只能是犯罪的风险成本，从一定的程度上使腐败的罪犯得到其因有的惩罚，但解决权力腐败的根本上还是要加快推动政治民主，加大民主党派对执政党的外部监督力度。

3经济体制改革与反腐败：1经济体制转变过程中容易产生腐败，应尽快完善社会主义市场经济体制。2转变政府职能与完善市场经济体制。3建立公平竞争机制，解决社会不公平的问题。

政治体制改革与反腐败：

1积极推进党内民主，努力实现党内民主与人民民主的有机统一。2促进执政方式法治化，努力实现依法治党与依法治国的有机统一。3扩大干部工作中的民主，努力实现党管干部与群众选干总的有机统一。4推进司法体制改革，努力实现司法独立和司法公正的有机统一。5改进政府间管理体制，努力实现中央集权和地方分权的有机统一。6继续推进政务公开，努力实现舆论监督和群众监督的有机统一。

民主法治与依法治国

民主和法治是构建合理化、合法化权力运行机制的基石

我国推进社会主义民主政治建设突出的三个重点：1稳步推进民主选举2稳步推进民主决策3稳步推进民主监督。

实现依法治国做好三个方面的工作：1加强廉政立法。2坚持依法行政。3坚持依法治党。

西方发达国家的分权制衡对我国的借鉴意义有哪些？

一种是意识形态上的，认同国家是公民之间为合作而产生的，国家是公民让出个人部分权益从而享有个体无法达到的公共利益。

二是整体社会利益产出的认知。国外主流观点应该是广泛认同分工合作论。

（1）有利于有效管理公共事物，防止滥用权力；（2）有利于社会民主和政治稳定，促进经济发展；

（3）有利于遏制和最大限度地消除腐败行为；（4）有利于推进依法治国、建设法治国家；从马伯里诉麦迪逊案中，分析司法权对立法权、行政权的制约，谈谈你对权力分立与制衡机制的认识。

司法权对立法权、行政权的制约是司法部门可以宣布立法部门的法律为违宪，可以宣布行政部门的命令为违宪。1权力制衡有利于有效地管理 公共事务、防止滥用权力2权力制衡有利于社会民主和政治稳定，促进经济发展。3权力制衡有利于遏制和最大限度地消除腐败行为4权力制衡有利于推进依法治国，建设法治国家

当前我国的政协监督存在哪些问题与不足？应采取哪些措施改善政协监督？

我国政协监督存在的问题是：

它是中国共产党领导下的多党合作制的产物，是政党监督之下的政党监督。全国政协主席是中共中央政治局常委之一。

它不归入国家监督的范畴，它虽然具有国家机关的组织形式，但在宪法上并没有国家机关的地位。它也不能列入社会监督，因为它具有国家机关的形式。

首先必须在宪法中承认政协的国家机关地位，其次就其组织和领导的方式要进行调整，对于由中国共产党领导执政的中华人民共和国而言，缺少相对的外部监督是其权力腐化的重要因素。因此，为了保持我党的先进行，必须由外部组织对我党进行监督，为保证监督监察工作的顺利开展和其公正性，中共中央应逐步放开对政协的领导。

监督党政“一把手”是监督的重点和难点，在这方面，我国应当有针对性地创制或者完善哪些具体监督制度？

首先，我国的行政法制监督需要从体制上重新进行调整设计，主要有以下几个方面：

1要发挥人民代表大会在监督体制中的领头羊作用。2实行司法独立。3扩大监督范围。4建立广泛而普遍的一般行政监督。5完善行政监察和审计监督。我国的行政监察和审计监督在立法上已逐步向法制化制度化发展，但其监督地位还有待于提高。6新闻监督的立法应提上议程，社会对新闻立法早

4性、后果严厉性、渠道畅通等优点。7建立渠道畅通的公民监督方式，在行政公开、行政听证的条件 下，公民的信访、举报、检举等制度应及时完善，使宪法规定的公民的监督权、批评权、建议权、申诉权、检举权切实行使。

总之，健全行政法制监督制度，是一个复杂的系统工程，我们还需要做大量的工作，还要通过长期不懈的努力，令人感到欣慰的是，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对监督工作极为重视，中央纪律检查委员会已出台了《党内监督条例》，全国人大常委会和国务院正在制定实行工作监督和法律监督的监督法以及行政监督法规。相信不久的将来，我国行政法制监督制度必将进一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉洁的政府也一定会实现。