浅论新形势下政府如何优化企业发展环境_浅谈新形势下企业发展

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于大局中展胸怀，在细节处见诚意

——浅论新形势下政府如何优化企业发展环境

曾都区人民政府姜皓

鄂北重镇随州，拥炎帝故里、编钟之乡两张历史名片，连鄂西、武汉两大经济圈，以专汽、香菇两项产品名扬天下，具有深厚的文化底蕴、天然的区位优势和优越的产业基础。“十一五”期间，在省委、省政府提出的“开放先导”战略指引下，随州经济快速扩张，各项数据实现高速增长。然而，由于起步晚导致的体量相对较小是随州的实情：尽管增长速度高于省内其它城市，经济生产总值的差距仍然越拉越大。

振兴工业是发展经济的牛鼻子，市委、市政府充分研究、果断决策，于2010年提出“工业兴市”主战略，正式吹响了随州跨越式发展的号角，得到了市辖各县（市、区）的积极响应和深入贯彻。作者所在的曾都区，抓住“建（随）县设区”契机，开展“大学习、大讨论、大调研”活动，确立“工业强区”的发展路线和打造“随州核心经济区、鄂西城乡一体化示范区、湖北新型工业强区、全国生态文明新区”的美好愿景。发展的核心在于开放，不仅要把特色产品推向省外、国外市场，更要能够把先进的技术、优质的项目和充足的资本引入曾都。区委、区政府将招商引资作为全区的中心工作，立足加粗、加长专用汽车及零部件、农产品加工等支柱产业的链条，采取灵活手段，取得了全年招引百万元以上项目168个（其中5000万以上项目45个）、签约金额超100亿元人民币骄人成绩。

广招天下客，不仅需要宽广的胸怀，更要奉上精致的菜肴和贴心的服务，让客人有到家的感觉。超百亿的签约资金如何能够更多、更快到位，使项目投产、利税，支援地方经济建设，形成资金的良性循环？如何能让企业家舒心、放心投资曾都，并口口相传，形成招商引资工作的良性循环？两个问题有共同的答案：政府应努力营造良好的企业发展环境。这关系到曾都解放思想的程度、招商引资的诚意，乃至“工业强区”战略的成败。

当时间迈入“十二五”起步年，国际、国内经济格局发生深刻变化，产业结构调整、劳动力的市场化配置、土地资源的政策性监管等因素对企业发展方式提出新的要求。在新形势下，地方政府应如何转变思路，帮助企业解决发展难题，在细节处体现诚意？带着这一问题，作者走访了曾都区内的部分工业企业。

受访的五家工业企业分别处于我区专汽产业链中的不同环节，产值从500万元到

4.4亿元不等，规模上具有代表性。这些企业普遍运行良好，企业负责人对完成年度经营计划充满自信，对企业未来的发展表示乐观，验证了随州市及曾都区立足专汽及零部件产业发展工业经济的前瞻性。这些负责人肯定了政府在企业成长壮大过程中起到的关键作用，尤其称赞我区近年来行政服务更加高效，行政执法更为规范，体现了干部工作作风的良好转变。同时，他们也忧虑的谈到新形势下制约企业发展的各种困难和挑战。作者将其以三种基本生产要素——土地、资金、劳动力——形式进行归纳，并经过分析指出政府在优化企业发展环境中应发挥的职能作用。

土地

问题：1）规划地上拆迁不到位导致签约项目无法落地；2）在建项目审批过程较长；3）生产企业日常规费项目多。

分析：生产要素“土地”在这里既指代企业建设依赖的土地资源，又在广义上覆盖了企业发展需要面对的软性政策环境。当前，国家执行严格的耕地保护政策，加强了工业及商业用地审批的监管力度，对地方政府在土地工作上“超前谋划”、“打擦边球”等惯性思维造成了巨大冲击。随着《物权法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的陆续颁布，土地征收过程的规范性更强，被征收房屋业主的权益得到充分保障，也提高了项目落地所需的时间和资金成本。新上项目从签约到投产，需要经过注册、立项、环评、规划许可、土地出让、建设许可、竣工验收等诸多审批环节，涉及工商、发改、环保、规划、土地、建设等单位的多个窗口。其中，一些环节的审批时间和收费金额存在较大随意性，使客商投入较大精力协调关系，影响投资热情。此外，虽然近年来涉企收费和执法日趋规范，个别部门确实存在乱收费现象，影响了我区的服务形象。

对策：1）科学制定规划。转变粗放式管理思路，集约、科学利用有限土地资源。立足曾都实情，规划产业高聚集、链条强衔接的主体功能区域。在项目选择上，不仅要考量总体投资和每亩投资强度，更要优选高产值、高附加值的项目落地，使其达到一定的产值强度和税收强度，提高地方财税收入，促进区域产业升级；2）加快园区建设。为使招商签约项目能够顺利落地、如期投产，工业园区的建设一定要未雨绸缪，走在前面。这里既包括规划土地的收储和平整，也包括水、电、气等基本生产资料的接通，还包括园区内交通、商铺等配套设施的建设；3）优化审批程序。针对当前审批环节存在的流程复杂、随意性强等问题，成立行政审批服务专班，专职为企业代办各项手续。服务专班对企业情况进行充分了解后，按收费标准和有关优惠政策，对各审

批单位开出“限时、定额”的行政审批工作单，从制度上保证了审批流程的时效性和公平性；4）严格规费管理。强化物价部门职能作用，加大对收费部门的日常教育和违规收费行为的查处打击力度。培养企业对规费政策的了解和维权意识。

资金

问题：1）部分企业受资金影响无法达到最大设计产能；2）融资渠道有限，融资成本较高。

分析：我区规划的两个百亿元支柱产业——专用汽车及零部件和农产品加工——均为生产型行业，企业常年或季节性需要大量流动资金支付原料成本，部分出口企业的货款回笼周期较长，资金对生产的影响较大。今年以来，国家货币政策由适度宽松转为稳健，新增贷款余额相比去年大幅减少。考虑到随州市的信贷总量和新增存贷比两项关键指标低于省内同类城市，国家宏观财政和金融政策的调整将对我市及区属工业企业带来更为直接的冲击。

对策：1）向银行要资金。构建银企对接平台，使各家金融机构的信贷产品和政策广泛被有资金需求的企业了解，同时积极向银行推荐产权明晰、运营良好、前景广阔的诚信企业。与金融机构达成战略合作协议，力争使区域新增存贷比高于全省平均水平，形成资金聚集洼地，给力地方经济建设；2）向产业链要资金。我区专汽及零部件产业依托和配套中国重汽、二汽东风等众多汽车（底盘）生产厂家，这些集团公司实力雄厚、资本充裕，是寻求资金支持的有效途径。区属盛星机械公司因铸件产品为东风提供配套，经政府和企业的积极协调，以订单预付款形式获得东风集团公司2000万元现金，保障了资金链条的安全，是可以深入探索和发掘的融资渠道；3）向同行要资金。以政府倡导组建的行业协会为主体，在企业间开展技术和资金的全面合作。在规模相当、产品互补的企业间引入担保互助模式，分散资金风险；4）向中介市场要资金。通过优惠政策扶植区域内保险、担保等金融中介机构，降低获得银行贷款的门槛和成本；5）向资本市场要资金。强化本土企业家对现代金融业和金融产品的了解，引导企业通过发行中、短期票据和集合债券从资本市场直接融资，解决信贷市场的融资难题。为有上市前景的企业做好上市培育和服务工作。

劳动力

问题：1）普工工资大幅提高导致企业成本上升；2）专业技工高薪难聘；3）企业员工流失率较高；4）企业管理成本较大。

分析：今年以来，沿海地区的出现“用工荒”现象有向内陆地区蔓延的倾向。针对这一重要社会和经济问题，不能仅从生活成本上升导致劳动力自主迁移的表象进行解释，更要看到我国城市劳动力群体的构成正在发生深刻变化：成为推动社会发展生力军的80后甚至90后，一方面在规模上有所缩减，导致劳动力总供给减少，造成“用工荒”；另一方面在受教育程度和接受新理念的能力上远高于上一代劳动力，他们对未来预期和现实的巨大反差使“就业难”和“用工荒”问题同时出现。加之消费价格水平的持续上升，企业应该充分认识到未来很长时间内，劳动力将在总成本中占据更大比例。此外，区内目前有相当一部分企业的董事长和总经理由同一人担任，企业家在创业时期形成的管理模式当企业达到一定规模后，反而成为阻碍继续发展的瓶颈。

对策：1）加大职业培训力度。劳动就业部门应充分掌握企业用工情况，收集企业生产急需的技术工种组织职业培训。将专汽人才培训作为擦亮“中国专汽之都”名片的重要组成工作，纳入产业发展规划；2）完善职工保障体系。降低员工流失率是减小职工轮换和培训成本的有效途径。政府应在指导企业建立具有激励性质的工资薪酬制度、为员工设计职业发展规划等方面发挥积极作用，同时加强职工职业安全健康的监管工作。区域内行业协会应组织企业加强自律，杜绝恶意竞争、互挖墙角等人为抬高劳动力成本的行为；3）引进高级管理人才。积极为企业推荐理念先进、素质优秀的管理型人才。鼓励企业家解放思想、大胆放权，使人才充分发挥管理专长，带领企业迈入更高台阶。

随着社会主义市场经济制度的日趋完善，地方政府对辖区企业的管理和调控职能逐渐弱化，科学的产业引导和贴心的服务环境取而代之成为决定地方经济发展的关键因素。作者结合随州市及所在曾都区的产业背景，探讨了新形势下地方政府优化企业发展环境的有效出路，相信经过不懈努力，随州终将打造最佳投资兴业环境，实现“十二五”工业经济跨越式发展。

2011年3月23日