基层品牌工作指导站创建的探索和实践_社区工作的实践与探索
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基层品牌工作指导站创建的探索和实践
品牌建设培育，是工商部门的专有职能。近年来，工商部门主动承接商标培育、引导企业自主创新和品牌升级的任务，推动各级政府把实施商标名牌战略作为提升当地经济整体素质和综合竞争力的重点工作来抓，“政府推动、部门联动、企业主动”的品牌建设机制基本形成，区域商标总量和质量都得到了明显的提升。然而，我们也看到，在以往的品牌帮扶实践中，宣传不够、手段单
一、领域狭窄，服务方式存在很大的局限性。在服务过程式中基层干部脱离不了由上对下的行政处理方式；工商专有职能体现不明显，品牌服务、品牌战略多部门实施，工商特色体现不出；注重工业企业，忽视农业产业，注重大好高企业，忽视中小企业；商标品牌基础性工作不扎实，商标品牌意识发动乏力；对市场主体的服务效能也不直接，特别在农村地区对商标注册和品牌培育存在畏难思想，找不到指导部门，理不清创牌思路的现象一定程度存在。
针对上述问题，长兴县局自2007年以来，在全省率先开展“乡镇品牌工作指导站”创建工作，构建了“以工商为主导、乡镇政府为依托、专人专职为基础”的指导站模式，为市场主体提供近距、便捷、高效的商标品牌培育服务，显现出强大的实际效能和生命力，提升了地方政府的品牌建设意识，明显拉动区域商标品牌数量较快提升。
一、主要经历
从2007年至今，长兴品牌工作指导站创建工作大致经历了三个阶段：——2007年开始的探索尝试阶段。2007年，长兴局首先在离工商所所在地距离比较远的乡镇试点，试建一个体现工商专有职能、有利于推进乡镇品牌建设的服务点。经过县工商局与槐坎乡政府多次协调，在煤山工商所辖区率先成立了槐坎乡品牌工作指导站，初步确立了品牌工作指导站的建站模式。在槐坎乡品牌工作指导站的建设基础上，品牌工作指导站建设工作在全县各个工商所相继开展，当年又建成洪桥、和平、夹浦等9个品牌工作指导站。
——2008至2009年规范运行阶段。2008年之后，针对在创建过程中，存在良莠不齐的现象，甚至一些指导站只挂牌，并未有效开展工作，名不符实，该局决定在原有创建基础上，开展达标创建活动，先后下发《关于深化“品牌工作指导站”创建工作的实施意见》、《长兴县乡镇品牌工作指导站品牌指导员制度》，出台《长兴县“品牌工作指导站”创新工程实施意见》、《全县品牌工作指导站规范操作考核办法》，进一步细化达标考核，推动了指导站的成熟运行。通过两年的达标创建活动，有6家指导站实现达标创建；对未达标的指导站按照新一轮创建要求，在2010年重新列入达标创建计划中。
——2010年以来的深化提升阶段。继续深化“指导站全面铺开”创建工作。围绕“扩面、提质、延伸、借力”四个方面做好工作，争取保持品牌指导站创建工作在全省保持领跑优势。扩面是指到明年年底，将在全县16个乡镇完成指导站全覆盖，达到每个乡镇都设立品牌工作指导站的目标；提质是指全面开展星级指导站创建工作，分别制定二星级、三星级、四星级创建标准，从基础建设、人员配备、站务管理及工作目标等四个方面制订便于评价考核的量化指标，并在今年年底前认定完毕并表彰授牌。延伸是指对品牌工作指导站进行模块延伸，按照产业特点创建首家专业品牌工作指导站——商贸流通服务业品牌工作指导站。借力是指积极争取政府的支持，目前，县政府及政府办已先后下发《关于推进“品
牌强镇（乡）”创建工作的实施意见》和《关于印发2010年长兴县乡镇品牌建设工作考核办法的通知》两个文件，将指导站创建工作作为一个重要指标，纳入县政府乡镇的品牌建设工作考核中。
二、创建模式
品牌工作指导站的定位不是工商所的一个内设机构，而是与当地政府的合作体，最大一个特色就是实行业务部门、地方政府双重领导，围绕因地制宜、注重特色、突出实效原则，各站在建站模式上不尽相同，主要有以下几种模式。——特色化综合型品牌指导站。这类品牌工作指导站在职能相对综合的前提下，又根据当地区域经济特点突出不同特色。“特色化”体现在：根据当场区域经济特点突出“以工业为主”或“以农业为主”的工作特色；“综合型”体现在服务对象涵盖当地所有经济主体，既有工业、农业，也有商贸服务业。此为大多数乡镇采取的建站模式。目前已建成此类指导站共有5个。
——基地化集聚性品牌指导站。指导站与商标品牌基地办公室合署办公、日常工作与品牌基地办公室工作有机结合，具有服务对象相同、服务内容基本相同的特点。如长兴县槐坎品牌指导站与电子元件电容器专业商标品牌基地合署办公。通过合署办公，有利整合服务资源和信息沟通。
——与新农村指导站结合的品牌工作指导站。实施品牌指导站、订单农业指导站及新农村服务站“三合一模式”，三块牌子，一个班子，整合工商资源，节约创建成本。整合工商服务“三农”之职能，以品牌工作为纽带，保持品牌扶农的核心职能，对优质农产品从主体组建、商标申报、订单签约、包装设计、品牌策划等各方面入手，提供全过程指导。
——行业性专业品牌指导站。与乡镇指导站不同之处，在于联合组建单位不一样，是与部门的合作组建，而不是与乡镇联合组建；另一特点是服务指导对象以某一类行业为主，开展定向性、专业性培育。
三、工作内容
品牌工作指导站建成之后，到底要做哪些工作？长兴县局在工作实践中，突出发挥指导站的服务功能，围绕“立足地方、强化联系、悉心服务、务求实效”的工作原则，主要是围绕品牌工作的宣传员、乡镇商标品牌底数的调查员、政府战略实施的调研员、申报注册商标的服务员、提升品牌形象的指导员和护牌维权的联络员这“六员”工作做文章。
（一）品牌工作的宣传员。加强宣传引导，使政府、企业和涉农主体充分认识到品牌建设的重要性，是有效推进品牌建设的前提。以宣传、引导企业树立树牌、创牌、护牌意识为品牌工作指导站的基本功能。建立信息发布公共平台，在站内墙面上除安装了人员情况、规章制度介绍的展板以外，还专门设臵直观的宣传窗、宣传栏或宣传展板，分绍各个乡镇内重点商标品牌，介绍商标申请基本条件和程序、省市著名商标的申报途径等，还在办公场所醒目位臵还放臵《商标注册指引》、政策法规等资料供前来办事的企业领取参考；通过宣传培训班、重点企业座谈会、涉农企业农业龙头企业座谈会、组织外出考察参观、参与高层次品牌论坛、上门宣讲等形式，开展内容丰富的宣传推介，向企业主宣传商标品牌的重要性及作用，激发企业创牌热情，理清创牌思路。
（二）乡镇商标品牌底数的调查员。完整、准确的商标信息是政府部门掌握商标发展现状及合理规划商标品牌发展的重要参考依据。因此，摸清商标底数、收集商标信息、建立商标数据库是品牌工作指导站重要内容。指导站通过上门走访、网上搜索、代理公司了解等多种方法，掌握所在辖区商标数据。根据商标状
态将商标数据库分成“六库”分类建档，并充实数据，六库分别是注册商标发展对象库、已申报待审商标库、注册商标库、驰（著）名商标库、驰（著）名商标培育库和闲臵商标库。
（三）品牌战略实施的调研员。对辖区经济结构以及品牌发展状况的深入开展调研，撰写一定份量的品牌调研报告或分析报告，制订可行的品牌发展规划，提供给领导参阅，具体指导本乡镇的商标品牌工作，助动品牌经济发展，这是品牌工作指导站工作的重要内容，也是争取地方党委政府重视品牌建设的有效举措。就长兴县而言，各乡镇之间有着品牌发展不平衡、区域产业差异性较大等特点，相应的品牌建设也有侧重，工作方法、工作重点也相对应不同，必须推行因地制宜、有个性化的实施举措。品牌工作指导站工作人员深入实地调研，围绕乡镇重点产业、特色产业、优质产业或农业支柱产业品牌，分别为各乡镇整理出《关于某某镇品牌建设的分析报告》，制定可行的品牌发展规划和品牌建设合理化建议，为政府和工商部门开展品牌建设提供了参考依据。
（四）申报商标注册的服务员。各指导站同时是商标代理机构的服务点，品牌工作指导站均与多家商标代理中介机构建立良好的合作关系，在各类市场主体注册商标过程中，积极协助商标中介服务机构为市场主体代理、代办商标注册、续展、转让、许可使用等事项，同时，商标代理机构为品牌工作指导站在品牌建设规划、商标整体策划、商标指导服务等方面提供帮助。义务为企业提供商标查询、帮助联系商标代理机构等服务，积极帮助企业制定分析报告、提供品牌战略建议、实地帮助企业设计、制作、申报具有企业自身文化内涵的商标等工作。从单纯的注册服务向商标设计服务、注册指导、品牌营销策划等综合服务转变，从商标图案构思、商标名称、申请注册到实际使用，全方位、全过程进行系统指导和帮助。目前，申请注册的商标中，大多由各指导站为其提供设计方案，采纳率达到了90%以上。
（五）提升品牌形象的指导员。指导站借助工商部门“五书”，适时灵活地采取符合法律精神、原则或政策的指导、劝告、建议方法，在企业商标注册申请、培育、申报、维权、使用、发展等方面提供全方位的指导，促使企业对注册商标做到正确使用、科学管理、有效保护。品牌工作指导站是由政府、工商部门工作人员、专职工作人员组成的调研、规划、服务为一体的团队，具备一定的品牌展示和整体规划水平。在开展争创驰名、著名商标工作中，各指导站分别召开县内重点骨干企业争创驰名商标推进会，与已获得省、市著名商标企业负责人进行座谈。针对一些企业对申报程序不熟悉的现状，品牌工作指导站与企业建立热线联系，直接上门服务，为企业提供“全程陪办式”申报服务。指导规范使用商标。对商标使用欠规范，以及需要办理商标变更、续展、注销、许可他人使用、转让等手续的各类市场主体，及时发给《商标规范使用提示书》，对企业在商标使用中不规范的问题以及不规范使用可能导致的不良后果，提出整改办法和措施，并根据情况进行上门指导服务。
（六）护牌维权的联络员。各个指导站发挥与企业联系紧密、与工商关系密切的优势，与所在地知名品牌企业建立维权保护网络，帮助搜集侵权线索和提出维权建议，开展品牌打假维权援助；通过对企业的注册商标专用权、包装装潢、名称进行保护，并向企业提供有关打假维权信息或其他信息咨询,形成良好的商标维权互动格局。对拥有一定知名度商标的各类市场主体，发给《商标维权保护联络书》，告知商标维权的项目和联系办法，一旦发生假冒、仿冒等商标侵权行为，根据企业需求，及时帮助企业开展维权服务。在工商部门的配合下，指导站
协助知名企业开展跨省维权活动，开展维权交流，打击侵权行为。各个指导站近年来，已多次派员分赴山东、河南、安徽、上海等地协同企业打假维权，协助查处假冒本地产品案件22件，涉及侵权金额达3200万元。
四、取得成效
品牌指导站在当地产生了良好社会效应，得到了当地党政领导的高度称赞和服务对象的一致好评，取得了一定的成效。主要成绩体现在：
——明显拉动了商标注册数量大幅提升。自2007年以来，长兴县的注册商标申请量和增幅连续三年居全市三县两区之首，注册商标数量从2007年6月的850件增加到目前的2500件，增幅达200%。全县品牌综合实力快速增强，2009年长兴县跻身全国商标百强县，排名65位。去年，该局被评为全国商标工作先进集体。
——搭建了工商职能延伸的新阵地。指导站的前提特性是以“工商为主导”。品牌工作指导站的主要职能有对相关法律法规及政府品牌建设奖励政策宣传工作、辖区经济结构以及品牌发展状况的调研、注册商标数据库信息采集和录入、引导并帮助辖区各类市场主体注册商标、引导企业争创自主品牌和协助企业开展维权护牌活动等等。这些职能都是以工商部门为主导的职能，也是工商部门专有的职能，具有其它职能部门无法替代的特性。同时，品牌工作指导站作为驻在各个乡镇的办事处，一方面是品牌指导工作的载体，同时，借助品牌工作指导站这个载体，也可以将工商部门其它的工作与品牌工作结合在一起，进一步延伸了工商监管触角，便于就近开展工商工作。
——推进了工商与地方合作交流。指导站实行业务部门、地方政府双重邻导，无论组织架构、人员组成、经费保障、工作部署等方面，都体现出工商与政府的双方参与。在工作部署上，由县工商局会同乡镇制订制定工作职责、工作制度、考核目标，共同组织考核达标活动。品牌工作指导站建成后，打破了工商部门在服务创牌方面的“独手难支”的局面，形成了以“企业为主、政府推动、部门参与”的品牌发展机制，促进了工商部门与乡镇的紧密联系，有效链接了多个部门协同创牌，使工商工作有效的融入地方政府工作，工商部门与地方政府的共同话语增多，地方政府更加支持工商工作，多个部门的共同交流与协助明显增多。今年长兴县县委县政府对商标品牌工作更加重视，已将商标品牌工作列入了对各乡镇考核体系；指导站创建工作成为评价乡镇品牌工作及“品牌强镇”评比的一项重要指标。
——提升了基层指导服务能力。指导站成立后，主要工作方式为服务指导，针对以往品牌指导中存的些一些问题，着重突出了四个转变：一是从单一服务向综合式服务转变；二是从工商单个部门服务向多个部门协同服务转变；三是从品牌培育的个别环节帮扶向全过程帮扶转变；四是从居上式指导服务向下沉式贴身服务转变，从而形成更加专业，更加系统的品牌指导服务。指导站设立指导员制度，通过宣传培训、发放“品牌联络卡”、发放《商标注册指引》、建立手机短信发布平台等形式，鼓励各类企业的涉农市场主体申报注册商标，推进商标总量提升。基层工商管理干部通过指导站创建、协助指导站日常事务、参与县局品牌战略运作小组工作，不断积累了工作经验。同时，县局定期开展基层干部商标品牌知识培训，使干部运用商标品牌载体服务地方经济发展的能力明显提升，同以往相比，基层干部谈商标、讲品牌思路更清，主动服务意识更强。
