困难学生资助体系项目_困难学生资助项目实施

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2016年度困难学生资助体系项目

专项资金绩效自评报告

根据省财政厅关于做好省直预算单财政支出绩效自评相关工作要求，我厅领导高度重视，召开相关业务处室的部署会议，对2016年部门预算安排的财政专项支出项目开展绩效自评，现将困难学生资助体系建设项目支出绩效评价情况汇报如下：

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

高校困难学生资助体系的具体管理部门是福建省学生资助管理中心，是我厅直属事业单位，主要工作职能：开展高等教育、中等职业教育、普通高中、义务教育学前教育学生资助工作，具体实施工作由各学校学生资助管理部门完成。

（二）项目基本情况

目前，我省高等教育本专科阶段已建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款（包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款）、退役士兵教育资助、基层就业学费补偿助学贷款代偿、服义务兵役国家资助、研学业奖学金、研究生助学金、新生入学资助项目、勤工助学、学费减免等多种形式有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系；在普通高中阶段，对家庭经济困难学生分两档

第1页（共8页）实施国家助学金制度，其中，一档每生每年3000元，二档每生每年1700元；在中等职业教育阶段，对涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生实施中职国家助学金制度，每生每年2000元。

二、项目实施基本情况

根据《福建省人民政府关于贯彻国务院建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（闽政〔2007〕18号）、财政部 教育部 总参谋部《关于印发〈高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法〉的通知》（财教〔2013〕236号）、福建省财政厅 福建省教育厅《关于提高普通高等学校国家助学金标准的通知》（闽财教〔2010〕119号）、福建省教育厅 福建省财政厅 中国人发银行福州中心支行 福建银监局 福建保监局《关于印发福建省生源地信用助学贷款贴息及风险补偿金管理暂行办法的通知》（闽教财〔2010〕123号）、福建省财政厅 福建省教育厅《关于印发福建省研究生学业奖学金管理办法的通知》（闽财教〔2014〕3号）、福建省财政厅 福建省教育厅《关于印发研究生国家助学金管理暂行办法的通知》（闽财教〔2014〕4号）、《福建省财政厅 福建省教育厅 福建省人力资源和社会保障厅 福建省物价局关于实施免费中等职业教育 进一步完善国家助学金制度的意见》（闽财教〔2012〕135号）、福建省财政厅 福建省教育厅《关于完善普通高中家庭经济困难学生资助政策的通知》（闽财教

第2页（共8页）〔2015〕75号）等文件要求，2016年省级及以上资金合计下达困难学生资助资金7.64亿元，其中：中央财政资金4.64亿元，省财政资金3.0亿元;高校资助资金6.9亿元，中等职业教育资助0.27亿元，普通高中资助0.47亿元。

三、项目绩效分析

（一）指标概况

一级项目指标共七项，分别是投入、产出、效益、项目安排资金、投入（18%）、项目管理（46%）、产出与效益（36%）。

二级项目指标共16项，分别是时效目标、成本目标、数量目标、质量目标、社会效益目标、可持续影响目标、服务对象满意度目标、财政资金小计、绩效目标管理、资金落实、实际支出情况、组织管理、业务管理、财务管理、项目产出、社会效益。

三级项目指标共33项，分别是资金落实、资金支出、资助困难学生数、困难学生获得奖学金比例、帮助困难学生完成学业、受助学生就业率、资助工作满意度等33项。

1．目标值比例项目完成情况

在资金落实、资金支出、资助困难学生数、困难学生获得奖学金比例、帮助困难学生完成学业、受助学生就业率、资助工作满意度完成目标比例的平均分分别为109.04%、100.02%、101.66%、127.51%、100.00%、113.44%、113.43%。

第3页（共8页）2．资金数额项目完成情况

在项目资金安排上，预算安排、实际到位、实际支出、本年度结余四项指标的平均值分别为1293.113万元、1345.654万元、1246.620万元、105.259万元。

3．评分权重项目完成情况

绩效目标明确性（权重分4）平均分为3.814、财政资金到位率（权重分）平均分为5.971、非财政资金到位率（权重分4）平均分为3.800、支出实现率（权重分4）平均分为3.030、管理机构保障（权重分5）平均分为4.600、信息系统管理（权重分5）平均分为4.800、管理制度健全性（权重分4）平均分为3.971、资助对象认定（权重分5）平均分为2.986、资助制度执行的有效性（权重分6）平均分为6.000、资助对象档案管理（权重分5）平均分为4.586、资助育人工作（权重分6）平均分为4.543、财务制度健全性（权重分4）平均分为3.971、资金使用合规性（权重分4）平均分为3.957、会计信息质量管理（权重分2）平均分为1.971、助学金发放率（权重分5）平均分为4.686、奖学金发放率（权重分5）平均分为4.886、困难学生获得奖学金的比例（权重分4）平均分为3.871、不良助学贷款发生率（权重分4）平均分为4.000、资助方式多样性（权重分4）平均分为2.771、困难学生发展情况（权重分6）平均分为5.421、资助工作认可度（权重分4）平均分为3.943、资助政策满意度（权重分4）平均分为3.971。

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（二）总体完成情况

总的说来，各单位在各项指标中的完成情况良好，并在部分指标中有较突出表现。其中，在帮助困难学生完成学业、资助制度执行的有效性、不良助学贷款发生率三项指标中统计的70所高校都达到了最高值，很好的完成相关项目的指标要求。在绩效目标明确性、财政资金到位率、管理制度健全性、财务制度健全性、资金使用合规性、会计信息质量管理、奖学金发放率、困难学生获得奖学金的比例、资助工作认可度、资助政策满意度十项指标中有90%以上的高校达到了最高值，较好的完成了项目指标要求。另外，在部分指标中个别单位表现突出，例如漳州理工职业学院在“资助困难学生数”的指标中完成突出；阳光学院、福建师范大学福清分校、三明职业技术学院等学校在“困难学生获得奖学金比例”指标分别以345.40%、239%、233.33%的目标完成值远超127.51%的平均值；在福州大学在“预算安排、实际到位、本年度结余”三个指标中都远远大于平均分，突出地完成了项目指标。福建农林大学在“实际支出”项目上以8334.1万元远超1306万元的平均值夺得最高值之位。

四、存在问题

（一）在个别项目指标上完成情况普遍存在漏洞，且个别指标问题突出

在资助对象认定项目上各单位完成较差，福建农林大学、集美大学等44所高校都处于最低值，这在一定程度上

第5页（共8页）看出各单位在资助对象认定工作上还存在较大的问题，有待进一步地改进提升；在“绩效目标明确性、非财政资金到位率、支出实现率、奖学金发放率、困难学生获得奖学金的比例”项目上都存在个别单位得分为0的现象。其中，在“支出实现率”项目上有集美大学、厦门海洋职业技术学院、福建农业职业技术学院等7所高校得了0分，因此可知，部分单位在二级指标“绩效目标管理、资金落实、实际支出情况、项目产出”几项指标落实过程中还存在较大问题。

（二）单位内部各指标完成情况参差不齐

例如集美大学在等指标中完成情况都达到最高值，在支出实现率、资助对象认定两项指标中却都处于最低值水平；福建农林大学在项目资金安排上各项指标都很好完成任务，在“资助对象认定、资助对象档案管理”指标上却失分较多，失分点主要因在资助对象认定工作上未从多方面考察资助对象的实际情况，档案管理工作不够规范和完整；福州外语外贸学院在各项指标完成情况整体良好，但在“资助工作满意度”指标上却没有反馈信息，一定程度上反映了该校造资助工作满意度的调查工作上有所不足，忽视了对资助工作满意度调查，不利于后续工作改进。

（三）单位之间绩效评价总分分值差异大

在绩效评价总分上，其中最高分为99（黎明职业大学），最低分为79分（集美大学诚毅学院），可以看出得分最高单位和最低单位存在较大差距，主要在非财政资金到位率、支

第6页（共8页）出实现率、资助对象认定、助学金发放率等几个方面得分情况差异较大。各单位要以整体评分平均分为基数，每个部门员工绩效平均分与之比较，各单位之间可扬长避短，通过相互借鉴学习以降低彼此间的差距。

五、建议措施

（一）进一步规范资助对象认定工作

加大对资助政策的宣传引导力度，大力宣传国家的有关政策，让学生、家长乃至社会都了解政策、领会政策，特别要理清奖学金和助学的区别。在认定过程中要坚持公开、公平、公正的原则，采用从学生中来到学生中去的工作方法，确保整个认定流程公开、透明，未受到资助的同学心理上也是平和的，同学之间、师生之间关系和谐，增进学生对老师、学校和社会的信任。更为重要的是要重视与提出申请而未能获得资助学生的事后交流，这是一项集教育、安抚为一体的工作。其目的是，通过对认定过程的回顾、评估，以师生交流的方式对学生进行诚信教育，引导学生树立正确的价值观，也进行心灵抚慰，让他们能正确面对事实，愉快地学习和生活。

（二）进一步加强中期绩效目标管理、政策落实 在资助工作的具体过程中，要做好管理工作，确保每一分钱都用到刀刃上，充分发挥资金的助学效益，缩小各单位绩效差异。要认真整合奖学金、国家助学贷款、困难补助、勤工助学、学费减免和社会捐助等资助手段，加强对资助资

第7页（共8页）金的统筹使用，避免有的学生获助超过所需，有的学生获助不足的情况；要建立资助资金的监察审计制度，确保资助资金专款专用，切实维护国家利益，以及捐助人和受助人的权益；要建立与社会捐资助学单位和个人的联系，及时向他们反馈资金的使用情况和受助学生的表现情况，增强他们捐资助学的热情和信心。以此，增强资助资金使用的针对性和有效性。

（三）进一步加强后期资助工作满意度反馈与校际交流 新形势下的资助育人工作需要不断进行改革与创新，因此要充分了解学生、家长以及社会对资助工作的想法与看法，做好对资助工作满意度的调查工作，尽力做到精准资助、精细化资助，提高资助工作的针对性。此外，根据调查可以看出，不同单位的资助工作有不同的做法，各单位之间可扬长避短，加强学习交流，共同促进资助工作的不断完善和发展。

福建省教育厅

2016年6月20日

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