基层村级党风廉政建设思考及建议_村级党风廉政建设

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创新“三个三”工作思路奏响农村村级廉政建设

最强音

近年来，我县市委要求，创新“三个三”工作思路，积极探索村（社区）纪律监督工作新机制，加强村级廉政建设，实现县、乡、村纪检监察组织建设全覆盖，扎实推进我县农村党风廉政建设。

一、夯实“三个基础”，谱写村务监督“交响曲”

一是加强组织领导。县纪委制定下发《关于在村（社区）建立纪律监督组织的实施方案》，对村（社区）纪律监督组织建设工作进行了安排部署。要求各乡镇党委（街道党工委）要加强村（社区）党风廉政建设工作的领导，要为村（社区）纪律监督小组开展工作创造条件。各乡镇（街道）分别成立了由党委书记任组长，纪委书记、组织委员任副组长的村（社区）纪律监督组织建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，具体负责此项工作，并落实了具体工作人员，实现了有领导管事、有干部办事、有章理事的运行机制。

二是成立组织机构。在全县316个村、25个社区分别成立了村（社区）纪律监督小组，与村（居）务监督委员会合署开展工作。纪律监督小组由3人组成，设组长1名，成员2名。组长由村（社区）党组织副书记或纪检委员兼任，成员由村民代表大会按照规范程序选举产生。

三是加强制度建设。建立健全了村（社区）纪律监督小组议事制度、监督检查制度、信访接待制度、信访保密制度、信访工作责任制度、定期报告工作制度、年终述职评议制度和工作资料登记、承办、归档、立卷等制度。结合村（社区）纪律监督小组办公阵地建设，把6大类11个制度统一规范上墙，促进了村级纪律监督组织工作规范化运行。

二、实行“三个统一”，搭建村务监督“音乐台”

针对村（社区）纪律监督小组办公无用房、活动无设施、议事无场所等实际问题，各乡镇（街道）把村级纪律监督组织的阵地建设摆上了议事日程。县纪委领导会同各乡镇（街道）主要负责人商榷，本着“规范、节约、实用”的原则，坚持“因村制宜，合理规划”，采取积极有力的措施，多渠道进行小组活动阵地的建设。通过卓有成效的工作，全县基本实现了“三个统一”：统一依托村（社区）办公场所建立纪律监督小组办公室，同时设立了村信访接待室；统一配备必备的办公用品和设施，做到有办公桌椅、有档案柜、有来信来访登记表册和信访举报箱；统一将工作制度和职责上墙公开，使村级纪律监督组织管理工作步入规范化轨道。截止目前，全县所有村（社区）都已建立了村（社区）纪律监督小组活动阵地。经济条件相对较好的村建有“品牌工程”活动阵地；占据有利地势的村建有“亮点工程”活动阵地；经济条件一般的村建有“形象工程”活动阵地；偏远贫困的村做到五有：有办公场所、有阵地标牌、有办公设备、有工作制度、有登记表册。

三、强化“三个规范”，奏响村务监督“最强音”

一是规范选举程序，解决“谁来干”的问题。村（社区）纪律监督小组成员由本村（社区）群众推选出威信高、熟悉

情况、坚持原则、公道正派、有一定参政议政能力的村（居）民代表担任。成员候选人采取村党组织、村委会推荐或5名以上村民代表联名推荐产生，候选人确定后在村务公开栏内公示7天，然后召开村民代表大会，采用无记名投票方式进行选举，对得票达到村民代表半数以上者，从高到低确定当选人员，并现场宣布选举结果。选举结果上报镇乡党委（街道党工委）进行资格审查，并下发任职文件，由村（社区）党组织及时向党员和群众传达，纪律监督小组召开会议，明确分工，上岗履职。通过规范选举程序，让村民充分行使民主选举权力，真正实现村民民主自治。

二是规范工作职责，解决“干什么”的问题。明确村（社区）纪律监督小组要认真履行村（社区）事务监督、财务监督、对村（社区）领导班子的廉政监督、农民负担监督以及村（社区）职能等，内容包括：监督村（社区）党组织贯彻执行党的路线方针政策、党员大会、村（居）民代表大会决议的情况；监督村（居）委会管理村、社区事务、民主决策的情况；监督村（居）委会的重要事项决策和经费开支情况，特别是强农惠农资金、开发资金、征地拆迁补偿资金、扶贫资金、救灾救济款等专项资金的使用情况；监督村（社区）事务公开、党务公开、财务公开和计划生育政策等执行情况；监督村（社区）党组织联系服务群众“三项制度”落实情况；监督村（居）委会成员遵守法律法规和廉洁自律有关规定情况；收集和反馈村（居）民需要村（社区）及时解决的实际

问题，以及党员和村民代表对村（社区）工作的意见和建议；收集村（居）民对党员、干部的反映，及时汇总各种苗头性、倾向性信息，定期上报村（社区）“两委”或镇纪委；其它需要监督的事项。

三是规范履职程序，解决“怎么干”的问题。村（社区）纪律监督小组采取定期召开会议、深入农户走访、收集群众意见或临时召集研究协商解决问题等方式，开展具体监督工作。村（社区）纪律监督小组成员出席或列席村（社区）两委、村（居）民代表、一事一议等会议，每季度开展一次廉政质询；对涉嫌违纪违法的问题及时向乡镇（街道）纪委（纪工委）报告并协助进行调查。对村里每一项重点工程的实施，村（社区）纪律监督小组都要确定一名纪检监督员进行全程监督，把惠民工程办实办好。村（社区）纪律监督员履职以来，既发挥了农村政策宣传员、村内重大事务解释员的作用，又发挥出了党风廉政监督员、重点工程实施督查员的功效，群众给予了高度评价。

四、存在的问题

目前，我县在村（社区）级廉政建设工作中虽取得了初步成效，但仍处于探索运行阶段，还存在一些问题和不足，主要表现在：村级纪律监督组织成员没有领取报酬，属纯义务监督，个别成员素质不高，责任感不强，工作积极性、主动性不够，存在监督工作“互相推诿”、“得过且过”，有的村（社区）纪律监督小组名存实亡，监督不到位。

五、下一步工作对策建议

一是落实待遇，调动积极性。争取政策，落实村（社区）

纪律监督小组组长及成员的待遇，将监督小组组长纳入村（社区）实职干部，并享受同等待遇，明确兼职监督小组组长按一定比例领取报酬，并落实一定经费保障村（社区）纪律监督小组正常开展工作。

二是加强培训，提升素质。把对村（社区）纪律监督小组成员的培训摆在重要位置，采取“以会代训”、集中学习、专题讲座、发放宣传资料等形式，对村（社区）纪律监督小组成员进行培训，主要培训党纪观念、政策法规、村务财务、信访调解和农村基层党风廉政建设等知识，力争让所有村（社区）纪律监督小组成员每年接受轮训1次以上，不断提升他们的综合素质，提高履职能力。

三是强化考核，实行目标管理。镇乡纪委（街道纪工委）要与各村纪律监督小组签订年度工作目标责任书，将纪律监督小组工作职责目标量化，年终实行量化考核，考核结果与评先评优、绩效考核、干部使用直接挂钩，以增强村纪律监督小组成员工作责任感和主动性。