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海南省司法厅2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要实施意见
[ 2008-05-04 ]
为进一步加强监狱、劳教人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设，充分发挥监狱、劳教机关在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中的重要作用，根据司法部《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》精神，结合我省监狱劳教工作实际，制定本实施意见。
一、指导思想和工作目标
监狱劳教人民警察队伍建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发辰观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会对监狱蒡教工作提出的新要求，树立社会主义法治理念，坚持政治建警、素质强警、依法治警、从优待警，全面加强思想建设、业务建设、制度建设、领导班子建设、党风廉政建设和长效保障机制建设，不断提高监狱劳教人民警察队伍革命化、专业化和正规化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质监狱劳教人民警察队伍，为加快监狱劳教事业改革和发展提供坚强的组织保证。
监狱劳教人民警察队伍建设的工作目标是：
——革命化建设有新的进步：各级领导、广天党员自觉遵守党章和党内各项规章制度；牢固树立社会主义法治理念，始终保持监狱劳教人民警察队伍贯彻落实科学发展观和服务社会主义和谐社会建设的自觉性和坚定性；始终保持监狱劳教人民警察严明的政治纪律观念，确保政令、警令畅通；始终保持监狱劳教人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
——专业化建设有新的提高：牢固树立“自觉学习、终身学习“意识；专业、知识结构更加合理，法律、监(所)管理、教育学、心理学、信息工程、医学等核心专业人员．比例达到70％，其中心理学专业不低于8％，有利于改善知识专业结构、提高专业化水平的政策机制更加完善。——正规化建设有新的突破：重点在建立、健全和完善五项管理机制上取得突破：一是健全完善有利于提高队伍整体素质的进出口管理机制；二是建立健全激发工作积极性的工作实绩量化考评和激励机制；三是建立推进队伍规范管理的警察职务序列管理机制；四是探索建立精简机关、充实基层的警察编制动态管理机制；五是健全完善有利于促进执法规范化的警务督察工作机制，确保“双六条禁令”贯彻执行。
——领导班子建设有新的加强：监狱、劳教所领导班子年龄、专业结构合理，逐步达到班子成员至少有1名35岁左右，监区、大队班子成员至少有1名28岁左右的要求。监狱、劳教所领导班子成员大学本科以上学历达到80％。提任监狱、劳教所领导班子副职应当在监区、大队正职岗位上工作2年以上。逐步规范监狱劳教工作领导体制。建立监狱、劳教所领导任职资格制度和领导班子、领导干部政绩量化考评体系和激励机制。
——党风廉政建设有新的进展：监狱劳教人民警察政治纪律观念和职业道德水平明显增强，社会主义荣辱观深入人心；教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系进一步健全完善，一些容易滋生腐败的执法环节和重点部位受到有效监督；监狱劳教人民警察特别是领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强，违法违纪率从总体上逐年降低。
——保障机制建设有新的举措：各级领导从优待警意识明显增强；专业技术职务待遇保障机制形成；警察法定休假、因公牺牲抚恤待遇、医疗保障、人身意外保险、定期体检和心理疏导等制度健全完善；警察编制数、监所建设经费投入适应监狱劳教工作需要，长效保障机制逐步建立。
二、监狱劳教人民警察队伍建设的主要措施(一)加强监狱劳教人民警察队伍的革命化建设
1、进一步加强理论学习，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。一是坚持和完善党委中心组学习制度、干部周学习日制度，抓好学习时间、人员、内容的落实；二是创新理论工作的新思路和新途径，每年组织领导干部、专家理论讲师团深入监所巡回作报告；三是制定理论学习考核制度，形成学、用、评一体化；四是定期以专题调研、征文活动、经验交流等多种形式，努力增强理论学习针对性和实效性。
2、加强和改进思想政治建设，始终保持求真务实、执法公正的优良作风。一是各监所必须制定监狱劳教所警察思想动态定期分析制度，构建调查反馈机制，不断创新思想政治工作方法；二是每个单位要用制度规范领导手部、党组织开展思想政治工作的职责，定期指导、督促，抓好责任落实；三是加强思想宣传舆论阵地建设，每个单位要有一个党员民警活动室、一个宣传窗橱、一种内刊(报)、一个内网平台；每年组织一次思想工作经验交流，坚持解决思想问题和实际问题相结合，切实增强警察的工作责任感和使命感。四是坚持思想政治工作与思想工作作风建设相结合，以领导带头做思想政治工作为主要环节，不断加强和改进警察队伍的思想工作作风，始终保持监狱劳教人民警察奋发有为的精神状态、严明的政治纪律和组织纪律观念、狠抓落实的工作作风和规范执法的良好形象。
3、以争先创优和文明创建为载体，大力提高全系统精神文明建设水平。一是在广大警察中深入开展‘‘争先创优’’活动，健全完善表彰奖励工作制度，及时发现、宣传、表彰和树立一批先进集体和先进个人，明确分工，以领导责任制和坚持重在建设的原则，培养厅、监所、监区大队三级先进典型群体，充分发挥先进典型在推进队伍建设中的示范、辐射和引导作用。二是对咎进典型基础资料进行专门管理，提高资料的使用效果。三是继续开展创建婴代坐文明监狱、劈教所活动。四是继续开展“金剑文化工程”评选活动，切实加大对正面反映监狱劳教工作新闻、：艺术作品的支持力度，不断丰富广大警察的文化生活。五是牢牢把握正确导向，认真贯彻《海南省司法厅关于加强新闻宣传工作的意见》，加强和完善外宣工作机制，充分运用主要新闻媒体和网络资源，实行大新闻带动大宣传措施，树立监狱劳教人民警察良好形象。
4、切实加强和改进党的建设，为革命化建设提供坚强的领导保证。一是深入抓好《中共海南省委关于持续推进党的先进性建设的意见》的贯彻落实，各基层党委在抓落实中要定责任、定措施、定督查，让党员们始终保持共产党员的先进性。二是按照《中国共产党党章》的规定，理顺监狱、劳教所党组织管理关系，做好基层党组织换届选举和监狱企业党组织机构设置工作；以壮大党的队伍为基础，订出具体目标，分步买施，提高监区大队设立党的支委会的覆盖面，完善支委会各项制度，发挥其战斗堡垒作用。三是积极探索加强监狱、劳教所党建工作的新路子和新途径，根据中共中央印发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《关于建立健全地方党委、部门党组织(党委)抓基层党建责任制的意见》及厅党委《关于加强监狱劳教单位党支部建设和党员教育管理的意见》、《关于进一步加强监狱劳教单位监区、大队党支部建设的意见》等文件，结合实际，制定基层党委和支部两级组织贯彻落实的具体措施，不断推进党的建设，为警察队伍革命化建设提供坚强领导保证。
(二)增强监狱劳教人民警察队伍专业化建设的实效
1、深入开展执法规范化建设和岗位练兵活动，大力提高专业化水平。一是每年以监所改革发展存在的问题、将遇到的问题、要解决的问题这“三个问题”为焦点．，列出若干专题，以理论思考、分析的方法，深入开展社会主义法治理念教育和执法规范化建设活动；二是以基本知识、基本技能、基本体能和基本职业道德风范为重点，每年有重点地开展岗位练兵活动，促进岗位练兵的制度化、正规化。在此基础上，每年抓二至两个监所做典型，以多种形式推广成功经验，巩固成果，形成规范化，建立健全有利于提高履行岗位职责能力和规范执法水平的长效机制；三是教育和引导广大警察牢固树立“自觉学习、终身学习”的观念，抓用人导向、典型导向、氛围导向，多管齐下，充分调动警察争做改造教育型专门人才的积极性，为推进监狱劳教人民警察队伍专业化建设奠定基础。
2、以提高教育改造和教育矫治能力为重点，构建专业化建设长效机制。一是严密组织，在五年内，监狱劳教人民警察应当接受累计3个月以上的脱产培训，新录用的警察上岗前应当接受不少于1个月的岗前培训，各监所每年要按照司法部培训计划，量化指标，即全年脱产培训民警人均不少于18天。一是司法厅要建立完善统一领导、分级负责、分类管妄磊痞训工作制度。依托厅属培训基地，加强专兼职师资队伍建设，建立行之有效的教育培训管理制度，并把教育培训考核纳入司法厅统一备案、统一发证管理，提高培训质量。三是以联合办班、走出去、请进来等形式，优化培训资源，更新培训内容，重点加强教育改造、心理矫治、警务管理、信息工程、临床医学等监狱劳教工作急需专业知识和警体技能的培训。四是积极争取省委、省政府与海口市委、市政府的支持，将警察培训经费纳入财政预算，建立培训经费逐年增长的长效机制。
3、创新用人机制和环境，改善警察队伍知识、专业结构。一是抓住考录、选调和弓l进等重要环节，探索有效办法，以制度的规范性、稳定性为基础，积极吸收符合监狱劳教工作需要的专业人才。二是重视发挥学历政策的杠杆作用，将警察自修专业选择引导到监狱劳教工作急需的专业上来，取得双学位、参加司法考试获证的民警，都要以适当的方式奖励，从而改善队伍的知识专业结构。三是建立监狱劳教人民警察职务序列，司法厅建立专业人才库，完善管理办法，充分发挥他们的带头引导作用。四是制定对改造教育工作有突出贡献的人才奖励政策，定期评选、表彰优秀教育改造和教育矫治能手，形成有利于人人自觉提高本领、争当改造教育能手的良好环境。
(三)提高监狱劳教人民警察队伍正规化建设水平
l、健全完善有利于提高队伍整体素质的进出口管理机制。继续坚持“凡进必考、省级统考”制度。着眼于改善队伍知识专业结构，完善有利于从警官院校吸收监狱劳教人才的考录机制。严格执行《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《司法行政机关人民警察辞退办法》，细化我厅各项制度，制定民警过错责任追究和辞退实施细则，对不合格的警察，依法做好辞退工作，进一步疏通“出口”，保证监狱劳教人民警察队伍的纯洁性。
2、建立健全有利于形成正确用人导向的工作实绩量化考评和激励机制。适应监狱体制改革和劳教管理工作改革的需要。根据客观公正、民主公开、依法实施、突出实绩的原则，与实施岗位目标责任制相结合，健全完善监狱劳教人民警察工作实绩量化考评和奖惩体系。从2007年起，用两年时间，由厅政治部组织海口监狱、第一劳教所开展试点工作，建立监所领导班子实绩量化考评奖惩制度。各监所要选择一至两个科室和监区大队做试点，建立中层领导干部和普通民警绩效评价标准，逐步形成客观公正的考核评价和激励机制。
3、建立健全有利于实现规范化管理，调动工作积极性的警察职务序列管理机制。根据有关规定，司法厅研究制定职务相关的管理办法，实行相应的工资、津贴、福利待遇。建立统一规范警衔晋升培训工作机制，提高警务管理的规范化水平。依法做好提前晋升警衔和降低、取消警衔工作，发挥警衔工作机制的奖惩作用。
4、探索、建立有利于精简机关、充实基层的科学合理的警察编制动态管理机制。要适应新形势，科学核定编制，根据精简、统
一、效能的原则，建立适应押犯和劳教人员数量变化，有利于提高教育改造和矫治质量，有利于精简机关、充实基层、优化警力布局的警察编制动态管理机制，以司法厅统一下达量化目标、基层分步实施的方法，确保75％的警察在监区、大队一线工作，监区、大队警力配备应当达到服刑人员、劳教人员的8％以上。
5、健全完善有利于促进执法规范化的警务督察工作机制。进一步明确警务督察的任务和工作职责，加强对监狱、劳教所及监狱劳教人民警察在执法执勤活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的现场监督和检查，重点督察各项监管安全制度和措施的落实以及监狱劳教人民警察遵守工作制度和纪律情况。加强警务督察机构和队伍建设，提高警务督察人员的工作能力和水平。要切实加强对警务督察工作的领导，理顺关系，分工协作，共同构建统一协调的监狱劳教工作监督体系，促进监狱劳教人民警察执法水平的不断提高。
(四)不断提高领导班子的整体素质和领导能力
1、加强制度建设，完善监狱劳教工作领导体制。切实加强党委对监狱劳教工作的领导，完善党委议事和工作规则，认真贯彻民主集中制，确保政令、警令畅通。由厅职能部门牵头，认真调查研究，用两年左右时间，全面依法统
一、规范各级司法行政机关的决策管理、干部管理、计划财务装备保障和警务管理等方面的职权。健全完善运行规范、和谐高效的领导工作程序和运行机制。
2、推进改革创新，选准、配强监狱劳教所领导班子。一是由厅统一计划，统一组织，采取下派基层锻炼、上派挂职、选送培训等多种方法，大力培养优秀年轻干部。二是认真落实司法部关于建立监狱长、劳教所任职资格考试制度的意见。在2010年前，我省监狱长、劳教所长获证率达到100％。三是贯彻落实领导干部选拔考察预告制、差额考核制、任前公示制、任职试用期等制度。完善领导干部交流管理办法，监狱、劳教所正职在同一岗位上工作满五年的必须交流。
3、坚持民主集中制，增强班子的凝聚力和战斗力。健全完善贯彻执行民主集中制的具体工作制度。凡涉及全局工作的重大决策、重要干部任免、大额资金支出和项目工程，必须在充分征求群众意见的基础上，经过党委集体研究决定。坚持党员领导干部民主生活会和上级领导参加下属单位民主生活会制度。
4、健全监督机制，加强对领导干部的管理和监督。要按照《中国共产党党内监督条例》，健全完善监狱、劳教所领导干部的监督机制，重点加强对监狱、劳教所“一把手”的监督。进一步健全完善人、财、物的管理制度，建立“一把手”不分管财务制度。健全完善领导班子和领导干部政绩量化考核体系和民主测评机制。将量化考核和民主测评结果作为领导干部升降去留的重要依据。建立监狱、劳教所领导干部辞职、降职和免职等制度。
(五)积极推进党风廉政建设和反腐败工作
l、深入开展党风廉政建设工作，提高党风廉政建设水平。一是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加强教育、完善制度、强化监督。坚持惩防结合，标本兼治，重点围绕失职渎职、贪污受贿、打骂体罚等关键环节，加大对违法违纪案件的查处力度，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。二是认真落实党风廉政建设责任制。把落实趔摆上党委重要议事日程，与整体工作通盘考虑，一起研究部署，一起督促检查，一起考核总结；搞好责任分解，严格责任考核，加强责任追究；坚持“一岗双责”，形成“一把手抓，抓一把手”的责任制落实机制。
2、建立职业道德规范，强化执法行为监督。一是各监所要完善监狱劳教人民警察行为准则，建立监狱劳教人民警察道德规范和评价体系。二是以制度的形式确立每季度一排查、一分析、一对策的方法，抓住办理减刑(期)、假释(提前释放)、保外就医(所外就医)、监(所)外执行、奖假等容易滋生腐败的重点执法岗位和与服刑、劳教人员合法权益密切相关的关键工作环节．加强执法监督、严格执法过错责任制和领导责任追究制。三是继续完善狱(所)务公开制度，铲除滋生腐败和不正之风的土壤。
(六)不断提高监狱劳教人民警察队伍建设的保障水平
1、按照切实保障的要求，健全完善长效保障机制。积极主动争取上级党委、政府的重视和支持，努力建立监狱劳教经费财政保障和警察编制保障体系。
2、落实从优待警政策，帮助警察解决后顾之忧。一是认真贯彻落实警察值班岗位津贴标准。警察职务序列制度建立后，要认真落实相关的工资、福利、保障、养老等政策。二是加大加大监管设施的投入、提升物防、技防水平，减轻人防压力。三是统筹兼顾，确保公休假落到实处。建立定期体检和心理咨询制度，在财力上加大“爱心基金”扶持力度，关心警察的身心健康。建立先进模范人物定期疗养、重大节日慰问和特困警助制度。四是各监狱、劳教所要每年计划安排警察活动专项资金，丰富警察业余生活。五是发挥工、青、妇的作用，有计划地开展健康有益的文化体育活动
三、加强领导，全面落实《实施意见》提出的目标任务
l、切实加强组织领导。各单位、部门要充分认识新形势下加强监狱劳教人民警察队伍建设的重要性和紧迫性，将《实施意见》纳入重要议事日程，切实加强组织领导，召开全体民警大会，深入发动。主要负责人承担第一责任人的责任。建立党委统一领导，主要领导亲自抓，分管领导主要抓，政工、纪检部门具体抓，其他部门配合抓的队伍建设领导体制和运行机制。各单位、部门要在2007年3月份前制定贯彻《实施意见》的买施方案，抓好方案的落实并上报厅政治部。每年建立工作项目责任制，将具体任务分解到相关部门，明确工作要求和标准、完成期限和具体责任。建立督办工作机制，厅党委要每年一次、基层党委每年二次听取落实情况汇报，帮助解决实际问题，推动《实施意见》落实。
2、切实加大工作指导力度。厅政治部要针对《实施意见》中的重点、难点问题，每年组织一至两次调查研究；每两年牵头组织一次专项考核检查。20 1 0年下半年，组织一次全面检查，对目标落实不得力的单位，要严肃处理。各单位要相应采取措施，加大工作力度。适时以有效方式，分析不足、解决问题，推动各项任务的落实。要结合实际，突出重点，精心确定选题，整合资源，抓好试点，认真总结经验，重点突破，以点带面，整体推进。
3、切实发挥政工部门的作用。按照“政治坚定、公道正派、业务精通、作风扎实、清正廉洁”的要求，加强对政工干部的教育、培训、管理和监督，建设高素质的政工队伍，发挥其具体抓《实施意见》的职能作用。保证队伍建设工作必要的经费投入，保障政工部门各项工作的正常开展。
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