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水务系统检察建议解说词

2007年以来，北京市大兴区人民检察院查获了包括区水务局副局长、基层水务管理所所长、基层水务站站长在内的系列腐败案件，涉案人员13人，总金额达500万之巨，其中大要案10件，暴露出水利工程建设领域的问题触目惊心。

工程建设关涉民生，党中央历来对该领域的突出问题十分关注，并专门下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。2009年，根据高检院和市院的统一部署，我院决定开展水务工程建设职务犯罪专项预防工作。

一、调查篇

我院及时成立调研课题组，并通过多种方式开展预防调查。

一是运用侦防一体化工作机制，全面调取水务系统职务犯罪案件资料，为案因分析提供了详实的材料；二是深入发案单位，开展个案预防，与大兴区水务局召开个案预防座谈会，分析案发原因，共商预防对策；三是召开专项工作研讨会，广泛征求意见，组织召开了“预防水务系统职务犯罪工作研讨会”，北京市水务局、市检察院、区纪委、区水务局、审计局有关领导、高校工程建设领域专家、区水务局下属水务所负责人参加了此次研讨会，针对我院对水务系统职务犯罪案件的深刻剖析及提出的预防对策，参会人员提出了宝贵的意见和建议。

最终，我院完成了《基层水务系统职务犯罪特点及预防对策分析》专项调研报告，并在省级刊物《法律与经济》上发表。

二、剖析篇

经过深入总结分析，水务系统职务犯罪案件犯罪手段主要有以下几种：

[工程发包]工程承包单位为获取项目承包权，不惜向发包方负责人行贿。

[材料采购]采购人员与供货商勾结,采取混淆材料档次、品牌或者抬高价格的手法,共同贪污或行、受贿;采购人员采用伪造发票、入库单等手法,虚报材料或者设备数量进行贪污；供货商为使质量低劣的建筑材料通过验收，向采购工作人员行贿；采购人员在采购工作中，利用职务上的便利，收受回扣，侵吞工程款。

[工程施工]管理人员与施工单位串通，虚列项目，共同贪污公款；管理人员抓住施工单位急于结款的心理，在工程结算时索贿、受贿。

[财务管理]采用两个账户相互倒账的方式规避财务监督，以达到挪用公款的目的；以个别费用无法入账为由，私设“小金库”，后将大部分钱款私吞。

基层水务系统腐败窝串案的发生，与其管理制度上的漏洞存在直接关系，其中，招投标程序虚置、工程施工监控失效、材料采购环节失察、财务管理混乱、法律意识淡薄、个人不健康的心态等是发生案件的主要原因。

2009年11月，我院以专项调查报告为基础，结合研讨会专家论证意见，向北京市大兴区水务局发出专项检察建议，同时，将检察建议抄送北京市水务局。检察建议针对水务系统存在的管理漏洞，提出了具体可行的对策措施

[宣传教育]一是强化宣传教育工作。加强对科级以上领导干部、重要部门、重点岗位工作人员的反腐倡廉宣教工作，使广大干部职工认清是非，提高预防犯罪的警觉性。

[财务管理]二是实行财务季度报送制度，对基层财务状况进行定期和不定期的检查抽查，对基层单位的财务核算实行内部审计和外部审计相结合的工作机制；建立财会人员定期交流轮岗制，交接工作前严格审计；

[工程发包]三是加强对零星工程发包管理，未纳入招标范围的工程，要采取召开会议的方式，在对同期市场进行充分调查的基础上集体研究决定承包单位，避免“一言堂”决策。

[材料采购]四是在采购环节，采用工程建设分权管理模式，形成相互制约的权力运行机制；建立材料库，并由专人管理，建立入库、出库登记制度，强化监管。

[工程施工]五是指定水务系统正式工作人员专门监督工程量确认工作，无特殊情况，不得随意更换；支付工程款或人工费时严格财务制度，务必收取正规票据；实行工程质量跟踪负责制，强调问责制，杜绝在施工过程中玩忽职守、以权谋私现象的发生。

三、效果篇

（一）积极争取领导支持，增强工作力度。大兴院认真撰写了调研信息《水务系统贪污贿赂犯罪暴露出的问题应引起重视》，被市院转发，慕平检察长对信息作出重要批示，市委常委、常务副市长吉林同志对信息作了重要圈阅。

（二）区水务局及时回复，制定整改措施。区水务局采纳了我院检察建议，制定了加强水务工程招投标和工程施工监管、加强对领导干部和重点部门的监管、加强执法监察、规范基层财务管理制度等十条整改措施。【例如，加强水务工程管理，严格按市场规则办事，招投标实行委托代理制，任何人不得插手水务工程招投标；基层单位未经局单位许可，不再对外承建工程；工程额满10万以上不满50万的，由基层班子、主管副局长、局纪委共同参与邀标议标；基层单位工程额不满10万的，由基层班子组织邀标议标，集体研究决定。进一步规范财务制度，重新制定财务管理制度，就机关财务管理、基建项目财务管理、基层财务管理等做出严格规定；建立财会人员交流轮岗制度；实行财务季度报送制度，加大对基层财务管理运行情况的检查力度；财务支出超过3万的，由局党委集体研究决定，1万元以下的，由单位主管财务的领导审批，1万以上3万以下的，由基层班子集体决定。】

（三）市水务局高度重视，开展警示教育。北京市水务局专门邀请我院反贪局领导为该局处级以上干部及各区县水务局、下属事业单位、南水北调办公室主要领导干部近200人讲授职务犯罪预防课,收到良好的警示教育效果。

（四）预防措施在全区推广，巩固成果。区预防网络领导小组高度重视专项调研报告，充分采纳报告提出的对策建议，制定了《关于进一步加强工程建设领域职务犯罪预防工作的意见》，并通过区委转发，推动了全区工程建设领域的职务犯罪预防工作。建委等单位严格落实《意见》精神，加大了对工程项目施工的监管力度。

（五）回访考察，督促整改落实。大兴院针对检察建议落实情况进行了回访。【据区水务局纪检书记介绍，该局制定的工程项目管理、水利专项资金管理、执法监察等制度在工程建设项目中均落到了实处，例如，作为市区两级重点工程的大兴新城滨河森林公园工程项目已接近尾声，一直未发现违 5 法违纪问题，并且施工质量得到了充分保障。】

总之，大兴院充分利用纪委监察、检察机关、专家学者、管理单位“四位一体”的专项工作平台，结合查办的案件，广泛联系、深入调查，查找职务犯罪的风险点，查清规律、找准原因，提出有针对性的防控对策，运用检察建议的形式，帮助和协助相关部门完善规章制度，并将成果应用到全区工程建设预防领域，为促进社会管理创新作出了应有贡献。