如何强化对行政权力的制约监督朱正佳_强化对行政权力制约

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廉政建设征文

浅议如何强化对行政权力的制约监督

东平湖管理局东平管理局 朱正佳 陈勇

胡锦涛同志在中央纪委第三次全体会议上的讲话中着重强调：加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。加强党员领导干部的勤政廉政意识，牢固树立党风廉政教育是硬任务的思想，要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立强有力的领导机制，做到逐级负责，层层落实。要使治黄工作与党风廉政教育协调进行，实行“一岗双责”制，做到计划不打架，内容不撞车，工作不扯皮。要建立考核监督机制，加强量化考核，引入激励机制，使对行政权力的制约监督看得见，摸得着。

一、加强对党员领导干部的制度监督

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的必然要求。努力实现“三条黄河”的建设目标，在维持黄河健康生命的历程中，一些腐败现象发生的土壤和条件还依然存在，近年来黄河系统内个别腐败现象仍然比较突出，严重影响了党的执政基础，损害了黄河单位的形象。因此，必须加强反腐倡廉制度建设。要在巩固廉洁自律有关专项治理成果的同时，针 1

对一些人存在跑官要官的歪风，个别领导干部插手防洪工程建设招投标、工程施工、占地赔偿、政府采购等微观经济活动中谋取私利的问题，采取有力措施，严加整治。要认真贯彻落实党内监督条例，围绕监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。要进一步抓好制度建设，反腐倡廉建设要把预防放在更加突出的位置。要从爱护的角度出发，对于有违纪苗头的同志，要及时提醒帮助，进行必要的批评教育，真心挽救，努力化消极因素为积极因素。要在机制体制上构建硬性的监督体系，进行全方位监督，不仅要有党内监督，还要有社会监督、舆论监督，增强监督合力和实效，保证权力在正确轨道运行。

结合治黄事业的实际，我们要针对容易发生腐败的“点”，健全和落实规章制度，堵塞漏洞。一是把“管理”作为分配要素，完善工资体系和激励机制。把责任与利益相结合，承担多大的“管理”责任，实行奖罚激励机制，创造公平氛围。二是完善管理结构。局党委（组）、局领导班子、中层领导干部，要职责分明，各负其责，通过“一岗双责”的方式，使领导干部在干部调整、资金使用、重大事项决策等方面，严格按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算。三是完善人、财、物管理制度，严格按规定开展制订规章制度，《人事劳动管理制度》、《财务管理制

度》、《机关工作管理制度》等，要严格按制度管理，确保党员领导干部廉洁自律，完成各项治黄任务。

二、加强对党员领导干部的任用监督

要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，觉抵制来自各方面不正之风的干扰，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。坚持干部选拔任用程序，要认真落实职工群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全干部选拔任用的民主监督机制。没有经过组织人事、纪检部门的考察；没有纪监部门的廉政鉴定；不经会议讨论或会上分歧意见较大的，应暂缓做出决定。党（委）组会在讨论选拔任用干部时，须在充分听取大家意见的基础上，实行无记名投票表决的方式决定。这样，才会真正表达个人意见，才会真正地坚持民主集中制原则，才会起到民主监督的作用。

各级领导干部要抓好自身清正廉洁及其分管范围内党风廉政建设的测评与考核工作。通过严格领导干部廉政述职、职工测评、组织考核等环节，全面了解掌握领导干部的廉洁自律和工作情况，使党组织和纪检能够有针对性地加强监督工作。

三、加强对党员领导干部的权力监督

监督权力是遏制和减少权力腐败的重要手段。邓小平同志多次指出：如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民

主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。每个领导干部要把党和人民的监督看成是对自己的关心爱护，以“海纳百川”的宽阔胸怀，自觉接受来自各方面的监督，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。

加强领导干部廉洁勤政，完善监督制约机制是关键。一是坚持和完善反腐败的监督机制，党委（组）要统一领导，纪检负责，党政齐抓共管，把广大干部职工动员起来，抓好领导干部廉洁勤政的检查监督。二是切实搞好竞争上岗、民主选举、民主评议、离职审计、辞职等制度。把领导干部用人机制与党风廉政建设责任制结合起来，形成一级对一级负责的责任网络。强化领导干部接受监督的责任感和自觉性。目前，仍有一些领导干部监督意识淡漠，有的对监督不关心；有的只求自己安宁而不愿监督；有的怕得罪人，好人主义严重，不敢监督；也有的领导干部一听监督就反感，认为监督是组织对自己不信任。随着市场经济的发展，国家用于治黄事业的投资在不断扩大，标准化堤防建设在加快，黄河基建工程规模和物资采购量也随之扩大，各单位参与经济活动越来越频繁，各级领导干部面临的考验也越来越多。我们必须加强学习，克服这些模糊、错误的思想认识，保持清醒的头脑，以身作则，严于律己，增强接受监督的意识，慎用权，用好权。

四、加强对党员领导干部的日常监督

党内监督的重点对象虽然是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的负责人，但行使监督权的却是我们每一位共产党员和广大人民群众。如何行使好监督权，就有个监督素质的问题，特别是党员干部的监督素质。党员干部的监督素质直接影响到党内监督体系能否正常运转，如果党员干部的监督意识差，法制观念淡薄，要实现党内监督是不可能的。因此，我们就要不断地加强党内监督的宣传教育，积极构建党风廉政教育载体，把日常教育活动和重点教育相结合，积极开展“示范教育”和“警示教育”，在思想上构筑起拒腐防变的坚固防线，从源头上防止和杜绝腐败行为的产生。认真贯彻执行好《中国共产党党内监督条例》，以“三个代表”重要思想为指导，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，使广大党员特别是党员领导干部克服特权和等级观念，明确自己的监督权利和接受监督的义务。对每个党员干部来说，既是监督者，又是被监督者；既要敢于监督，又要善于监督。党员领导干部在思想上要牢固树立公仆意识，坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，真正把自己置身于广大群众之中，提高接受监督的自觉性。

一是加强考核工作。党组织要定期对领导干部进行考核。二是加大干部交流力度，党员领导干部在一个单位或部门时间久了，就会形成错综复杂的关系网，因此，进行干部交流，对单位、对领导干部都有好处，也有利于加强对领导干部的监督。三是定期对领导干部进行经济责任审计和岗位审计。当要交流和提拔时，应坚持先审计后离岗的原则。四是当党组织发现党员领导干部有倾向性、苗头性问题时，该提醒的要及时提醒；该批评教育的要及时批评教育，避免其出问题、犯错误。五是要注意加强职工群众对党员领导干部的日常监督，充分发挥职工民主监督作用。凡属提交职代会讨论审议的重大事项，必须按照操作程序，广泛听取职工代表意见。要继续坚持职工代表民主评议领导干部的制度，这是职工群众监督领导干部的一项有效方式，要严格按评议程序进行。要坚持和完善政务公开制度，按照政务公开的制度规定，将应该公开的内容及时向职工公开，还要公开办事的依据和程序。要充分发挥职工群众监督网络的作用，强化对党员领导干部的监督工作。要切实做到关口前移，定期召开党风廉政建设会议，全面了解职工群众对领导干部的反映和意见，及时掌握情况，切实加强对党员领导干部行政权力的监督，防患于未然。

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