行政学原里_什么是行政学
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一.第四章：1.行政职能的转变,要从以下了几方面入手：
①.理顺党政关系，不能以党代政、党政不分、权力过分集中，把本属于政府的职能归还给
政府，保证各级行政机关在党的领导下独立行使管理社会公共行政事务的权力。
②.政企分开，建立现代企业制度，把企业经营管理权交给企业，实行经营权与所有权的分
离，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体
③.简政放权，a.政府和事业单位做到政事分开，要将经营权。管理权下放给事业单位；b.政府和各类社会组织充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用
2.行政职能：①经济调节；②市场监管；③社会管理；④公共服务
3.政府职能的定位：①补充市场的不足，规避市场价格的剧烈波动，基础性建设，国防建设，失业保障，环境保护等；②管理宏观经济：运用法律，指导性计划，财政政策，货币政策以及提供信息服务等手段来管理市场经济
4.政府官员与人民的关系：人民是政府官员的“衣食父母”，政府官员是人民的公仆，要正确处理政府与人民的关系;a.了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的的政府； b.接受政府的服务，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
5.政府有重要的职能，并不意味着能包办一切；
①.政府不应该直接管理经济，而是要注重经济的调节、市场的监管、社会管理和公共服务，政府的基本职能是管理和服务
②.政府应该把该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，集中力量办大事，着重抓好经济社会发展的四项指标（经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡）。
二.第五章：
（一）.领导者的个体素质结构（政治、道德、品格、知识、情操、能力、体质等）
1.行政领导者的内在素质：①性格：自信、自制、宽容； ②品德：具有高尚的情操和较高的内在休养，实事求是的科学态度，有事业心和责任心③.体质：身心和心理都很健康
2.行政领导者的外在技能：①.知识水平：最好具有专业、懂管理，有一般基础知识，又有较新、丰富的现代化知识—“开”型结构； ②智力水平：敏锐的观察力，较强的分析、判断、概括能力，有创新精神； ③决策能力：拥有较强的决断能力；④组织控制能力； ⑤协调能力； ⑥用人能力：重视人才的发现、培养、提拔和利用
（二）行政领导集体（领导班子结构）
①年轻结构：老中青年搭配合理，呈菱形结构，即中间大两边小，以中年领导为主，兼有年轻人和老年人； ②知识结构：文理结合，具备文、理、工科等知识，具备社会科学知识和自然科学知识； ③智能结构：战略能力，决策能力，组织能力，公关能力，领袖型思想型，组织型公关型协调组合； ④气质结构：外向型，内向型，稳重型等不同气质性格搭配协调，互相平衡
（三）1.领导艺术：指领导者在领导活动中表现出来的领导技能，是领导者的知识、经验、才能和气质等因素的综合表现，也是领导活动中技巧性和科学性的完整统一
（四）领导艺术的主要内容：
1.权利运用艺术：就是指能用来影响他人思想和行为的综合能力。①交流 ②说服 ③命令 ④奖惩 ⑤授权
2把握全局的艺术：就是指要求领导者在工作安排上要深谋远虑，总揽全局，抓住要机，时刻把握工作的主动权。
3.随机决断的艺术：就是指领导者在随机性的决策过程中，善于从全局出发，审时度势，随机应变，果断决策
4.知人善用的艺术：就是指用人所长，扬长避短，宽以待人，团结为重，细心考察干部
5.时间运筹的艺术：就是指掌握时间的规律，集中精力，重点突破，跳出“会海”，缩短交际时间，合理安排工作日程，充分利用现代工具
第八章：
（一）行政决策的程序：1.确定目标（深入调查研究、实地考察，获得充分信息）
2.拟定方案（集思广益）3.最佳选择：估评优选，择定决策方案（全面、客观、可行、整体性）4追踪决策：在决策方案付诸实施后，加以严密的监控，发现问题及时修正
（二）行政决策的方法：一类，定性决策方法、还有是定量分析方法
常用方法：①头脑风暴法； ②列名小组法； ③方案提前分析法； ④决策树法； ⑤挑错法； ⑥哥颂法（会议形势）； ⑦数学建模方法
第十一章
（一）怎样完善中国的行政监督制度
1.健全完善我国层级监督制度，政府内部的层级简牍对行政机关及公务员的行政管理活动会产生直接的甚至重大的影响。要健全完善层级监督制要注意以下几各方面：①报告工作制度.； ②执法检查制度； ③审查批准制度； ④行政复议制度； ⑤备案检查制度；⑥违法调查制度；⑦考核惩戒制度
要健全和完善层级监督制度，要从组织上保证落实好层级监督的机构和人员，要积极探索监督方式的新路子，确立和完善层级监督的规范和制度
2.实行专门监督，主要包括对人事管理的行政监督监察和对财务管理的审计监督，严格确定专门监督的监督范围、内容和监督程序
3.加强完善政党监督。我国实行的是中国共产党领导下的对党合作制和协商的政治制度，所以就要加强中国共产党和各民主党派两方面对行政机关及其公务员的监督
4.健全政权监督，加强各级人民代表大会及其常务委员会对政府工作的监督，要从法律监督和工作监督两个方面入手。
5.完善司法监督，加强人民检察院和人民法院对行政的监督
6.加强社会监督，利用社会各界，即人民团体、群众组织、企事业单位和公民个人以及新闻媒体和社会舆论对国家机关及其公务员的行为进行监督
第十五章
（一）行政绩效的内涵
（二）中国政府绩效管理中存在的问题
1.政府绩效管理中存在价值取向问题
2.缺乏科学的绩效评估体系和评估机构
热点问题
1.领导干部八小时之外的监督
一、切实加强廉洁自律教育，不断提高拒腐防变能力 ①深入开展争先创优活动教育，②认真开展珍惜领导岗位教育③大力开展经常性警示教育④广泛开展廉政勤政谈话、交心谈心活动，把腐败问题解决在萌芽状态。
二、着力创新监督运行机制，从源头上彻底治理腐败 ①完善干部监督制度，以确保制度的可行性和实用性，维护制度规定的严肃性。②实行连带追究，健全内部监督机制。坚决克服那种不敢监督、不愿监督、不接受监督的思想，从而在班子内部形成互相监 督、互相帮助、共同提高的良好风气。③建立权力运行有效制约程序，实行事前预告制，使重大问题决策减少八小 时之外的暗箱操作，确保权力运行有序，实现阳光操作。④实行纪律手段和组织措施相结合。⑤树立模范典型，建立激励机制。
三、实施多层次、立体式监督，提高监督有效性和震 摄力。①建立家庭助廉监督网。②建
立群众监督网。③建立廉政档案，推行廉政公示。④推行社会举报网。如开通举报信箱、纪委书记热线，设立举报专线电话等；建立网上举报电子邮 箱，开通手机短信举报等进一步拓宽监督信息渠道。⑤实行实名举报、有奖举报。⑥加大专门机关监督力度，配足配强监督人员。⑦加强新闻舆论监督，对领导八小时之内、之外的违纪违法行为及时揭露、公开曝光。
四、倡导“快乐工作、快乐生活”现代理念，做到“五 个管住”，即管住自己的嘴不该吃的坚决不吃；管 住自己的腿不该走的“夜路”坚决不走；管住自己的手不该 伸的地方坚决不伸；管住自己的耳不该听信的枕边风坚决不 听；管住自己的脑不该迷恋的东西坚决不迷恋，确保自己身 心健康、洁身自好。
2.“三公”—公车私用、公款旅游、公款吃喝，为什么难治理，治理的措施？
问题看起来很复杂，其实很简单。必须做到有法可 依、有法必依、执法必严，违法必究 ①要明确部门来管理。三公问题涉及到各个单位，必须由专门的部门来管理。三公问题属于非典型性腐败，大又够不着坐牢，但影响极坏。由纪委管不合适，建议由国家机关事务管理局管最好。
②要出台法规。用一部机关事务的办法，来管住机关行政单位的行政运行成本，防止居高不下，奢侈浪费。应出台一部机关事务条例。先试行，再调整，最后上升为法律。
③要建立从上到下的管理体制，全国标准统一。首先要从中央做起，以法规的方式取消接送迎接，检查工作住特定宾馆，自己付钱。不能要地方买单。减轻基层负担。一旦发现，立即惩处
3.如何治理“会海”问题、“文山会海”
①领导干部求证务实，注重实效，力避官僚主义和形式主义。要充分认识精简会议和文件的重要性、紧迫性，把文风会风的改进上升到思想作风建设的高度，切实改进领导干部的工作方式方法，大力提倡脚踏实地、求真务实的工作作风。
②采取切实措施，治理文山会海。严格会议、文件的审批和管理，形成科学规范的会议制度和发文制度，提倡清新的会风，在精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费、请领导出席会议的原则等方面提出具体要求，对下发文件的数量、质量、范围等做出明确规定，对搞“文山会海”的领导干部以责任追究。
③治本措施。深化行政管理体制和政府机构改革，转变观念、转换职能，提高干部的执行能力，合并交叉部门，大力精简机构，创新会议形式，从根本上杜绝文山会海。
4.新公共服务理论及其内容、背景，对中国政府管理的启示，有什么局限性？
内容：新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。有七大主张：①政府的职能是服务，而不是掌舵，即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们；
②公共利益是目标而非副产品，追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任；
③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动：即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行；④为公民服务，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加；
⑤责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社
会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益；
⑥重视人，而不只是重视生产率：即公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功；
⑦公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份：与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现
背景：
启示：
局限性：
第三章 1.行政环境指的是直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的综合2.行政环境与行政管理活动之间的关系：
行政管理活动要在一定环境中进行的，行政组织和行政人员只有在一定的环境中才能求得生存和发展。行政环境与行政管理活动之间呈互动状态，即行政环境影响制约行政管理活动，行政管理活动发过来影响改造行政环境
第七章
（一）公务员的入口管理：任用和选拔公务员，对其进行职前培训。公务员的选拔制度包括选任制、考任职、委任制和聘任制四种
2.公务员的在职管理：包括对公务员的培训、考核、奖惩、提供工资、保险和福利等
3.公务员的出口管理：包括辞职辞退和退休两方面，通过来调整公务员队伍的内部结构，确保公务员系统的新陈代谢和优化组合，保持公务员队伍的整体活力和生机
第十章 1.行政立法：是指国家机关依照其职权或者根据法律授权，制定和颁布有关行政管理方面具有法律效力的规范性文件的活动
2.行政执法：是指国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了确保行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所作出的具体行政行为
3.行政司法：是由行政机关充当争议的裁决人，依照行政司法程序解决行政争议和其他特定纠纷的一种行政行为
第十二章
（一）怎样使行政机关走向现代化？
1.结构设置的现代化，确立合理的组织结构，并在此基础上建立起精干和高效的机关管理体制
2.人员配备的现代化，加强行政人员的素质教育，实现行政人员群体结构的优化，提高行政人员的办事能力
3.办公手段的现代化，采用先进的办公设备，运用现代化的技术方法，才能顺应时代发展的步伐，才能有效地完成行政机关的既定目标
第十四章
（一）行政管理的主要手段
1.行政手段，一般采用命令、指示、规定、指令性计划、规章制度等方式对系统进行控制
2.经济手段，一般有工资、奖金、罚款、税收、利润等方式进行
3.法律手段，不仅包括国家法律的制定与实施，还包括各种团体组织的管理体系所指定和实施各种类似法律性质的社会规范
4.思想教育手段，有灌输、疏导、说理教育和形象教育、感化教育等方式
第六章 1.行政组织的结构是指行政组织的各种组成要素之间的相互联系方式或互动的关系模式有横向结构（同层的协调合作）和纵向结构（上下级）
2.行政组织的类型：①领导机关②职能机关③辅助机关④监督加官⑤咨询参谋机关⑥派出机关
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