乐东港总体规划环境影响评价 海南省乐东黎族自治县人民政府_海南省乐东县环境好吗

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乐东港总体规划环境影响评价

公众参与第二次公示

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，乐东黎族自治县交通运输局委托交通运输部科学研究院对“乐东港总体规划”进行环境影响评价。现报告书初稿已编制完成，现将报告书简本公示如下：

一、规划编制单位的名称和联系方式

规划编制单位：乐东黎族自治县交通运输局 联系人： 韩先生

地址：乐东县交通运输局（原地税二楼），联系电话： 0898-85530561 邮箱：490023570@qq.com

二、承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式

环评单位：交通运输部科学研究院 联系人：张前进

地址：北京市东城区和平里东街10号院1号楼1003室 联系电话：010-58278835 传真：010-58278968 电子信箱：zhangqj1030@163.com

三、报告书主要内容与结论建议规划概况

乐东港总体规划范围为乐东县辖属海岸线，北起与东方市接壤的板桥镇，南至与三亚市交界的保港镇，岸线全长84.3km。

规划基础年为2010年，参考2011年，规划的水平年为2015年、2020年（中远期）和2030年（远期）。

乐东港是海南省地方中小港口，是琼西南综合交通运输网络的重要组成部

分，其发展将以散货运输为主，同时适当发展滨海旅游休闲的游艇码头，积极拓展旅游、物流、商贸、信息等功能，成为多功能的港口。包括莺歌海港区和“三湾”（龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）游艇码头。

预测到2015 年、2020 年和2030 年乐东港货物吞吐量将分别达到150万吨、308万吨和310万吨，基本为火电厂用煤炭。环境现状

2.1 自然环境

乐东县位于海南省西南部，地处北纬18°24′～18°58′，东经108°39′～109°24′，靠山临海，东南与著名旅游胜地三亚市毗邻，西北靠海南新兴工业城东方市，东北与昌江黎族自治县、白沙黎族自治县相连，东与五指山市、保亭黎族苗族自治县接壤，南临南海，西濒北部湾，与越南隔海相望。

（1）地形地貌

乐东县背山面海，地势西北、东北部高，西南临海。海1000m以上的山峰有猕猴岭（海拔1654.8m）、尖峰岭（海1412.5m）、马嘴岭（海1317.1m）；海拔50m以下平原广阔。全县地貌基本轮廓为西、北、东三面环山，中部为盆地丘陵，南部平原濒临南海，形似一个马蹄形环境。境内是多种地形兼备的区域，山地、丘陵、盆地、平原等地貌类型都有，其比例分别是山地占42%，盆地丘陵占36%，平原占22%。

（2）气候

乐东县地处北回归线以南的热带北缘，属热带海洋性季风气候，一年四季如春，夏无酷暑，冬无严寒，光照充足，雨量充沛。沿海年平均风速为3.9m/s。常风向为NE，频率为16.0%，次常风向为ENE向，频率为10%。强风向为SSW向，最大风速为32m/s，次强风向为ENE和S向，风速分别为28m/s和25m/s。

（3）水文 ①潮汐

乐东沿岸潮汐属不规则全日混合潮型，一般一日有两次高潮和两次低潮，少数日期里，低高潮和高低潮消失，呈一日一次高潮和一次低潮现象。以莺歌海西南角为界，乐东县所辖海域年平均潮差稍有不同，往东南在1.0m以下，往西北在1.0～1.3m之间，其中莺歌海附近海域的平均潮差为0.89m；沿岸最大潮差与平均潮差分布大体对应，在莺歌海东南海域最大潮差为2.5m以下，西北海域在2.5～3.5m之间，莺歌海附近海域最大潮差为1.83m。

②海流

乐东海域大体上以莺歌海岬角为界，往西北为规则全日潮流，往东南为不规则全日潮流。拟建码头所处海区的潮流为不规则全日混合潮流，呈往复流，涨潮流向为NNW，落潮流向为SSE，大体上与海岸平行。

③波浪

乐东海域以风浪为主，年出现频率82%，涌浪的年出现频率41%，涌浪向以S向浪为主。年平均波高为0.7m，6~8月和3月，平均波高偏大，其中8月最大，为1.0m。年平均周期为4.0 s，8月最大，月平均为4.3s。2.2 环境质量状况

乐东港规划各港区码头所在区域目前基本处于未开发自然状态，附近无居民和工业区，无大的环境污染源。区域海水、沉积物、地下水、环境空气和声环境质量良好。

各港区码头所在区域陆域植被较为稀疏，主要为少量木麻黄防风林、野菠萝和杂草等。所在海域生态环境良好，叶绿素a含量、初级生产力等生态指标处于中等水平，浮游植物、浮游动物、底栖生物量和潮间带生物多样性指数和均匀度均属较高水平。港口不涉及鱼类产卵场。2.3 重要环境敏感区

乐东港规划各港区码头所在区域不涉及自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区和文物古迹等重要环境敏感区，无重大环境制约因素。环境影响分析

3.1 生态环境影响

乐东港规划涉及的区域较大，影响的范围较广，对港口周围的陆域和海洋生态环境均会产生一定影响。

陆地生态影响主要表现为港口建设占用部分土地资源，使滨海的陆域植被遭

受一定损失，影响陆域动物的活动范围，改变海岸和陆域景观。规划实施后可能对旅游度假区和公益林产生一定的影响，规划港口正常实施以及环境风险事故发生后对生态环境可能造成的影响。海洋生态影响主要表现为填海造陆造成生物损失和海洋初级生产力的减少，可能给渔业生产带来一定的影响。3.2 水环境影响

规划实施主要包括的建设项目有码头陆域、泊位水域工程建设等，影响水环境的主要工艺包括：港池挖泥、陆域形成、码头建设等施工作业产生的SS、施工人员生活污水以及施工船舶生活污水、含油污水等。

规划实施后影响水环境的主要污染源包括：陆域生活污水、径流雨污水、机修含油污水、船舶生活污水、船舶油污水等。其中码头面的煤雨径流污水易产生水污染。通常降雨初期阶段含煤量较高，随着降雨时间的延长，雨水中的含煤量将逐渐降低，直至码头面被雨水冲刷干净。含煤初期雨水汇入排水沟，经污水泵房提升后通过管道送到厂区污水处理厂处理后回用。码头面含煤雨水不会对水环境造成明显影响。3.3 声环境影响

乐东港各港区噪声主要来自两个方面，一是船舶交通噪声，二是作业机械和港区内配套设施运转产生的噪声。对乐东港而言，船舶本身很难形成密集的船舶流，其鸣镝等是暂时性噪声源，相对于海洋本身的声音，船舶航行噪声不大，且规划中乐东港的每个港区附近均无村庄敏感点，因此船舶噪声影响很小，在此不对船舶噪声做预测。

营运期“三湾”游艇码头，无作业区，仅是船舶进出码头产生的噪声影响，其影响很小。莺歌海港区是货运港区，存在码头作业区和堆场作业区，噪声相对较大。应避免在100m范围内设置居民生活区、商业、文教机关等设施。3.4 环境空气影响

（1）施工期

规划站场中涉及环境空气敏感点的站场，施工期对其周边环境空气有影响。施工期间施工扬尘污染源要严格管理，施工单位将对施工场地采取洒水、布置防

尘网等降尘措施，施工场地和车辆过往的道路要经常洒水，进出车辆的车轮要经常冲洗，尽量减小施工扬尘对项目周边居民区大气环境的不利影响，使施工扬尘污染控制在最低水平。

（2）营运期

对空气影响比较显著的为莺歌海港区，“三湾”游艇码头对环境空气影响很小。环境空气污染主要来自煤炭堆存、装卸等环节产生的煤粉尘污染。煤场扬尘污染的控制范围主要在港区内，港区外的空气质量基本达标。煤码头在卸煤前，对干燥煤炭采取喷水加湿的措施，以抑制起尘。装卸皮带转运站、碎煤机室、煤仓间及各转运站的落料点及设备出口处均应考虑密封防尘及除尘设备。煤码头作业面、输煤栈桥、转运站等处设置水力冲洗装置，煤水排至沉煤池，处理后重复利用，不外排。港口所处位置具有优良的空气扩散条件，因而规划的实施对环境空气的影响不明显。3.5 环境风险分析

乐东港规划港区码头的功能为煤炭运输和游艇旅游客运，不涉及运输剧毒化学品以及国家规定禁止运输的其他危险化学品。其环境风险主要来源于船舶事故引起的溢油环境风险。

海上溢油主要发生在港池、航道和锚地。港池内事故溢油量相对较少，发生事故后，往往能够及时采取抢救措施，同时港池外侧有防波堤，溢油不易扩散出港池内水域，因此对港池外敏感水域影响相对较小。锚地溢油事故发生概率很低，而航道溢油事件往往由事故造成，单次事故溢油量较大，事故概率也高于锚地，对海域危害较大。各港区码头应加强安全生产管理，做好溢油事故的防范和应急处理。规划协调性分析

4.1 与海南省港口布局规划的协调性分析

乐东港属于《海南省港口布局规划》确定的一般港口，符合全省港口布局规划。本次规划的编制正是对港口布局规划的具体落实，属于微观规划，重点研究港口内部各港区码头的配置功能、数量、规模、位置等总体布局方案。

4.2 与海南省游艇码头布局规划的协调性分析

乐东港总体规划确定的龙沐湾和龙栖湾游艇码头属于《海南省游艇码头布局规划》确定的游艇码头，符合规划。本次规划的编制正是对游艇码头布局规划的具体落实。另外，本次总体规划根据乐东县旅游开发总体部署，增设了龙腾湾游艇码头，又对游艇码头布局规划进行了补充完善，有利于乐东县旅游开发，促进经济社会发展。

4.3 与海南省海洋功能区划的协调性分析

《海南省海洋功能区划》对乐东港总体规划确定的各港区海域进行了功能区划，其中莺歌海港区位于“莺歌海工业与城镇用海区”，“三湾”游艇码头均位于“旅游休闲娱乐区”，符合功能区划要求。

4.4 与国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的协调性分析

《乐东黎族自治县“十二五”规划纲要》提出在“十二五”时期要继续坚持“做大做强沿海，加快山区发展，以沿海带动山区，山海互动”。本次乐东港总体规划的编制实施，将使乐东沿海有限的岸线资源能够得到科学、有序发展与充分合理利用，对于促进沿海乃至全县的经济社会发展，实现“十二五”规划纲要确定的发展目标具有重要作用。4.5 与城镇总体规划的协调性分析

乐东港总体规划的莺歌海港区邻近《乐东县莺歌海镇总体规划》（2012-2030）规划的“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”。因此，在港口建设与运营中，应采取有效环保措施，减少对周边环境的不利影响，以有利于城镇规划与港口规划的和谐共处，促进城镇、港口的共同协调发展。4.6 与环保规划的协调性分析

《海南省近岸海域环境功能区划》对乐东港总体规划确定的各港区海域进行了环境功能区划，其中莺歌海港区位于区划的“莺歌海工业用水区”，“三湾”游艇码头均位于区划的“度假旅游区”，基本符合功能区划要求。

4.7 规划环境合理分析

乐东港总体规划布局综合考虑了客、货运需求及相关规划的要求，码头数量、规模合理、与相关规划总体协调，在采纳报告书提出的规划优化调整建议和环境影响减缓措施后，规划目标、规划布局等不存在重大环境制约，有利于乐东县港口行业的可持续发展。环境保护建议与措施

5.1 规划调整与优化建议

在港口规划布局和选址时，应充分考虑城镇总体规划确定的用地布局，加强与规划部门的沟通联系，确保港口总体规划与城镇总体规划相一致。

对于莺歌海港区，由于邻近《乐东县莺歌海镇总体规划》（2012-2030）规划的“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”，为促进城镇建设和港口的协调发展，建议与规划部门协调，在城镇规划修编时，作出相应调整。

各港区码头应加强景观设计。乐东县地处热带海滨，风景优美。港口在设计时应根据区域特有的人文和自然景观，对其构筑物景观进行专门设计，维护景观风情。

5.2 生态环境影响减缓措施

（1）保护陆域天然植被，保护区域内具有重要生态功能的生态系统。临时占地选址不得设置在风景旅游区核心景区内，施工结束需及时进行植被恢复。陆域工程施工完成后，裸露的土地及时进行绿化，植树或种草，以增加植被覆盖度，减少水土流失。保存永久占地和临时占地的熟化土，为工程建成后港区绿化提供良好的土壤。

（2）吹填港区的土源除港池开挖、航道疏浚等土方外，还可结合水库开挖等陆地开挖工程，对于填料的安全、环境等作论证后，区域综合利用土资源，减小区域生态环境受到的影响。

（3）防止压载水造成生态入侵。IMO 于2004 年3 月通过了《2004 年国际压载水及沉积物管理公约》，使之在未来生效之后成为强制性的国际法规。建议的压载水处理措施有：①压入清洁的压载水；②对压载水进行过滤；③在深海更

换压载水；④对压载水中的沉积物进行处理；⑤对压载水进行加热、紫外线照射、加氯等消毒处理；⑥将压载水保留在船上；⑦改进新船设计，使船舶变得“适于压载”。

（4）为建设生态城镇，建议在下一步规划方案实施前，港口建设部门首先委托专业单位对各港区码头尤其是游艇码头开展景观规划的研究和编制工作，使现代化的工业景观融合到自然景观的美中，做到人与自然的和谐发展。

（5）规划各港区码头邻近海岸均有风景旅游区，要注意船舶的安全通航，避免发生溢油事故，同时加强事故应急能力，降低污染事故对岸线的影响。

（6）按照《海南省重点公益林管理办法》第十五条规定，将来远景发展港区需要建设时，必须坚持“占一补一”的原则。经同级人民政府审核，签订新的区划界定书后，报原批准机关审批，并依法办理用地审核、林木采伐手续。在港区详细规划时，可以保留部分公益林，一方面可以美化港区环境，同时对港区可能造成的噪声、空气污染起到防护的作用。5.3 水环境影响减缓措施与建议

（1）港区生活污水治理措施

港区生产污水经过处理达到三级标准后纳入所在区域市政管网，统一处理排放。莺歌海港区可结合国电西南电厂自建生活污水处理厂，“三湾”游艇码头污水纳入各自旅游度假区生活污水处理厂，处理生活污水及经过初级处理的其他生产废水，经过一级处理后由码头前沿排放入海。

港区生活污水应杜绝直排，加强管理和日常监测；建议回用港区污水处理厂处理后的中水，用于港区绿化、道路喷洒、防尘喷淋等。

港区生产含油污水防治措施港区的生产含油污水主要是作业机械、船舶和车辆维修和保养等产生的含油污水，其主要污染物为油类和悬浮物。在规划期间，现有或新建的机修、航修等车间和场地四周应设置汇水暗沟，上覆以带泄水口的盖板，进入油污水处理站预处理后排入港区生活污水处理厂进行深度处理，或经处理达到三级标准后纳入市政管网。

（2）船舶污水治理措施 1）船舶含油污水

根据GB3552-83及国际海事组织MARPOL73/78防止船舶污染海洋公约附则

Ⅰ要求，抵港船舶均须自备有油水分离器，船舶机舱水必须通过船上自备油水分离装置处理，达标后按规定排放。停港期间，船舶的压舱、洗舱、机舱等含油污水，不得任意排放，由海事局认可的具有资质的单位接收处理。

2）船舶生活污水处理措施

莺歌海港区货运船舶生活污水由自带的生活污水处理设施处理后达标排放，或由自带的污水舱储存，到港排放至港口接收设施。对于“三湾”游艇码头的船舶，建议由港区设置污水接收设施，船舶生活污水全部排入港区接收设施，经消毒并处理达到三级后排入市政管网。

3）其它污水

莺歌海港区煤船与码头间设置档煤隔板，以减少煤屑落海。煤码头码头面、皮带机廊道及转运站的冲洗水由煤污水收集沟、池收集后汇流到厂内煤水处理装置，处理后回用，不对外排放。

5.4 声环境影响减缓措施与建议

（1）港口施工期建议在打桩机、挖掘机等高噪声声源附近施工人员进行佩戴防噪声耳罩，在高噪声场所施工的人员采用轮流值班方式，工作时间不得超过4小时，并经常对施工机械进行保养，合理安排施工进度与作业时间，选择性能良好的高效低噪施工设备等来减少对声环境的影响，使其达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》限值范围之内。

（2）各港区应合理布局，将高噪声机械应按国家规定现行标准《工业企业噪声控制设计规范》要求距离布置并远离生活辅助区，各港区应选用低噪声的设备或者采用隔声、消声和设置卫生防护距离等。港口生活区环境噪声应符合《港口生活福利区环境噪声标准》要求，否则应设防护墙等。进出港的船舶和车辆应限速行驶，重要地段禁止鸣笛或选用低噪声喇叭，也可运用经济手段控制噪声污染。

在规划提出的措施基础上，建议选用先进的港口机械与高效的工作流程，降低装卸作业噪声；对固定设备尽量考虑采取消音、隔声措施，以减少设备正常运行噪声；对港区装卸机械和其它生产设备，应加强管理，组织定期检修，及时更换不合要求的配件，保持其良好运行；淘汰落后和超期服务的设备设施，防止噪声的升高；并选择安装隔声罩、选用减振装置等措施减少噪声。

（3）加强港区绿化，做好港区绿化既是一项环境空气保护措施，也能起到港区内减噪的作用，同时也改善港区景观，应进行专项设计。5.5 环境空气影响减缓措施与建议

（1）施工期间要针对扬尘产生环节采取积极有效的措施，尽量减轻扬尘产生，最大限度地防止扬尘扩散，降低施工区域和对周围敏感目标的尘污染。工地周边必须设置围挡，采用洒水、遮盖物或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘；遇有4级以上大风天气，停止土方施工，并做好遮盖工作。

（2）莺歌海港区煤码头在卸煤前，应对干燥煤炭采取喷水加湿的措施，以抑制起尘。装卸皮带转运站、碎煤机室、煤仓间及各转运站的落料点及设备出口处均应考虑密封防尘及除尘设备。煤码头作业面、输煤栈桥、转运站等处设置水力冲洗装置，煤水排至沉煤池，处理后重复利用，不外排。5.6 社会环境影响减缓措施与建议

为减少规划实施对港口周边居民的生产生活的不利影响，应采取相应措施减轻其不利影响。

规划港区码头选址尽量避开居民集中居住地点，以减少对周边居民正常生活的干扰。码头施工时，应充分考虑居民群众的出行与工作生产生活状况，合理安排施工时间，优化施工方式，严格施工管理，以尽量减少对居民正常生产生活的干扰。

规划站场在涉及征地和房屋拆迁时，应妥善做好补偿和拆迁安置工作。应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。5.7 环境风险防范措施

为有效防范事故风险，各港区码头应制订环境风险应急预案，建立风险应急机制，并配备相应应急设备。

1）溢油应急设施的配备

码头可参照《港口溢油应急设备配备要求》的5~10吨级溢油反应中心设备

配备要求进行配备，同时与地方海事部门建立应急联系。本海区内已配置了相当数量的溢油应急设备和器材，建议本工程充分利用辖区内溢油应急防治设备，一旦发生溢油风险事故，可充分利用上述溢油应急防治设备。

2）溢油应急反应及油污处置方法

溢油事故发生后，首先初步划分事故等级。发生各级溢油事故后将按制定的应急预案进行。公众参与结论

公众参与调查结果表明，社会公众对乐东港总体规划建设抱有良好的期望，认为乐东港总体规划对于乐东县经济社会的发展具有重要作用，港口发展将会带动一系列相关产业的发展，吸引投资，有利于乐东的经济实现跨越式发展，因此都比较赞成并积极支持港口规划建设。

同时建议枢纽规划部门应与城市规划、环保等相关部门密切配合，协调发展。站场实施时应做好相应环保措施，减少对周边居民区、学校和医院等敏感点的不利影响。评价结论

乐东港总体规划符合《海南省港口布局规划》、《海南省海洋功能区划》和《海南省近岸海域环境功能区划》，与县内其它规划基本协调，规划港区布局及岸线选择基本合理，规划方案不存在重大环境制约因素。

虽然在规划实施建设过程中会造成一定的环境影响，但在落实报告书提出的调整优化建议和环保措施后，规划布局具有环境合理性，规划环境目标具有可达性。规划从环保角度总体是可行的。

四、征求公众意见的主要事项

主要调查事项包括：公众对环境现状的满意程度；公众对规划的了解情况；公众对本规划持何种态度；公众对本规划在环境保护方面的建议和要求等。

五、公示说明

公众对规划有环境保护建议，可自公示告之日起十个工作日内，向规划编

制单位或环评单位提出。

乐东黎族自治县交通运输局

2013年5月21日