青岛市经济和信息化工作_经济和信息化工作方案
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2012年青岛市经济和信息化工作
2011年，面对国内外环境的复杂变化、各种困难和矛盾交织的严峻形势，全市经济和信息化系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕主题主线，坚持抓运行、稳增长，抓项目、增后劲，抓转调、促升级，各项工作取得了显著成绩，工业经济和信息产业呈现增速企稳回升、效益同步提高、结构持续优化、后劲明显增强的良好运行态势，实现了“十二五”良好开局。从经济指标看，主要有五个亮点：一是全年完成规模以上工业产值12662.8亿元，同比增长20.4%，工业增加值增长13.5%，产值和增加值连续四年保持副省级城市第三位；二是七大产业产值突破万亿，达到10885亿元，占规模以上工业的比重86%，同比提高1个百分点；三是全年完成工业投资1403.6亿元，增长24.4%，是“十一五”以来增速最高的一年；四是软件业务收入351亿元，增长60%，总量连续两年在副省级城市前移一个位次。五是中小企业担保额达到158亿元，增长90%，担保额居全省第一位。
会上，市经济信息化委主任项阳青作工作报告，总结了2011年全市经济和信息化工作，分析当前面临形势，部署了2012年重点工作；市委常委胡绍军讲话，充分肯定了2011年全市经济和信息化工作成绩，对全面做好2012年各项工作提出了要求：
一、指导思想
深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持科学发展观指导，按照世界眼光、国际标准、本土优势的要求，紧紧围绕转方式、调结构，加速、提升、增效，全面推进“三六三”工作布局，重点落实工业平稳较快增长、新兴产业培育壮大、转型升级加快推进三大任务，突出抓好先进制造业体系构建、深化项目建设、创新能力提升、中小企业发展、两化深度融合、产业布局优化六项重点工作，强化经济运行、服务体系、队伍建设三个保障，提高工业和信息产业对全市经济发展的贡献度。
二、目标任务
——工业平稳较快增长。立足存量提升，加强经济运行调度，稳定工业运行基本面。突出抓好占全市工业产值85%的七大产业，推进技术改造、两化融合，保持重点产业较快增长；突出抓好占全市工业产值近40%、年产值过10亿元的100户大企业，推动自主创新、工艺升级，实现重点企业稳定增长；突出抓好占全市工业产值80%的七个工业区市，加强新增产能和新建项目调度，重点区市产值增速高于全市平均水平。全年规模以上工业产值增长16%，增加值增长11%。其中原材料、装备、消费品工业、电子制造业产值分别增长13%、20%、15%、11%。
——新兴产业培育壮大。立足增量培育，加快新兴产业项目建设，增强工业发展后劲。突出信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等六个新兴产业，建立完善监测统计、项目调度、保障服务等产业推进机制。深化产业链、技术链、市场链精细化研究，大力引进“产业龙头+配套项目”，加快大唐风电装备、中航非晶带材产业园等一批龙头项目的落地开建，力争新兴产业产值增长20%，其中软件业务收入增长50%，成为支撑未来发展和拉动经济增长的新生力量。
——转型升级加快推进。立足两化融合，多层次提升企业创新能力。以技术中心企业为主体，年内实施1000项技术创新重点项目，新认定市级以上企业技术中心20家。突出抓好200个以上投资过千万元的技改项目，技改投资占全市工业投资的50%以上；完成自愿清洁生产审核企业40户，创建一个清洁生产示范园区。依托工业设计（CAD）在线服务平台，推动中小企业与专业设计机构合作，提高中小企业设计能力，推动产品创新、提升品牌含量，新培育市级以上名牌产品20个以上。
三、重点工作
（一）加快构建先进制造业体系，打造具有较强竞争力的新型工业化产业发展格局。
1.培育壮大新兴产业。突出项目建设，信息技术产业突破发展云计算、物联网、三网融合等关键技术和项目；高端装备制造业重点推进智能制造、海洋工程等大项目建设；新材料产业集聚发展锂电池、异戊橡胶、新型保温材料等产业链项目；新能源产业依托大唐战略重组，着力发展大型风电装备及产业配套项目；生物医药产业重点完成奥克生物干细胞一期、蔚蓝生物研发中心建设，打造国内知名的干细胞、新型疫苗生产基地；节能环保产业着力发展海水淡化、节能环保安全装备。全年重点调度100个以上在建项目，扶持20个投资规模大、具有产业示范效应的新兴项目，尽快形成新兴产业技术和规模优势。
2.改造提升传统产业。加大技改力度，改造提升纺织服装、食品饮料、机械钢铁等传统优势产业。纺织服装以新产品扩能为重点，支持青纺联多组分差别化纺纱、即发甲壳质医用纤维等新型面料项目建设；食品饮料以新技术应用为重点，推广应用生物工程、无菌包装等新技术，提高药残及有害物质的检测水平；机械钢铁以产业链新项目为重点，突出抓好通用机械设备、金属制品等重点项目跟踪调度，大力推广节能降耗、绿色环保等新技术。通过推出一批适应产业结构调整和生活品质升级的新产品，提升传统产业层次，扩大国内外市场份额。
3.集群发展主导产业。推动产业集聚，着力引进产业链关键配套项目，做强做大家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海工等主导产业。石化化工围绕产品调整优化，落实国家产业政策和行业准入意见，充分发挥董家口和新河化工区载体优势，引进优势项目，淘汰落后产品。着力提高家电电子、汽车机车、船舶海工的本地配套率，突出抓好一汽20万辆商用车、大型船用电机等产业龙头项目或产业链关键项目，带动七大产业完成产值12550亿元，在全市形成传统产业为基础、主导产业为支撑、新兴产业为增长极的先进制造业体系。
（二）深化“项目建设年”活动，打造工业增量持续稳步扩大的推进机制。
4.深化项目建设年活动。建立工业转型升级项目库，滚动推进300个转型升级项目，年内力争150个竣工投产；重点调度投资60亿元的北汽福田工程机械等20个左右过10亿元大项目建设，尽快形成引进大项目、培育大企业、引领大产业的梯次带动格局。围绕传统产业升级、新增能力培育、先进制造模式应用，实施“十二五”工业转型升级行动方案，加快已竣工的215个产业振兴项目和50个新兴产业项目投达产，逐步形成“7+6”产业链式与集聚相结合、信息化与工业化融合发展的态势。
5.加大定向招商力度。出台全市工业定向招商意见，完善招商考核办法，合力抓好项目推进服务。坚持产业定位、发展载体、专业招商队伍“三位一体”的定向招商模式，瞄准特定区域、特定产业、特定对象，组织开展6次系列定向招商活动，年内牵头或参与引进50个创新能力强、扩张潜力足、具有终端产品的产业链项目。立足服务“7+6”产业升级发展，加强项目谋划，充实项目储备，努力形成“引进一批、推进一批、投产一批、储备一批”的项目滚动发展格局。
6.落实赴京招商成果。以推进在谈、在建定向招商项目为重点，按季度开展项目调度，落实项目责任单位，推动签约项目开建，在谈项目签约，意向项目对接。巩固扩大赴京工业转型升级定向招商会成果，利用央企合作等平台，加强参会客商的联系和对接，突出抓好48个签约1100亿元的大项目调度，争取年内10个以上落地，推动一批具有核心竞争力和产业带动力的大项目在我市新一轮生产力布局。
（三）加强企业创新能力建设，打造具有同行业领先的研发创新等标志性优势。
7.培育创新型领军企业。综合运用专项资金、研发费用加计扣除等优惠政策，推动规模以上企业建立技术研发机构，支持企业技术中心建设和新技术新产品研发，重点辅导3-5家企业争创国家认定企业技术中心，市以上认定企业技术中心达到270家以上。提高企业整合创新资源的能力，以海尔、海信、南车四方股份、软控股份等国家认定技术中心企业为主
体，引导创新要素向领军企业集聚，支持其建立国家重点实验室、工程技术中心等国家级专业创新平台，争创国家技术创新示范企业。
8.推动产学研合作创新。大力引进国内外科技中介机构，加强技术创新、技术服务、技术评估等服务体系建设，促进专利流动和技术转移，提升“7+6”产业研发设计和技术集成能力。探索建立产学研合作新机制，推动产学研向产业链合作、产业间合作、国际化合作发展。面向广大企业特别是中小企业，组织新技术发布会，促进各类创新要素按市场机制优化配置。加强与国内外高校、科研机构合作，支持驻青高校和科研机构加快科技成果转化和技术推广，组织实施三批次企业技术创新重点项目计划，争取掌握一批关键性技术成果。
9.培育标志性行业和产品。放大品牌带动效应，着力培育具有标志性的产品品牌、行业品牌，年内争取5户企业进入国家工信部开展的品牌培育试点。提升重点产业技术优势，突破新兴产业关键技术，强化企业创新主体地位，通过自主创新、引进消化吸收再创新，攻克一批关键核心技术，形成一批先进技术储备。推动具有自主知识产权和广泛应用前景的技术创新成果产业化，培育打造高速动车、深海钻井平台、人用兽用疫苗、人工角膜、3.0兆瓦风电机组等一批新的标志性行业和产品。
（四）完善三级公共服务体系，打造助力中小企业创业创优发展的政策环境。
10.突出抓好服务载体建设。加强三级公共服务体系建设，市级平台以40家入驻机构为依托，整合公共服务资源，启动工业设计、SaaS云计算、电子商务三大信息化平台，提高信息技术服务能力，年服务中小企业2万户以上。推动区市、街镇终端与市级平台互联互通，打造覆盖全市中小企业的三级公共服务网络体系。加强产业集聚载体建设，引导重点区市在相关产业园建设标准厂房，开辟小企业“园中园”；市区改造利用闲置厂房、楼宇等，为小微企业孵化和创业成长提供载体，年内建设中小企业产业园2-3处，城市创业载体累计达到20处。
11.推动中小企业转型升级。制定中小企业成长规划，分类培育专精特新企业。对初创期企业，强化信息服务、创业辅导，帮助企业开拓市场；对成长期企业，纳入小企业成长工程，力促1/3左右的企业年均增速30%以上；对成熟期企业，鼓励企业开展技术创新、资本运作和品牌建设，打造专精特新企业梯队。年内重点扶持培育60户专精特新小企业，组织认定一批具有青岛特色、填补国内空白的专精特新产品和技术，带动提升中小企业的整体素质和竞争力。
12.优化中小企业发展环境。落实国家工信部“中小企业服务年”活动，深入贯彻市委、市政府改善中小企业环境和鼓励小企业创业创新“双20条”，出台支持小微企业发展的若干意见，开展“送政策进万企”活动，扩大政策普惠力度。建立涉企部门与小企业沟通对话机制，定期组织企业肯谈会，形成关心支持中小企业的良好社会氛围。深化与联想之星合作，争取引进战略投资者。加强中小企业监测分析，建立200户直报企业数据采集体系，及时把握中小企业发展动态。
（五）优化工业集聚区布局，打造促进产业链集聚集约发展的重要载体。
13.加强工业集聚区规划引导。构建市、区市、街镇（管委会）三级工业集聚区服务管理体系，探索建立集聚区统计运行分析体系，按季调度分析。实施工业产业集聚区（产业基地）发展规划，引导各区市按照园区产业定位和入园条件落项目、供土地。推动现有工业集聚区整合提升，争取新上项目向重点培育的传统优势产业集聚区和新兴产业集聚区集中，年内工业集聚区产值占全市工业总产值的比重提高到50%以上。
14.创建新型工业化示范基地。整合工业集聚区扶持政策，争取将园区基础设施补助资金合并，重点扶持6大工业功能区和新兴产业园区建设，使项目、资金、土地等关键生产要素效能最大化，年内集聚区招商引资和基础设施配套建设投资分别增长20%。创新开展国家、省、市三级新型工业化产业示范基地创建、认定活动，启动华创风能产业园等公共服务平台
建设，培育认定一批市级新型工业化产业示范基地，创建2家省级以上产业示范基地，优化提升全市工业布局。
15.推进老城区企业搬迁改造。进一步完善老城区企业搬迁地铁建设基金、税收分成等政策体系，加快搬迁项目建设进度，突出抓好捷能汽轮机产业基地、海晶化工产业园等搬迁改造项目建设，年内新增搬迁竣工企业6户，新启动搬迁企业10户以上，完成2个片区的企业搬迁。推动大企业搬迁改造，启动碱业股份搬迁改造实施方案，力促双桃化工二期搬迁项目开工建设，组织开展青钢搬迁改造的前期准备工作。
（六）全面推动两化深度融合，打造助力经济社会发展的信息化工作体系。
16.推动信息产业集聚发展。坚持以“东园西谷”为载体、产业龙头项目为支撑，突出抓好投资5亿元的中国联通云计算、投资20亿元的中国电信信息服务（青岛）基地等大项目建设；实施物联网应用示范工程，力争引进3个物联网项目，打造云计算、物联网等信息产业集聚优势。大力发展嵌入式软件、工业软件和行业应用软件，重点扶持10家领军企业和30家高成长性企业，力争软件业务收入在副省级城市前移一个位次。以集成电路、新型显示器件、射频识别、卫星导航应用等领域为重点，推动中科新越、北斗导航等大项目建设，争取国家电子信息重大专项，发展壮大电子信息产业。
17.促进两化深度融合。出台两化深度融合的实施意见，突出区域、行业、企业三个层面，推动工业与软件企业点上对接，面上利用云计算等新技术，开展在线支持维护、技术咨询、数据处理、设计开发等服务，促进融合创新与规模发展，年内培育两化融合示范项目30个。支持信息技术应用和商业模式创新，依托阿里巴巴中小企业电子商务工程，开展电子商务培训100场、受训企业4000家，全年电子商务交易额突破1200亿元。
18.提升经济社会信息化水平。制定加快推进三网融合工作意见，推动广电、联通网络升级改造，全年完成改造投资10亿元以上，市区全部完成网络升级；继续推进三网融合业务小区试点，全年新业务用户达到5万户。按照无线城市建设规划，推动三大电信运营商完善优化3G网络，重点在医疗、教育、城管、商务等6个领域拓展应用。加强社区信息化建设，扩大“政民通”系统应用范围，力争全年新增2万用户。推进城市一卡通工程，琴岛通发卡量突破200万张，实现12区市全覆盖。
19.增强无线电监管能力。研究制定无线电发射设备销售备案管理办法，探索建立无线电设备市场管理长效机制。科学配置和有效利用频率资源，加强技术设施应急能力建设，规划部分频率作为应急频率，新建胶州固定监测站，对市内4个固定监测站、检测系统和控制指挥中心进行升级改造，提高无线电干扰查处能力，维护空中电波秩序。
四、保障措施
（一）强化经济运行保障，营造安全可靠的要素环境。
20.加强经济运行监测调度。强化监测预警分析，完善原材料、装备、消费品工业以及电子信息、软件、工业集聚区等相关统计基础数据，服务产业结构调整和转型升级需要。科学组织运行调度，优化“双百”企业监测坐标，每季度召开重点工业区市和重点企业调度会，跟踪服务伊科思新材料、扬帆造船、渤海科技等新增能力建设。深化大企业直通车服务，积极协调解决影响企业生产经营的各类矛盾和问题。
21.深化企业融资协调服务。创新政策措施，建立中小企业网络融资综合服务平台，开通“融信通”绿色通道，为中小企业融资提供便捷、高效的常态化服务。推进中小企业信用担保体系建设，完成600家企业信用评级，打造2-3家综合性担保公司，全年中小企业担保额增长15%以上，担保规模保持全省领先。以国家开发银行、华夏银行为试点，开展工业重点项目一揽子优惠贷款服务；积极推动融资租赁、股权融资，全年过桥业务规模达到50亿元，企业多元化融资取得新突破。
22.加强煤电油等要素保障。完善煤电油保障工作机制，两大主力电厂电煤库存保持警戒线以上，电力和成品油供应不出问题。综合运用信息化等各种手段，实现对重点区域、重点路段油气管道的远程监控，保障辖区油气管道运营安全。加强应急管理和应急物资保障，深入开展民爆行业安全生产自查自改、集中排查活动，提高突发事件处置能力。扎实做好禁止化学武器的履约工作，确保国际核查不出问题。
（二）强化管理服务保障，营造发展共赢的商务环境。
23.加强企业管理创新。召开全市企业管理创新工作现场会，选树优秀典型，推广优秀企业管理成果，加强企业家队伍建设。成立市企业管理创新工作专家指导委员会，深入推广六西格玛管理试点，引导企业采用先进管理模式，促进管理升级。加强专业人员培训，全年培训300名企业高级管理人员、3000名中高层管理者和1万名创业者。深化行业协会建设，扎实做好协会年检工作，引导协会发挥好行业指导和监管作用。
24.帮助企业开拓市场。以“多会合一”等形式，筹备召开时装周暨名优产品交易会大型综合会展，帮助企业开拓市场，助力产业转型升级。组织我市工业企业“走出去”开拓市场争取订单，选择中、西部有影响的城市，组织举办名优产品展销推介会，做好行业性、专业性会展的组织协调工作，扩大企业品牌影响，拓展产品销售渠道，提升企业开拓市场的效能。
25.提升中介服务能力。全面推进中介机构近、中、远三期招商计划，年内力争引进10家国内外知名机构。支持有条件的中介机构向综合性、集团化发展，争取3-5家进入全国行业百强，3-5家获市级以上服务名牌或商标。突出特色服务和产业集聚，重点打造工业设计创新等十大公共服务平台，培育发展融资担保等八大中介服务聚集区，面向先进制造业和中小企业提供优质服务，全年中介服务业增加值增长20%以上。
（三）强化队伍建设保障，营造和谐高效的政务环境。
26.打造高绩效服务型机关。学习贯彻党的十八大和省市党代会精神，加强党委理论中心组学习，深入开展创先争优和深化“岛城先锋”党建品牌创建活动，提升机关干部整体素质能力。强化绩效观念和服务导向，提高机关政务和企业服务水平，扎实做好机关党建、工会、老干部等各项工作。进一步加强委内公务员日常考核、年度考核和重大事项考核，积极营造想干事、能干事、干成事的机关文化。
27.提高机关依法行政能力。全面推进依法行政，进一步理顺行政许可事项，优化业务流程，规范行政执法。加强党风廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展贯彻《廉政准则》主题教育，增强党员干部遵纪守法的自觉性，自觉做到讲党性、重品行、做表率。加强重点岗位、重点环节监督，抓好薄弱环节防控，树立良好的政风行风。结合我委实际，分类推进事业单位改革。
