哈密地区城市_哈密地区属于哪个市

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哈密地区城市（城镇）绿化工作调查汇报

哈密地区位于新疆维吾尔自治区东部，辖两县一市，即哈密市、巴里坤县和伊吾县。区域内干旱少雨，冬季寒冷、夏季炎热，森林资源偏少，分布不均。2006年以来，哈密地区全面实施“生态立区、南园北牧、增收富民”农村经济发展战略，以林业为主体的生态体系建设快速发展，绿洲外围生态环境持续恶化的趋势得到遏制，绿洲内部森林资源迅速增加，森林覆被率提高，环境条件明显改善，城市（城镇）绿化得到高度重视，绿地面积快速增长，人居环境质量大幅度提高，现将城市（城镇）绿化工作汇报如下：

一、城市（城镇）绿化快速发展

1、科学编制城市建设绿化规划

做为新疆东大门的哈密市城市绿化一直受到重视，在2008年前城市绿地覆被率达到36%以上，但总体而言城市绿化档次不高，绿地质量不高，树种单一，管护不力，达不到应有的城市绿化效果；巴里坤县具有很深的文化积淀，但由于地处高寒区域，绿化工作较为滞后；伊吾县城区面积较小，在2005年之前，城市绿化基本处于空白。配合城市建设，从05年后，哈密市和山北两县，对城市建设作出总体规划布局，由广东省城乡建设规划设计院完成城市建设和绿化建设规划。各项规划科学合理，具有超前性、实用性和可操作性。规划完成后，哈密市、巴里坤县、伊吾县对老城区进行大规模改造，划定城市绿线范围确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等的绿线。加强了城市生态环境建设，促进了城市的可持续发展，落实了绿地建设规划。

2、城市绿地面积快速增长

三年来，城市新增绿地93万平方米，按城市人口计，人均增长3.1平方米，其中哈密市于去年在市中心新建一处绿化广场，总面积达到22万平方米，三年共新增绿地67万平方米。伊吾县新增29万平方米，巴里坤县新增7.5万平方米。到目前哈密市区建成区面积34平方公里，园林绿地面积1324.7公顷，绿地率38.96%，绿化覆盖率43.17%，人均公共绿地8.78平方米。

巴里坤县城区各类绿地面积116.6公顷，绿地率27.8%，绿化覆盖率达到29.1%，人均公共绿地20.5平方米。

伊吾县城区绿地总面积258.6公顷，绿地率达到35.8%以上，人均公共绿地34平方米。

2009年以来哈密市先后获得“自治区园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等多项自治区级和国家级荣誉。这些成绩的取得对促进哈密区域城市绿化发展，建设优美环境起到重要推动作用。

3、加大城市绿化资金投入

持续不断的资金投入是搞好城市绿化工作的基础。近年来，哈密地、市两级政府对城市绿化建设和养护资金的不断投入使城市的绿化工作取得了长足发展，城市绿化面貌大为改观，绿化美化水平不断提高。近三年累计完成投资7000余万元。在三年时间里，对市区建国南北路、建国南路南端、机场路等28条道路进行绿化改造完善建设；完成北郊路、新华路、新民六路、人民路等9条道路新建、改建绿化建设任务；完成团结路、二中、全民健身文化公园、人民公园、时代广场、人民路街头绿地等6处公园绿地的建设及改造任务。

巴里坤县近三年来城市建成区绿化覆盖面积增加了7.5公顷，绿化覆盖率增加了1.8%,近三年来城市绿化共完成投资363.6万元，其中：2009年投资101.3万元，2010年投资141.3万元，2011年投资121万元。

伊吾县城市绿化共完成投资2300万元，截止2011年全县小城镇绿化共计3483亩，其中县城绿化1643亩，可视山头绿化1460亩、烈士陵园绿化200亩和淖毛湖镇绿化180亩。

4、加大城市单位庭院、居住小区绿化建设和管理

几年来我地区尤其是哈密市狠抓庭院和居住区绿化，改善、美化居住及办公环境。自1998年以来，结合创建园林城市和文明单位，坚持在哈密区域范围开展争创“绿化合格单位”及“花园式单位”活动。截至目前，哈密市有可绿化庭院单位253个，绿化达标合格单位（小区）215个，占可绿化庭院单位的84.98%，其中花园式单位（小区）117个。同时居住区建设时由详细的规划，严格控制绿地指标，已建成的区域，在增加绿地覆盖率的同时，尽量利用土地，增加绿地面积，新区绿地率不低于30%，旧居住小区绿地率均不低于25%。

在地、县（市）两级政府的共同努力下，两县一市围绕建设园林城市的目标，实施沿街单位、小区临街围墙、门面的拆墙透绿、拆临建绿工程。目前市区主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿工程，自2003年以来通过拆墙透绿、拆临建绿工程新增绿地面积20多万平方米，为城市提供了更多绿化、美化、净化空间，实现城市环境资源与市民共享。

通过拆除工程和道路绿化改造的实施，进一步扩大了城市绿地面积，从而使城市道路、绿地率不断提高。

5、加大城市绿化执法力度

近几年来，哈密市加大了绿化执法力度，按照《城市绿化条例》、《新疆维吾尔自治区实施若干规定》、《新疆维吾尔自治区公民义务植树条例》等有关法律法规规定，严厉打击乱砍滥伐、随意侵占绿地的行为，严肃查处园林绿化违法、违规案件，有力地维护了绿化法律、法规的严肃性，有效地保护了绿化成果。

巴里坤县城市绿化工作主要由县园林所执行，县城管大队负责城市绿化工作的执法管理。在执法过程中县城管大队加大了园林绿化监察力度，将各类园林绿化违法违规行为消灭在萌芽状态。

伊吾县为加强园林绿化的管理和监察，不断提高执法人员执法水准和业务素质。同时，严格执法程序，按照各自工作职责，实行划片管理，分段包干，责任到人，建立目标管理制度定时考核，要求执法人员依法管理，严格执法。增强园林绿化执法人员的责任感和自觉性，为进一步完善园林绿化执法打下良好的基础。

6、大环境绿化成效显著

哈密区域气候干旱，降水稀少，风沙灾害频繁，哈密市东起骆驼圈子，西至二堡镇二村，在绿洲内部的农业主要生产区形成半固定型、流动沙丘链，给农业生产和群众生活造成直接威胁，从2006年以来把上述地带列为风沙治理的重点，在探索节水造林实验基础上推广滴灌节水技术，栽植梭梭、红柳、沙拐枣等抗旱、沙性树种。在二堡镇二村、陶家宫乡雅吾龙村、大泉湾乡黄芦岗村等风沙区域营造节水防风固沙林2.12万亩，栽植平均成活率达到87%以上。大面积的防风、固沙林建设开创了我地区风沙治理先河。几年来栽植的各类沙生灌木生长旺盛，沙进人退的状况得到了遏制。

2007年起，完成飞机场万亩生态林建设，巴里坤南山坡10000亩生态林建设，伊吾县可视山头2710亩造林工程。几个重点工程树木栽植后由于管护措施到位，成活率均在92%以上，均已成为地区造林绿化的标志性工程。

哈密工业园区绿化工程于2006年9月启动，截止目前完成造林面积2600亩，定植各类苗木29.2万株，机械开沟换土8万方，主管道铺设76950米，采用管道滴灌供水。工程总投资1942万元，苗木成活率达90%以上，工程质量优良。

巴里坤县工业园区主要有三塘湖工业园区、西山矿区工业园区和化工园区，目前全部工业园区完成绿化面积950亩，其中三塘湖工业园区完成绿化面积250亩，西山矿区工业园区完成绿化面积200亩和化工园区完成绿化面积500亩，种植的主要树种有沙棘、红柳、杨树、柳树等。

2007年以来，伊吾县委、政府坚持“高、精、优”三结合的建设标准，本着绿化园区，美化园区的目标，在园区绿化建设过程中，坚持高标准、严要求，树立“质效”第一的思想，努力改善园

区生态环境。自2007年开始实施，分两年完成淖毛湖工业园区、新疆广汇新能源有限公司、宝山铁矿、金硕矿业公司及养殖区，截止2011年淖毛湖镇工业园区绿化绿化总面积达到3222亩，总投资为476.2万元。

7、绿色通道建设

2006年下半年，地区决定沿312国道、303省道、哈罗公路两侧,在适宜栽植林木的地方开展较大规模的生态防护林建设。在现场踏查、规划、认真设计的基础上，于06年春季全面启动绿色通道建设。用两年多的时间完成国、省道总长度168公里的绿化造林，总面积1.87万亩，共栽植沙枣、白榆等树木110万株。造林后管理精细，苗木成活率达到95%以上。由于选用大苗、壮苗栽植, 达到当年造林当年成林的效果。国、省道绿化工程任务重，时间紧,多处地段为砾石戈壁，造林立地条件很差。为保证成活率,地区和两县一市采用分工负责制，分段包干，采用挖大坑换土、苗木带土球栽植等方式,确保了造林质量。国、省道绿化工程连续近200公里，成为防护林体系中重要的绿色屏障。

8、小城镇绿化建设

小城镇绿化建设以哈密市为主，近几年围绕新农村建设，加大农村生态环境综合治理。2011年富民安居小区主要打造五个精品点，分别位于大泉湾乡疙瘩井村、花园乡七村九村、二堡镇镇区、五堡乡行政新区、现代农业园区良种场。五个精品点土质，气候情况基本相似，属新建规划区，立地条件差，拟建周边防护林总面积646亩，种植各类苗木151701株，项目总投资444.5万元。目前完成大泉湾乡疙瘩井村、二道城村及花园乡七村、九村共239 亩，总投资165.5 万元，其余精品点正在逐步实施中。

9、采取多种措施，促进城市绿化建设。

从2005年开始，哈密市引进了先进的节水渗灌设备和设施，研究设计出了一套适合本地区特点的渗灌节水灌溉绿化技术和规范标准，解决了在水资源矛盾十分突出条件下绿化难的问题。同时对原有绿地绿化灌溉系统进行改造完善，合理使用喷、滴、渗灌技术，建立不同绿地植物管溉标准和养护管理制度，杜绝大水漫灌，从而使水资源在补给方面达到平衡。

注重东西河坝景观保护，改善环境质量，实现自然与人文的和谐统一。贯穿哈密市区的东、西河坝被人们形象的称之为“哈密的肺”，对改善哈密市区环境条件起到不可估量的作用。09年由广东省完成东、西河坝建设总体规划，几年来对东、西河坝流域划界，进行树木调查，已更新种植左公柳50561株。经过多年的治理，东西河坝流域的树木、植被、水系、地貌得到了有效保护，为哈密市居民提供了一个优美的生活环境，使东西河坝生态区域得到了有效恢复。

二、城市绿化建设存在问题

通过多年努力，哈密区域城市（城镇）绿化快速发展，绿地面积迅速增加，管理质量不断提高。但从总体而言城市（城镇）绿化档次不高，与城市建设总体规划和人们对环境条件的要求仍有较大差距，需要认真加以研究解决。

1、两县一市都有具体的城市绿化规划，但在具体实施过程当中难度很大，受到拆迁透绿、资金投入、水资源等诸多因素约束，哈密市区和山北两县县城公园绿地建设滞后、分布不均、布局不合理，缺乏具有地方特色的大型主题性和设施完善的综合类公园和公共绿地。

2、城市（城镇）绿化发展不平衡，几年来哈密市城市绿化一直走在我地区绿化的前列，但山北两县由于海拔和气候的影响，县城绿化动作较大，但效果不是很突出，此外农村城镇绿化工作较为落后。一些城镇绿化规划有一定资质的园林设计部门和大专院校完成，但在规划中不能紧扣哈密实际。可操作性欠缺。

3、城市（城镇）绿化造林难度大，成本高，国家补助资金较低。哈密地区位于西北干旱区域，水资源缺乏，工程造林的灌溉全部使用地下水，每年的运行费用都很大，且国家投入到位晚，造成工程的启动资金不足，地方财政压力过大，一定程度上影响了地方造林的积极性和工程质量。

4、城市（城镇）绿化树种较为单调，草坪、灌木、乔木、花草搭配结构不合理，绿化效果不突出，尤其是针叶树种较少，能达到绿化的效果，但冬季落叶后景观不明显。

5、随着城市绿化建设水平的逐步提高，绿化专业技术人才缺乏的问题日益凸显，严重制约了当前城市绿化发展。

6、巩固城市（城镇）绿化成果难度大，绿地和城市树木日常管护十分重要，公共绿地一般由园林部门负责，每年需要大量的人力、物力、财力，而对一些企、事业单位而言，由于经费紧缺，庭院绿化管护不到位，造成绿地质量下降，影响城市绿化整体水平。

三、城市（城镇）绿化发展目标

哈密地处内陆腹地，气候干旱、降水稀少是基本特征，维护生态安全，建设生态文明，是在今后很长的时期内一项重要的战略任务，城市（城镇）绿化是生态建设的重要组成部分，也是建设和谐社会，改善人居环境，推动经济发展的重要内容。

1、2011—2015哈密地区新增林地40万亩，林地总面积达到313万亩。森林覆盖率达到1.46%，坚持全面保护森林资源和大力造林并重的原则，把保护现有森林资源放在更加突出的位置，通过全面保护、大力开展人工造林，加大以林业为主体的生态建设，使区域内生态状况持续恶化的趋

势从根本上得到遏制，绿洲内部环境条件显著改善。

2、以建设园林城市为目标，五年内哈密市市区新增绿地50万平方米，园林绿地总面积达到1380公顷左右，绿地率达到40%左右，绿化覆盖率达到45%以上，人均公共率达达到10平方米以上。巴里坤县城绿化覆盖面积145公顷，建设1—2处100亩以上的连片公共绿地，绿化覆盖率34.5﹪，绿地率33.3﹪，人均公共绿地面积28平方米。伊吾县新增绿地面积6万平方米，绿地率达到37%以上，人均公共绿地达到37平方米以上。城市全部街道、小区、庭院实现绿化全覆盖，树木、花草搭配合理，针阔叶树比例适当，达到春有花，夏有荫，冬有青的绿化效果，成为绿树成荫、满目青翠的园林城市，为人们工作、学习、生活提供优美舒适的环境条件。

3、完成主要城镇绿化建设，围绕新农村建设，完成主要乡镇和西戈壁开发区绿化建设，2011—2015年完成1.5万亩新农村建设绿化任务。到2015年，村庄绿化覆盖率在现有村庄绿化覆盖率30%的基础上提高到35.54%，工程实施的乡村实现“村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化、庭院花园化”。

4、2011—2015年完成绿色通道建设任务5000亩，包括312国道部分地段，哈罗公路部分地段，哈密市和巴里坤县、伊吾县主要的县、乡、村道路绿化，到2015年项目建成后将使绿色通道面积增加一倍；公路绿色通道长度将达到可以绿化公路通道长度的10.3%，铁路绿色通道长度将达到可以绿化铁路通道长度的57.1%。

5、工业园区绿化建设主要任务，到2015年两县一市工业园区新增绿地面积5100亩，其中哈密市城市绿化工业园区绿化规划面积3621亩，到2015年可提高哈密市重工业园区绿化覆盖率3.67%，从而有效的改善区域及周边的生态环境。伊吾县以淖毛湖工业园区为主，新增绿地面积1000亩，巴里坤县三塘湖园区新增绿地面积1000亩。

6、绿洲内部生态治理，以治沙固沙为主，2011—2015年全地区完成治沙造林7万亩，主要建设地点包括哈密市东起骆驼圏子，西至二堡镇狭长地带，重点区域为大泉湾乡、二堡镇、南湖乡、伊吾县淖毛湖镇、巴里坤县柳条河。

7、加大哈密市区东、西河坝的治理，按照东、西河坝治理规划，清理各类违章违规建筑，清除各类垃圾杂物，加大管护力度，及时清除枯死树木和枝干，补栽适宜树种，科学防治病虫害，全面搞好东、西河坝引水输水工程建设，不断恢复东、西河坝生态功能。在市区流域创造绿水环绕、树木葱葱的环境。

8、到2015年新增“绿化合格单位”和“花园式单位”80个以上，除继续抓好哈密市范围的创建活动外，重点做好巴里坤县、伊吾县县城的创建活动。

四、城市（城镇）绿化建设建议

城市城镇绿化对改善城市形象，提高人居环境质量具有重要意义，但同时城市绿化涉及面广，投入大，管护成本高，在很大程度上是一项系统工程，需要从规划、设计、建设、管护各方面切实做好工作，为此提出如下建义：

1、强化组织领导，城市绿化涉及到各个部门，在多年的生态建设中，全社会对大环境的生态建设较为重视，部门之间配合较为有力，但城市绿化一直由城建部门主要负责，在绿化建设中遇到许多矛盾和问题不能及时解决。在以后的城市城镇绿化建设中必须强化组织领导工作，认真做好各部门、各单位的组织协调工作，及时解决各种问题，确保绿化规划顺利实施。在城市城镇绿化建设中加大督察力度，把各项工作落到实处。城市绿化建设要实行市长、县长“一把手”负责制，并列为领导干部工作业绩考核的重要内容。

2、根据经济发展和城市建设需要，要及时修订城市绿化建设规划，保证规划科学性、超前性、可操作性。城市城镇绿化规划要充分听取园林部门、林业部门以及社会各阶层的意见，保证规划科学合理。在充分发挥城市规划带动作用的同时，新建项目开工建设，必需严格按照规划指标要求实施绿地建设，切实从源头上把好绿化建设关。

3、建立健全城市（城镇）绿化建设法规体系，进一步规范好城镇绿化建设和管理。开展城镇绿化建设执法整顿。由城管部门牵头，园林等相关部门协同配合，对违反城镇绿地系统规划，随意改变绿化性质、侵占绿地等违法违规行为，进行联合执法。

4.加大资金投入力度，多渠道筹措绿化建设资金，积极争取国家、自治区资金，地方财政要逐年增加投入，同时调动社会方方面面的积极性，尤其要鼓励企、事业单位不断增加绿化投入。各县市要设立城镇绿化专项工作经费，并与金融机构协调，争取融资支持城镇绿化建设。向上积极争取相关项目建设资金，加大招商力度，引导社会资金、民间资金参与城镇绿化建设。

5、因地制宜，丰富城市城镇绿化树种

城市园林是一个特殊的生态系统，受人为因素的高度干扰，在选择植物种类时，应坚持适地适树原则，要重视乡土树种的推广应用，选择具有较强适应性和抗逆性的树种。首选耐旱、耐寒植物和树种，积极引进驯化优良绿化树种，力求树种多样化，城市绿化中一条街道突出1—2个树种，形成特色，城市总体绿化中注重针阔叶和乔木、灌木的合理搭配。

6、优化园林植物配置

城市园林绿化应该以乔、灌木为主体，以复层植物群落结构为主导，强调绿量和生态效益。

乔灌木的耗水量远低于草坪，而生态效益却比草坪高得多，在进行园林植物配置时，必须坚持以树木为主体，努力提倡乔、灌、草相结合的复层结构。

7、因地制宜建设节约型城市园林。在相对有限的城市用地中，提高绿地利用率，充分利用墙体、屋顶、桥体、河道、坡地等有条件的设施都可进行立体绿化、垂直绿化，实现资源的最大节约，提高绿视绿。

在城市绿化建设中大力推广节水技术，在达到浇灌效果的前提下，要降低园林事业对城市水资源的消耗，大力推广喷灌、微喷灌、滴灌为主的节水型灌溉方式。

8、重视庭院绿化发展，综合提升城市绿化档次。对各单位、居住区绿化要加强指导、实行动态管理，坚持普遍绿化、重点提高的原则，以创建工作为着力点，切实发挥庭院单位的绿化主体作用。

9、深入扎实地做好绿化宣传工作，在城市绿化建设中坚持全民搞绿化的方针，提高人们爱绿、护绿、参与绿化建设的意识，动员社会各种力量，积极开展创建生态园林城市的活动，推动城市（城镇）绿化工作不断发展。

哈密地区林业局

二〇一一年八月十四日