山东省节水型社会建设_十二五_规划_节水型社会建设答案

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附件1

山东省节水型社会建设“十二五”规划

工作方案

山东省水利厅 2010年8月

目录

一、规划编制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................2

三、主要工作内容....................................................................................3

（一）系统总结“十一五”节水型社会建设工作...............................3

（二）开展节水型社会建设重大问题研究......................................3

（三）重视对重大制度建设的研究和论证......................................3

（四）突出对重点节水工程的研究和论证......................................4

（五）编制技术大纲等技术文件......................................................4

（六）组织编制规划报告..................................................................4

（七）加强规划的咨询与论证..........................................................5

四、组织形式............................................................................................5

（一）领导小组..................................................................................5

（二）规划编制组..............................................................................5

（三）专家咨询委员会......................................................................6

五、进度安排............................................................................................6

（一）省级规划编制工作安排..........................................................6

（二）各设区的市规划编制工作进度安排......................................6

一、规划编制背景

“十一五”期间，全省各级认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的总体部署和省委、省政府关于做好节能降耗的工作安排，全面采取法律、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等措施，积极开展节水型社会建设，初步探索出了一条“工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护优先”的节水型社会建设新路子，顺利完成了《山东省“十一五”节水型社会建设规划》确定的各项任务目标，全省水资源利用效率和效益不断提高。全省万元GDP取水量由2005年的114立方米下降到2009年的72立方米，万元工业增加值用水量由2005年的29立方米下降到2009年的21立方米，农业节水灌溉率由2005年的39%提高到43%，灌溉水有效利用系数由2005年的0.54提高到0.57。

“十二五”时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，是全省率先实现现代化的重要发展阶段。为加快实施经济文化强省战略，省委、省政府制定了开发黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区等“三区一带”的战略布局，全省经济结构、发展方式、经济社会布局都将发生一系列深刻变革，对水资源保障能力及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。随着全省工业化、城镇化、国际化、市场化进程的不断加快和人民群众生活水平的不断提高，水资源保障的压力将日趋增加，水资源必将成为经济社会发展的硬约束。在水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下，根本出路在于节水，通过提高用水效率，满足经济社会发展不断增长的合理用水需求，进而通过水资源的优化配置、高效利用，引导经济结构调整、发展方式转变及产业优化布局，发展节水型经济，为此，必须加快推进建设节水型社会，实行最严格的水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实施用水总量控制，遏制不合理用水需求；大力发展节水经济，提高用水效率；严格水功能区监督管理，控制入河排污总量；遏制地下水超采趋势，逐步实现地下水采补平衡。因此，编制好《山东省节水型社会建设“十二五”规划》，对全面提高水资源利用效率和效益，落实最严格的水资源管理制度，以水资源管理方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化，具有十分重要的作用。

二、基本思路

根据资源节约型、环境友好型社会建设和全面建设小康社会总体目标对水资源可持续利用的总体要求，在认真总结“十一五”期间节水型社会建设经验和存在问题的基础上，综合考虑水资源供需态势、生态与环境状况、经济技术水平等因素，深入研究进一步推进节水型社会建设的重大问题。以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，提出“十二五”期间节水型社会建设的目标任务。在此基础上，制定节水型社会建设的战略重点、制度体系和政策措施，落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，包括落实总量控制和定额管理相结合的用水制度、建立完善水资源高效利用管理制度、完善流域与区域相结合的水资源管理体制、严格执行取水许可及水资源论证制度、建立和完善节水市场调节机制、推进节水标准体系和科技创新体系建设，全面加强节水基础性管理制度建 2 设，以及包括节水示范工程在内的重点节水工程建设，努力加大节水工作的投入力度，超前谋划，力求突破，全面推进“十二五”期间节水型社会建设。

三、主要工作内容

（一）系统总结“十一五”节水型社会建设工作

根据各市的实际情况，从水资源利用效率和效益、节水型社会制度建设、节水工程建设、节水型社会试点建设、基础工作和能力建设等方面，系统总结“十一五”期间节水型社会建设取得的经验和成效, 全面总结评估节水型社会建设“十一五”规划的落实情况, 分析目前存在的主要问题和面临的新形势、新要求,为节水型社会建设“十二五”规划的编制和实施奠定基础。

（二）开展节水型社会建设重大问题研究

为充分利用已有研究成果，理清和拓宽规划思路，解决规划过程中可能出现的难点问题和薄弱环节，明确发展方向、战略重点、政策措施及重点工程安排，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，需要对事关节水型社会建设全局的重大问题进行研究论证，重点开展用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制目标及节水制度建设、节水政策、重点节水工程、投入机制等方面的研究，为全面推进节水型社会建设提供技术支撑。

（三）重视对重大制度建设的研究和论证

节水型社会建设的核心是制度建设。要针对当前节水型社会建设过程中存在的“责任不明、驱动力不足、监督考核不力”等瓶颈问题，在深入调研、咨询、综合分析的基础上，加强对重大制度建设有关问题的研究和论证，合理制定全面推进节水型社会建设的体制、机制、法制、政策等方面的重大制度建设。

（四）突出对重点节水工程的研究和论证

节水型社会建设“十二五”规划的编制，要在系统总结“十一五”规划重点项目实施经验与存在问题的基础上，突出对重点节水工程的研究和论证，特别是要针对工业节水、农业节水、城镇生活节水、非常规水源利用及能力建设等领域的实际状况以及存在的突出问题，在深入研究和可行性论证的前提下，提出并实施一批关系全局、意义深远、带动作用强的重点节水工程，切实提高水资源利用效率和效益。同时，“十二五”期间全省拟统筹建设一批节水示范工程，以树立典型，以点带面，示范推广，全面推进节水型社会建设。

（五）编制技术大纲等技术文件

要在系统总结“十一五”节水型社会建设、开展重大问题研究、加强重点节水工程和重大制度建设的研究和论证等工作的基础上，针对山东省实际，编制节水型社会建设“十二五”规划技术大纲等相关技术文件，统一相关技术要求，规范相关技术数据和标准，以加强规划编制的科学性和合理性，为规划的顺利实施奠定基础。

（六）组织编制规划报告

在调查研究、资料收集、重大问题专题专项研究等工作的基础上，组织编制节水型社会建设“十二五”规划，提出“十二五”期间节水型社会建设规划目标、主要任务、区域布局、重点工程、经费投入及保障措施。规划编制过程中，要加强对规划基础资料的统计、复核与分析工作，重视规划基础资料数据来源的可靠性；要注重科学合理性，应用科学的技术路线和方法等，规划内容要认真体现当前节水工作面临的新形势、新要求；要严格规划编制程序，按照规划编制工作阶段的要求，做好与各相关规划的衔接与协调，保证依法编制规划，提高规划的实施效果。

（七）加强规划的咨询与论证

规划编制完成后，要广泛征求有关方面和专家意见，进一步修改完善，形成规划最终成果。要提高规划编制社会参与度，在规划编制过程中，发扬民主，加强沟通，搞好协调，广泛征求和听取相关部门和社会各方面专家的意见和建议，增强规划工作的透明度和公众参与度，使规划能更好地反映实际，增强决策的民主化和科学化水平。

四、组织形式

规划编制工作的组织体系由领导小组、规划编制组和专家咨询委员会组成。

（一）领导小组

成立由省水利厅水资源处牵头，有关处室、厅直属有关单位参加的节水型社会建设“十二五”规划编制工作领导小组，负责组织指导节水型社会建设“十二五”规划编制工作。

（二）规划编制组

规划编制工作组是规划编制工作机构，由厅水资源处、省水利科学研究院等单位相关技术人员组成，负责全省规划的编制工作，并对各设区市节水型社会建设“十二五”规划的编制工作进行技术指导。山东省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲由省水利科学研究院负责制定。

（三）专家咨询委员会

聘请相关领域的专家组成专家咨询委员会，对节水型社会建设“十二五”规划成果提供咨询。

各设区市根据实际情况，相应成立节水型社会建设“十二五”规划编制的组织机构。

五、进度安排

规划编制工作2010年8月正式启动，计划11个月完成，具体进度安排如下：

（一）省级规划编制工作安排

2010年8月底前，省厅成立规划编制工作领导小组，明确任务分工，印发山东省节水型社会建设“十二五”规划工作方案和技术大纲，召开全省节水型社会建设“十二五”规划编制工作会议，传达水利部节水型社会建设“十二五”规划编制工作座谈会精神，介绍《山东省节水型社会“十二五”规划技术大纲》，全面部署全省节水型社会建设“十二五”规划编制工作；

2010年9月至2011年4月完成规划编制工作初稿； 2011年5月，征求有关部门及专家意见，完善规划报告； 2011年6月，完成规划的审查、报批、上报工作。

（二）各设区市规划编制工作进度安排

2010年8月底前，成立各市节水型社会建设“十二五”规划编制领导小组，部署规划编制工作；

2010年9月底前，报送节水型社会建设“十二五”规划编制基础资料和规划重点工程统计表；2010年12月底前，完成规划编制工作初稿；

2011年1月至2月，征求有关部门及专家意见，进一步完善规划报告；

2011年3月至4月，完成规划的审查、报批、上报工作。