中原经济区“三化”建设的经济学分析_三化建设中原经济区
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中原经济区“三化”建设的经济学分析
经管学院
摘要：2011年对中部地区来说注定是不平凡的一年。这一年我国大力促进中部地区的崛起，中原经济区写入了国家“十二五”规划的纲要，同时也纳入了全国主体功能区规划，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略。从经济学观点来看，要充分发挥财政政策和税收政策的手段，全力支持和促进“中部崛起”战略的实施，探索中原经济区工业化、城镇化和农业现代化的“三化”协调发展的新路，实现中原经济区的建设，同时也为全国同类地区创造经验。关键字：财政政策，中原经济区，“三化”协调发展
实现中部地区经济社会又好又快发展，事关我国经济社会发展全局，事关我国全面建设小康社会全局。促进中部崛起，大力建设中原经济区，要走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，这也是中原经济区建设必须牢牢抓住的发展主线。
随着经济的快速发展，各种问题逐渐显露，工业化、城镇化发展与粮食安全间的失衡，逐渐成为经济发展的瓶颈。而此次推出中原经济区建设，则试图在二者间找到平衡。要做到“三化”协调，一是同步，二是相互促进。城镇化为工业化和农业现代化提供空间和基础设施及公共服务体系，工业化为城镇化和农业现代化提供物质基础和技术支撑，农业现代化为工业化输送土地、劳动力、农产品等基本要素和工业原材料，奠定工业化和城镇化发展的基础，实现包容性增长与综合效益的最大化。从全局意义上，中原经济区“三化”协调科学发展，是探索对其利益内生矛盾化解的切点，对于我国到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大示范作用。从这一点来讲，政府所起的作用就十分关键了，特别是中央政府应切实认清中原经济区“三化”协调科学发展的现实难度、机会成本、巨大的正外部效应以及经济区的自身条件，发挥财税政策在机制创新、结构优化、增加有效供给和解决复杂矛盾等方面的积极作用，通过区域、层级间的“区别对待”弹性和“针对性”调控力度，切实增强农业生产在资源竞争中的优势地位，落实好统筹补偿机制，推动“三化”协调科学发展。
加快农业现代化进程被视为促进“三化”协调发展的重中之重。我国是人口大国，正处于工业化中期，农业生产特别是粮食生产有着非同寻常的重要作用，作为中国缩影的中原经济区，必须认识到难点在于“三农”上：农民收入低、地方财政尤其是粮食主产区财政困难、农业基础也不够稳固、农村生产力较落后等等。必须覆盖粮食安全保障问题。工业化、城镇化是经济社会发展的必然趋势和实现现代化的关键，中原地区作为传统农区，既要顺应工业化、城镇化不可逆转的趋势，又要完善公共财政对农业的支持保护体系；既要实现本区域经济社会的快速发展，又要服务服从于国家粮食安全的战略利益，确保粮食高产稳产增产。因此，“三化”协调科学发展，展示的将是多对利益共赢的局面，将充分体现中原经济区建设的战略意义和现实示范效应。
“三化”协调发展，化解“两难”矛盾，实现包容性增长，离不开政府的作用。中原经济区的“三化”协调科学发展，其正外部性受益范围远远超过本区域，从国家高度，更应发挥包括财税政策在内的多种政府调控手段，注意从中央政府层面鼓励和支持中原经济区“三化”协调科学发展的正外部性。
1．化解“两难”矛盾、实现包容性增长必须合理发挥政府作用。“三化”协调科学发展，从根本上仍然要依靠市场配置资源的基础作用，但是，面对“三化”协调发展中的矛盾交织、利益冲突，市场机制很难承担起相应的重任，特别是面对明显的经济负外部性领域、公共产品和公共服务的提供重任很难有所作为。“三化”进程中如果由市场机制选择，农业生产在“两难”矛盾的解决中无法自然摆脱弱势地位。因而，政府的推动与调控作用显得格外重要。其着力点在于做好“三化”顶层规划，统筹协调时间空间上，的资源配置；增强农业在资源竞争中的优势，形成合理有效的“补偿机制”。
2．“三化”协调科学发展需要国家层面大力支持。中原经济区示范“三化”协调科学发展，挑战大于机遇。中原经济区的农业人口比重大、保障国家粮食安全任务重，“两难”矛盾更突出，农业弱势地位更明显，工业化、城镇化对于农业现代化所承载的带动、提升、支持的任务更艰巨，确保粮食稳产高产增产的机会成本高昂。同时，要注意到中原经济区“三化”协调科学发展受益范围的巨大外溢性。中原经济区对于“三化”协调科学发展的探索，是我国全面建设小康社会道路上的宝贵经验，既有路径、模式上的示范意义，又实现了中国12%人口的小康目标，为国家粮食安全作出了突出贡献。其社会经济外部性的正面意义深远而巨大。综合考虑“三化”协调科学发展的难度、机会成本、巨大正外部性以及中原经济区的自身条件，必须得到国家层面的支持和帮助，才可能顺利完成这项伟大探索。
3．财税政策要提供财力、打造机制，促进“三化”协调发展和利益补偿合理化。财税政策是政府作用的主要方式之一，其天然特点决定了其有助于发挥机制创新、结构优化、增加有效供给、雪中送炭和解决复杂矛盾的作用。我国已有的区域规划经验表明，在不同区域之间、产业类型之间、社会群体之间，采取财税政策的“区别对待”和“针对性”调控，非常有助于实现统筹补偿，促进利益上的整体均衡。从中原经济区的角度，化解“两难”矛盾，促进三化协调，财税政策尤其要通过体制机制上的创新和优惠政策倾斜，更多关注对农业的扶持、对粮食生产的利益补偿、对大量农业人口转移的基本公共服务保障等。
