黑龙江省牡丹江市非公有制经济发展情况_非公有制经济发展
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2013年黑龙江省牡丹江市非公有制经济发展情况
当前，世界经济进入深度转型调整期，国际经济形势错综复杂、充满变数。而我国经济进入中长期潜在增长率下降、短周期弱复苏交织的困难时期，经济平稳增长压力增大，结构性矛盾突出。在这样的大背景下，牡丹江市全面深化改革统揽全局，提出打造工业经济升级版的新定位，落实全市“346”产业项目攻坚的新要求，发挥十大产业联盟的新作用等一系列措施，推动牡丹江经济的跨越争先发展。非公有制经济作为国民经济的重要基石和社会发展的活跃细胞，抢抓机遇，应对挑战，砥砺前行，优化产业结构，转变发展方式，促进转型升级，在推动全市经济增长、减轻就业压力、增加居民收入、创造社会财富，维护社会稳定等方面发挥着举足轻重的作用。
一、2013年牡丹江市非公有制经济发展现状
——非公经济贡献明显。2013年，全市完成非公有制经济增加值735.5亿元（含绥芬河），同比增长17%（现价），其中：第一产业完成增加值33.1亿元，同比增长
6.7%；第二产业完成增加值409.5亿元，同比增长17.7%；第三产业完成增加值292.9亿元，同比增长17.3%。三个产业增加值结构占比为4.5：55.7：39.8。非公有制经济对全市经济增长的贡献率为73.5%，拉动全市经济增长8.8个百分点，为全市经济稳步健康发展做出了重要的贡献。
——克服压力保持活力。2013年，在全市经济放缓下行趋势的压力下，全市GDP（含绥芬河）按不变价格计算同比增长12%，非公有制经济按不变价格计算同比增长15.3%，非公有制经济比全市经济快3.3个百分点。非公有制经济增加值占GDP的比重为60.8%，比去年同期提高2.9个百分点。同时，在非公有制经济发展活力专项调查中发现，选取的100户企业和40户个体户中，与去年同期相比，经营状况不佳的企业分别占27%和35%。综合分析，全市非公有制经济克服了压力，保持了发展活力，为全市经济经济运行不断注入动力。
——税收总量稳中有升。2013年，牡丹江非公有制经济税收（地税、国税）共计66.2亿元，比去年同期增加6.6亿元，同比增长11%。其中：地税非公有制经济税收41.2亿元，同比增加7.5亿元；国税非公有制经济税收25亿元，同比减少0.9亿元。非公有制经济税收总量依然保持稳中有升的良好态势，为财政收入和城市建设提供重要支撑。
——有效缓解就业压力。2013年，全市非公有制经济从业人员61.1万人，同比增长1.8%，其中第一产业从业人员2.5万人，同比增长0.5%；第二产业从业人员27.4万
人，同比增长3.5%；第三产业从业人员31.2万人，同比增长0.6%。第二产业、第三产业分别占全部非公有制从业人员的44.8%和51%，是非公有制经济吸纳就业，转移农村剩余劳动力的主要途径，为有效缓解社会就业压力发挥了积极作用。
——域外销售比例过半。产品销售是企业发展的关键环节，销售范围决定着市场份额。一些企业提高产品质量，降低生产成本，通过参加各种博览会、展销会等方式，开辟域外市场空间，产品市场份额不断突破，为企业发展壮大积聚力量。在被调查的61户非公有制工业企业中，产品主要在牡丹江区域外销售的共39户，占调查企业的64%。
二、影响非公有制经济发展的主要问题
通过对2013年牡丹江市非公有制经济运行的监测，以及非公有制企业发展活力的调查研究，我们也清醒的看到，全市非公有制经济发展水平与发达城市相比，还存在较大差距，在发展过程中还面临着诸多新的困难和问题。
（一）市场低迷，需求萎缩。受国际、国内市场需求萎缩的大环境影响，牡丹江非公有制企业部分存在订单少，库存大，产品竞争力不强，生产成本上升，市场购买力下降等问题，影响企业产品产量和生产效益，导致企业开工不足，甚至处于半停产或停产状态。例如：位于林口县的黑龙江恒辉陶瓷有限公司，是生产欧式全瓷连锁瓦的企业，今年由于房地产、建筑材料市场低迷，产品销售不畅，订单不多，造成价值2000多万的库存产品积压，企业生产效益不好，经营压力较大。专项调查表明，在被调查的100户企业中，有平均61%的企业反映原材料和人工成本上涨给企业带来困难。同时，在经营状况不佳的27户企业和14户个体经营户中，分别有25户企业和13户个体经营户集中反映了市场需求不足,产品滞销，生产成本上升,经营困难，同类行业多,竞争激烈的问题。
（二）资金紧张，周转困难。在调查中发现，被调查的100户企业中，有59户企业反映资金不足问题，有67户企业反映存在融资难的问题，有84户企业的资金要靠自筹方式解决，资金紧张是企业反映最为普遍、最为突出的问题。部分企业应收账款多，资金回收周期长，导致资金链断裂，资金不能正常流动，周转困难。同时，部分企业融资渠道单一，经营者对融资信心不足。在这种状态下，很多成长型企业的无法扩大生产规模，转型升级受到限制，市场拓展能力下降。例如:宁安市金龙玻璃制品有限责任公司由于融资能力不足，目前用于扩建厂房、增加生产线和采购原材料的资金缺口达到1000万元。林口铭英电子有限公司由于客户不能按月定期结算货款，导致资金回收周期较长，周转困难，企业只有不断垫付资金维持生产，产品订单只能完成三分之一。
（三）人才短缺，后续乏力。在走访的企业中，虽然大部分企业在用工难问题上，已经得到缓解，但是企业的技术人才、管理人才还相当短缺，甚至出现断层。在100户被调查企业中，有25%的企业反映急缺技术工人和管理人员，并且只能靠在自己企业员工中培养技术工人和管理人员的企业占到63%。由于受到地区经济发展环境和工资待遇的限制，很多技术人才、管理人才不愿受聘到企业工作，即使经过多年培养后，能够胜任工作的人员，也不断跳槽，离开企业。例如：林口胜德新材料有限公司，全厂十几名技术人员，全部是由公司总部从山西晋城派驻而来，本地专业大学生难以引进。据企业管理人员介绍，本地人员学历高的不愿从事一线生产工作，学历低的又不能满足技术需要，只能从总部带来技术人员组织生产，但用工成本又因吃、住、行方面增加很多。
（四）政策扶持，有待完善。近几年，市委、市政府及相关部门相继出台很多对非公有制企业发展的扶持政策，也切实帮助企业解决了很多实际问题。但在被调查的100户企业和40户个体户中，我们发现一些经营者对政策扶持上还有很多期望，在政策应用上反映了一些问题。一是政策执行不到位。有66%的企业反映没有享受过优惠扶持政策，政策执行过程中有打折或无法落实的现象；二是政策宣传不多。有87%的企业和98%的个体户，反映对很多优惠政策部分了解或不了解，宣传渠道不够畅通；三是政策不完善。有些政策手续繁琐，检验审批多，政策扶持力度不大，亟待进行完善和补充。有59%的企业和37%的个体户希望对一些政策能够简化兑现手续。例如：牡丹江恒伟包装材料有限公司是利用废旧饮料瓶生产打包带的企业，属能源再生型企业，这类企业可以享受50%返税的优惠政策。但至今该企业仍然没有办理完这项政策的审批手续，税金也无法进行返还。主要原因是该政策检测、审批手续繁琐，等待时间长，涉及部门多，有的还需要上级部门进行审批，经营者十分为难。天合石油集团汇丰石油装备股份有限公司，产品出口俄罗斯，但因绥芬河口岸检关时间长，手续过于繁琐，加上企业对相关政策了解不多，为不影响交货时间，只能舍近求远从满洲里出关，运输成本增加。
三、牡丹江市非公有制经济发展的对策建议
全市非公有制经济在新的历史机遇期，如何抵得住压力与挑战，如何增强活力和创造力，如何更好的利用优势，营造环境，加快转型，助推发展，是党和政府以及全社会值得关注的问题。
（一）高度重视，优化环境，加大对非公有制企业扶持力度。
调查中，有74%的企业和70%的个体户期盼政府部门能够加大政策扶持及落实力度，优化发展环境。非公有制企业是经济社会发展的有力支撑，要充分认识发展非公有制经济的重要意义，在全社会营造重视、支持非公有制企业发展的氛围，努力营造更加优化的政策环境、社会环境、发展环境。一是加强领导，统筹协调，完善政策措施，落实部门责任，加强监督引导，提高办事效率，解决企业“办事难”问题；二是通过新闻媒体、政府部门、社会各界加强政策宣传，营造舆论氛围，拓展企业了解政策的渠道，增强企业运用政策的信心，帮助企业理解政策、落实政策，解决政策执行不到位的问题；三是进一步加强政府与企业的互动沟通，充分了解企业诉求，提高政府服务企业的针对性和有效性，解决企业在区域发展中的突出问题。
（二）完善政策，拓展渠道，加大多元化融资担保体系建设力度。
在目前融资渠道过于单一的情况下，要通过完善信贷政策、建立融资平台、发展产业基金、建立信用担保体系等方式，形成多渠道融资格局，提高资金使用效率，有效缓解非公有制企业资金压力。一是调整金融机构贷款政策，扩大金融机构对非公有制企业的贷款规模，拓宽企业抵押担保范围，规范抵押贷款登记评估，积极稳妥的开展小额贷款公司、村镇银行建设试点工作，为企业贷款融资提供便利、宽松的条件；二是鼓励企业进行多元化融资，支持企业通过集合发债、私募基金、风险投资、战略投资、股权投资、民间借贷、典当等方式进行多元化、多渠道融资；三是加强和完善以政策性担保为主体、以商业担保和互助担保为补充的企业信用担保体系建设，鼓励社会资本和自然人投资参股或建立信用担保机构，建立风险分摊机制，加强对融资性担保机构监管，开展融资性担保机构信用评级，规范行业发展。
（三）扶持创业，鼓励创新，加大非公有制企业市场开拓力度。
在被调查的100户企业中，90%的企业没有研发机构，88%的企业没有新产品研发和科技创新经费投入。根据调查结果和全市的产业特点，要积极扶持成长型企业发展壮大，鼓励企业采取产学研结合的方式，提升创新能力，利用极具特色的产品占据市场主导地位，以此优化非公有制产业结构，实现转型升级。一是对个体经营户转型、新办经营实体的企业，通过减免行政事业性收费、税收优惠、提供政策性补贴、给予资金奖励等方式进行扶持，激发创业积极性；二是积极培育具有自主知识产权的科技创新型企业，鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺，对科技成果有效转化为投资达到一定规模的，给予科技发展资金补助奖励；三是提高产品市场竞争力，提升品牌价值，引导企业参加各类产品展销会，不断完善和定期发布地方优势产品名录，建立电子商务平台，支持和帮助企业提高拓展国内、国际市场的能力。
（四）创新机制，搭建平台，加大人才引进与技能培训力度。
人才是发展非公有制经济的一个重要着力点。要充分发挥各类市场主体在人才引进、配置中的决定作用，不断加强政府在人才工作中的引导力，企业的参与力以及社会
中介组织的支撑力。一是探索一条“外部引才、内部育才”服务模式，建立全市人才公共服务信息系统，搭建全市非公有制企业的人才需求信息发布平台，让企业成为购买人力资源服务的主体；二是加强对人才开发的激励和保障。对引进的高层次人才，要为其提供系统配套的保障服务，如帮助解决其子女教育问题，考虑配建人才租赁房或专项房。同时，给予精神物质激励，对有突出贡献的领军型、创新型人才给予专项奖励，并积极为非公有制企业优秀人才参政议政创造条件；三是构建市场化的企业终端人才培育体系。探索建立以政府拨款为引导、非公有制企业投入为主体的培训资金投入机制。鼓励非公有制企业加强内部培训，引导非公有制企业制定中长期的人才规划和人才培训计划，分层次、分行业加大对非公有制企业实用型人才的培训力度，可以通过与高校的联系，引进社会力量、中介组织把培训工作进行外包，切实打造人才辈出的内部环境。
