开展五边行动 建设五个国门_五个行动怎么开展
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开展五边行动
建设五个国门
（2011年9月）
背景与起因
花椒村位于龙陵县唯一的边境民族乡—木城乡的东部，南与缅甸果敢县隔怒江相望。全村辖8个村民小组，317户，1234人。主要民族有汉、彝、傈僳，其中少数民族673人。花椒村党支部下设4个党小组，共有党员50名。有国土面积24.95平方公里、国境线7.6公里、通往果敢县的渡口一个，被人们称为“国门支部”。一度时间以来，该村在发展过程中存在着组织建设薄弱、经济增收困难、基础设施相当薄弱、社会矛盾突出、底蕴深厚的传统民族民间文化得不到充分弘扬和传承等问题。为了从根本上解决其制约发展的问题，该村党支部充分认识到，只有从加强基层党的组织建设着手，增强党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范带头作用，才能有效解决这些突出问题。因此，在创先争优活动中，花椒村党支部围绕推动科学发展、构建和谐村寨、维护边疆安宁、服务人民群众、加强边境组织的总体要求，立足实际，突出主题，丰富载体，创新举措，扎实推进“国门支部”建设。
做法与经过
花椒村党支部立足实际、探索创新，明确提出了“开展五边行动、建设五个国门”（开展党建强边，建设坚强国门；开展产业富边行动，建设富裕国门；开展项目固边行动，建设繁荣国门；
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开展团结稳边行动，建设安宁国门；开展文化扬边行动，建设文明国门）的创争主题，充分发挥了村党支部的领头雁的作用。
开展党建强边，建设坚强国门。一是着力抓好“强组织”这个主题，抓好班子、带好队伍。近年来，花椒村党支部始终把强组织作为“牵一发而动全身”的关键性工作来抓，以创先争优活动为总抓手，以思想解放为先导，以激发党员队伍生机活力为重点，以制度建设为关键，做到了思想上高度重视，措施上创新求实，行动上狠抓落实，实现了党建工作和经济工作的整体推进。在抓班子带队伍上严格落实“三会一课”和学习日制度，努力在建强支部班子上下功夫，不断提高党员干部能力素质。按照建设学习型党组织的要求，采取多种形式，组织党员干部深入学习党的十七届五中全会及各级会议精神，充分发挥党员领导干部在创建学习型党组织的示范作用，班子成员自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，认真制定理论学习计划，精心组织党员干部学习讨论，进一步提升基层党建工作水平。二是着力抓好“建机制”这个保障，完善制度，规范管理。一方面健全目标考核激励机制。落实重点工作目标分解、工作任务落实问责制等制度，保证工作责任明确到人，工作任务落实到位。两委班子成员勤政廉政争创一流，分别牵头负责党建、新农村建设、经济产业、维稳、文化等重点工作，形成一级抓一级、层层抓落实，领导为干部作表率，党员为群众作表率良好局面。另一方面健全党员管理机制，搞好党员服务站建设。开辟党员活动室、远
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程教育网点，进一步完善设施，明确服务理念、主旨、内容，健全规范化运行机制，做好党员群众反映问题和求助事项的登记和处理。开设“公共电子阅览室”。拥有2台电脑的公共电子阅览室定期开放，既为农民群众提供便捷文化、科技信息服务，又满足农村青少年对现代信息网络知识的渴求，引导他们正确使用网络。同时，成立党员志愿服务队，开展党员设岗定责、联系户、志愿服务和争当十个模范活动，不断提高服务发展、服务党员群众能力，为党员在全村各条战线发挥先锋模范作用搭建平台。三是着力抓好“建阵地”这个载体，建好阵地、树好形象。积极整合资源加强党组织活动阵地建设，投资35万元按“七有”标准高质量建成了村级组织活动场所1幢，整合资金8万元建成新坪社党群活动室1个，软硬件设施逐步完善，充分发挥了“一室多用”功能，进一步巩固了“边疆党建长廊”建设和学习实践科学发展观活动成果，筑牢了党组织战斗堡垒。
开展产业富边行动，建设富裕国门。花椒村立足地处热区、土地广袤的优势，大胆调整产业结构，转变经济发展方式。一是在农村支柱产业和潜力产业上作文章，制定了“近期大力发展甘蔗、烤烟、咖啡、茶叶传统产业，长远发展泡核桃和油茶特色长效产业”的发展规划。二是村党支部结合实际，积极探索，以特色农业产业化为工作着力点，通过“党支部引领+党员干部帮扶+农户发展”的致富模式，大力发展特色种养业，为农民增产增收拓宽渠道，为党组织创先争优注入活力。三是大力实施农村党员
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致富先锋行动工程，以农村劳动力技能培训为平台，扎实开展现代农业、畜禽养殖、就业技能、节水农业等方面的实用技术培训。走出去“取经”。结合本村产业发展实际，村党支部组织村民小组长、致富能手等到外地学习取经5批124人，坚定了群众发展的信心，增强了致富的能力；鼓励有文化、会管理的青壮年到外地务工，学习发达地区的经验和技术，在更高更广的领域开拓眼界，为家乡的长远发展培养高素质人才，现已向外地输送人才69人。请进来“传经”。村党支部根据产业发展的需要，积极与团县委、县妇联、县农广校和涉农部门沟通联系邀请专家、技术人员到村讲课，实地传授经验，使党员在第一时间内掌握最新最实用技能，在创业中增效增收。
开展项目固边行动，建设繁荣国门。一是村党支部成员注重吃透“兴边富民工程”、新农村建设、边疆军（警）民共建以及农村低保、农业综合直补、新型农村合作医疗等各项政策，结合村情，合理规划，积极争取项目。二是抢抓龙陵县开展的的领导干部蹲点和部门联村入户活动的机遇，请挂钩帮扶单位帮助与上级相关部门牵线搭桥，协调资金项目。三是积极配合上级部门抓好项目的实施。充分发挥党员带头作用，引导村组干部和党员积极参与新农村建设占地征收工作，带头从自家土地征收，以身作则，为广大群众作出了表率，在规定时间内圆满完成上级交给的新农村建设和公路建设征地任务，没有发生一起因征地拆迁工作群众群体性上访。四是在项目实施中，抓住时机，大开群众会，建立健全“一事一议”民主议事机制，坚持每次会议有构思、有结果、—4—
有记录，积极研究下步项目的建设，报乡党委政府审批，切实做好项目储备。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。五是制定花椒村项目管理制度，针对项目管理中存在的问题，结合村规民约制定项目管理制度，为项目强村提供制度保障。
开展团结稳边行动，建设安宁国门。村党支部坚持把维护边境和谐稳定贯穿于创先争优活动始终。一是注重党员群众思想教育，认真实施党员“三会一课”和每季度一次的村民小组长会议。邀请公安边防、司法、党校等部门的同志到村作专题讲座，组织学习党的方针政策、法律法规及农村实用科技知识，学习了解新中国成立以来特别是改革开放30年以来边境民族地区发生的巨大变化，增强了民族自尊心和自豪感。二是积极构建军、警、民一体化联防联控体系，以党组织结对共建活动为抓手，边防派出所下派民警兼任村党支部副书记，村委会设立专职武装干事，边境综治维稳工作力量得到增强。充分发挥党员、驻地军警、义务巡逻队、民兵预备役的作用，定期对边境地段、出入境通道进行巡逻巡查。加大社会治安的综合治理，及时排查调处矛盾纠纷。深入开展感恩教育活动，教育干部群众爱党、爱国和爱家，增强党员干部群众守边固边大局意识。三是在创先争优中结合无职党员设岗定责活动，重点设臵了“社会治安”、“双带致富”、“禁毒防艾”和“反邪防渗”等15个岗位，36名无职党员实现了无职有位，—5—
无职有责，为维护边疆稳定发挥了积极作用。
开展文化扬边行动，建设文化国门。长期以来，彝族、傈僳族形成了以“上刀山、下火海”为代表的传统文化，以三弦、芦笙、短笛、口弦、酒醉筒、土巴拉乐器为主的声乐文化，以及酒文化、服饰文化、饮食文化、婚丧礼仪文化等民俗文化，文化积淀较为深厚。村党支部在开展创先争优活动中，把民族文化与党建文化相结合，用民族文化的内驱力、凝聚力开展“六个一”活动。一是建设好一个阵地。不断加强文化基础设施建设，多方筹资35万元建成党组织活动场所，内设党员活动室、阅览室、展览室和会议室，集党员学习教育、村民民主议事、民族歌舞表演、体育运动、休闲娱乐等功能为一体。二是建立完善一套好制度。以村规民约为主体，建立完善了党员活动、村民议事、财务公开、文化保护等规章制度，保障了党员群众在重大事项决策中的知情、参与、监督作用。三是建立一支文艺表演队。组建了一支40多人的彝族、傈僳族文化业余表演队，每逢节庆日进行演出，丰富群众文化娱乐生活。四是保护好一批民族文化传承人。对“上刀山、下火海”的“香通”、农民画创作者等10名民族民间文化艺人进行登记管理，扶持他们开展民俗活动和艺术创作，挖掘、保护、弘扬优秀民族文化成果。五是建设一个彝族新村。把彝族传统文化与新农村建设、旅游开发相结合，招商引资实施好“怒江原生态文化旅游村”建设项目，打造特色旅游新亮点。六是编写一套文艺节目。通过彝族、傈僳族歌会、舞会、酒会宣传党的方针政策，开展创先争优活动的宣传教育，既丰富了群众文化生活、保
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护了民族民间文化，又筑牢了傈僳族同胞团结奋斗的思想基础，推动创先争优活动深入开展，不断取得新成效。
成效与反响
通过开展创先争优活动，共产党员的先锋模范作用进一步发挥，党支部的执行力、创新力进一步加强，全村经济实力不断增强，农民生活水平不断提高，基础设施逐步改善，生产生活条件大大提高。全村呈现出村美、民富、和谐、发展的良好局面。
增强了党支部的领导力。一是通过从强化班子成员责任意识入手，打造务实型基层党支部。采取指定班子成员兼任“五大组织”负责人、后备干部担任成员的方式组建村级各类组织，并将各项工作实行捆绑，形成了班子成员和后备干部人人都有责任目标，人人都有工作任务，人人都为发展献计献策，人人都有创业平台的良好工作局面。2010年共发展新党员5名，组织党员学习培训6次，接待群众来信来访40多人次；投资15万元为群众解决实际困难和问题14个；每年从村集体资金中安排1万元，用于解决困难群众生产生活、治病医疗费补助，村党支部赢得了人民群众的好评。二是通过从强化学习培训入手，打造学习型党组织。村党支部严格执行学习例会制度，每月定期组织班子成员、后备干部集中学习，每季度召集全体党员、小组长、村民代表开展政治理论、农村实用法律法规与实用技术学习培训，不断增强了村组干部、党员群众创业致富的本领。三是通过党员亮身份入手，切实增强为民服务本领。村党支部以创建“五个好”先进党支部为主要内容、党员以争当“五带头”为目标结合实际工作都作出
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了公开承诺。各党小组向支部做出公开承诺65件，践行48件，50名党员分别向党支部作出公开承诺，并签订了《党员创先争优公开承诺书》50份，承诺事项160件，践行75件。在醒目位臵公示、公开承诺事项和办结事项，接受群众的监督，真正做到了权为民所用，利为民所谋。
增加了农民群众的收入。全村甘蔗种植面积由2006年的1600亩增加到3621亩、核桃种植面积从98.5亩增加到1500亩、烤烟从350亩增加到608.7亩，人均纯收入由1288元增加到3709元。全村产业结构更趋合理，有效促进了全村经济社会各项事业又好又快发展。如村党支书记罗忠和发挥头脑灵、信息广的优势，从自己做起，带头种植核桃110亩、咖啡20亩、甘蔗20亩，年收入8万元以上；支委委员、武装干事郭明波经营彩钢瓦焊接，种植核桃50亩、甘蔗15亩，咖啡13亩、烤烟6亩，年收入6万元以上。党员与党员、党员与群众结成了36个对子，以先进带后进，取长补短，共同促进。全村50岁以下的党员基本都掌握了2-3项技能，涌现出了17名党员带头种植核桃700多亩，党员养殖专业户3户，重点户10户；种植专业户3户，重点户30户。
改善了群众生产生活环境。道路、交通、水利、教育卫生等基础设施的不断完善，各种惠民政策的全面落实，全村群众的生产生活条件得到极大改善，群众的生活质量明显提高，幸福感明显增强。投资260万元完成了公养河至花椒村委会13公里弹石道路建设，投资95万完成建设全村8个村民小组的人畜饮水工程，投资12万元完成村卫生室建设，总投资175万元完成了公养山、—8—
新坪社、塔山水3个自然村新农村建设，村庄面貌焕然一新。科教兴村战略稳步实施，两基成果进一步巩固提高，小学、初中入学率均为100%；深入开展禁毒防艾、居民健康体检工作，全村参合率达100%;“奖优免补”、“少生快富”等计生政策深入民心，得到全面落实；全面实施村干部养老保险制度，农村低保范围不断扩大，新型农村和城镇居民养老保险试点工作有序推进；广播电视事业快速发展，“党的声音进万家”、广播电视“村村通”工程和边境地区广播覆盖工程齐头并进，全村广播电视覆盖率达100%。
促进了村寨的稳定和谐。全村连续几年未出现一名吸毒人员，所有村民小组都成为“无毒村民小组”。通过开展“民族团结月”、“民族团结周”和“民族团结日”宣传教育活动，增进了各民族的团结交流。通过成立综治维稳室、治保会、调解会和社区矛盾纠纷调解室，开展群众矛盾纠纷调解工作，共排查纠纷35次，调解案件55起，解决50起，预防纠纷25件，将各种不稳定因素消除在萌芽阶段。通过成立治安巡逻队，确保村民安居乐业，反对封建迷信活动，增强了村民的法制观念、集体观念，形成了党群干群之间融洽、团结局面。通过制定实施 “党群议事”制度，定期召集社区党员、居民、商户代表座谈，畅通了群众表达诉求的渠道，进一步密切了党群干群关系。曾被保山市政法委、保山市综治委授予“市级安全文明小区（村寨）”荣誉称号，今年7月份被龙陵县政法委确定为“社会治安综治维稳试点村”。
增进了各民族的团结进步。结合科学发展观教育活动、“党的声音进万家”活动的开展，利用村调频智能广播系统开辟了傈僳
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语、彝族语双语专栏，用民族语言宣传科学发展观和党的政策，传授党的知识、讲解党的历史、弘扬党的优良传统，宣传党员服务群众、干事创业的感人事迹，介绍基层党建示范点的特色做法、推广基层党建示范点的成功经验，增进了各民族的团结进步。花椒村彝族香堂人、傈僳族的民族文化得到充分挖掘和保护，群众文化活动丰富多彩，以独特的艺术形式更好地张扬花椒村的魅力，使党在群众中的威信与日俱增，坚定了各民族发展产业早日脱贫致富的信心，增强了各民族团结一致永远跟党走的信念。花椒村卓有成效的民族文化弘扬与保护工作，得到了全县少数民族群众广泛称道，许多少数民族专家都说，只有新中国才这样重视和保护民族文化，只有跟党走才能让底蕴深厚的花椒民族文化放射出更加灿烂辉煌的光芒。
探讨与评论
花椒村“国门支部”通过结合民族特色创新党建工作，引导群众保护、传承、弘扬民族文化，改变了过去单一的基层党建模式，丰富了党建载体，加强了党的基层组织建设，促进了民族团结和经济社会发展，营造了各族干部群众团结干事、和谐共处的良好氛围。共有以下几点启示：一是边境民族地区基层党组织要采取开展双语广播、民族民间活动等丰富多彩的形式，宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，使之深入人心，坚定少数民族同胞跟党走的信念。二是边境民族地区基层党组织要把推动民族聚居地经济社会又好又快发展作为首要任务，把党建工作与科技培训、产业发展、文化活动紧密结合起来，尽心尽力关心、支
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持、帮助民族聚居地少数民族，带领他们脱贫致富奔小康。三是边境民族地区基层党组织要充分发挥少数民族党员干部的先锋模范作用，化解基层矛盾，维护民族团结，维护社会和谐稳定，增强基层党组织在群众中的凝聚力、向心力和号召力。四是边境民族地区基层党组织要在尊重民族传统文化的基础上，广泛开展积极向上、健康有益的农村群众文化活动，倡导先进、文明的生活方式，营造团结和谐、互帮互助的社会风气。
资料附录
图片资料及图片说明：
1、图一为该村绿色产业图片；
2、图二为民族文化；
3、图三为军警民边境巡逻。
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