当前我市非公有制经济发展状况的分析与思考_非公经济发展情况分析
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当前我市非公有制经济发展状况的分析与思考
市委统战部常务副部长、市工商联党组书记胡学强
受国际金融危机影响，我市经济发展与全国一样受到一定程度的冲击和挑战，尤其是非公经济首当其冲。为使我市非公经济度过这一严峻时刻，市委、市政府颁发了一系列扶持发展的政策、措施。根据市联领导组深入学习实践科学发展观活动的总体布署和要求，结合我市非公有制经济发展状况，市联深入到有关县市及相关企业进行了调研、走访、召开座谈会、问卷调查等形式，并综合各县市区工商联对非公经济发展调研情况，形成此调研材料，仅供参考。
一、全市非公经济基本情况
(一)非公企业迅速发展壮大。进入“十一五”以来，我市非公经济无论从规模到数量都已成为经济发展重要力量，其作用越来越大，贡献越来越高。截止目前，全市民营企业9659户，注册资本150.1亿元；个体工商户70243户，注册资本 21亿元；规模工业企业914户，工业增加值已达到120亿元。同比增长26%，高出全省平均水平5个百分点。其中新增规模企业218户，占全省新增数的近七分之一。在安徽省民营企业“百名排序”中宁国亚夏实业、中鼎股份跻身前10强。亚夏实业营业收入总额（地方税收）为29.2亿元，同比增11.6%，列全省第五位；中鼎股份纳税总额为1.66亿元，同比增长23%；列全省第二位。我市计27户规模企业进入全省前200强和出口创汇前100强排序（省民企200强营业收入均为23000万元以上，纳税总额均为900万元以上）。其中宁国中鼎、郎溪锦富箱包、广德信农化集团已分别进入全省出口创汇前10强行列。在宣城市20强企业中，非公企业有17家，2008年销售收入占全市规模以上企业的21.45%；税收占全市工业企业税收总额的27.6%；出口总额占全市总额的52.4%。单户企业2008年销售收入和入库税收分别为27.5亿元和1.25亿元。由此可见，非公企业在我市经济发展中扮演着重要角色。
(二)以开发区、工业园区为载体，营造非公企业良好创业环境。近年来，随着与苏浙沪经济不断融合，经济的关联度更加紧密，已初步形成一些产业集群。如汽车零部件、建材原材料、纺织、服装、化工、电子和农产品加工、卫生洁具等产业。为把宣城打造成产业转业的示范区，实现宣城科技发展新跨越，各县市区不断加大对开发区、工业园区的投入，努力提升承接产业转移的功能。市本级开发区组织“百日会战”，推进项目建设，已有16个签约工业项目、9个功能性建设项目、7个续建工业项目。项目到位资金5.24亿元，同比增长87.4%。各县市区开发区建设如火如荼，老区泾县开发区建设面积已达8.5平方公里，入园企业66户，已投产企业36户。一季度，实现工业产值9.1亿元。年内还将加快南华电机工业园、物流服务中心等“四园二中心建设。青山绿水的绩溪，打造特色精品，重点做好不锈钢园区的项目招商，已签约入园项目65户，32家投入生产，已实现工业产值38亿元。同比增长37%，实现进出口同比增长59%。宁国、广德等省级开发区，在省内外早已有着很高的知名度和美誉度。经济开发区和工业园区的载体建设，已成为我市经济重要增长点、产业聚集的重要基地。
(三)产业聚集度不断提高。汽车（摩托车）零部件、耐磨材料、电容器、箱包、电机、竹加工等产业集聚效应不断扩大。2007年宁国市被授予“中国耐磨铸件之都”称号；郎溪锦富箱包城集聚关联配套企业近36家，出口超过4500万美元；泾县皖南电机,集聚29家企业，加快特种电机、大功率电机的研制生产，“十一五”末将达400万千瓦的生产能力。产业的集聚效应快速拓展了乡镇工业集中度，已形成宣州区水东玻璃工业区、广德新杭水泥产业、四合乡丝绸业、泾县榔桥镇木梳业等一批有特色明显的块状经济格局。
(四)实施品牌战略意识进一步增强。目前全市300多家民企已通过ISO9000国际质量体系认证，安徽古南丰集团公司等16家企业获省级企业技术中心称号（其中2009年度新增4家）。目前，全市非公经济中，已有45个工业项目列入省“861”行动计划，132个项目列入省技术改造“百个工程”。全市已拥有“凤型”牌耐磨材料、“南华”牌电机、银河洁具、家乐米业四家产品 “中国名牌”。共计有中国驰名商标4个、省级著名商标73件（其中新增11件），名列全省第二。
二、当前我市非公经济发展主要特点
虽然遭遇国际金融危机的影响，但我市非公经济仍然是全市经济的重要支点，不仅数量快速增加，实力明显增强，领域也不断拓宽，规模进一步扩大，并成为我市国民经济成分中最活跃的部分：
(一)实施东向发展和承接转移示范区战略发挥了极积作用。2008年通过招商引资的133家企业已正式投产运营，仅在2009年第一季度，完成工业增加值2.22亿元。
(二)出台了一系列应对金融危机的政策措施。市委、市政府紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生”为目标，先后出台了“关于工业经济平稳快速发展若干意见”和”促进工业经济平稳快速发展八项措施”，出台了“关于房地产市场稳定健康发展的若干意见”等一系列的政策措施，极大地增强广大非公经济信心。表现为工业企业、交通运输业和商业企业运行态势良好，房地产业回暖也带动了相关行业的回暖。
(三)产业结构日趋符合发展要求。无论是从第一产业到第二第三产业，非公经济多是向规模、效益等方面发展。2008年，我市经济总量跃上400亿元台阶。其中以非公企业四大国家级农业产业龙头企业以及第一产业实现增加值74.6亿元，增长了72%；第二产业中，以中鼎集团、耐磨材料、宣酒为代表的非公企业实现增加值150余亿元，增长18%；在第三产业中，增幅达10%，实现增加值达140余亿元，单户非公企业亚夏集团2008年实现销售额达29.2亿元居全市第一。三类产业结构也由2007年19.0：39.2：41.8变化为18.1：43.0：38.9，工业化率进一步提高，显示非公经济占主导成分。
(四)积极转变经营方式。在走访中，我们惊喜地发现，非公企业能够及时转变经营理念，是他们在这次危机中能够保持生存和发展的重要因素。广德正欣编织有限公司在这次金融危机中，变压力为动力，化危为机，不断加强企业内部管理，强化国际国内两个市场开发，企业始终保持24小时满负荷生产，停人不停机，产品需求增长35%以上，预计2009年利润将超1000多万元。宣酒集团视危机为机遇，加大开发周边市场力度，该公司掌门人就是秉持“直道疾驰，弯道超车”理念使企业两个效益呈倍数增长。走访中，我们看到日益发展壮大的非公企业五星集团董事长，他如是说:农民的利益就是企业的利益，农民不能得实惠，企业也就无立足之地，危机就是优胜劣汰，今年以来企业一直保持良好的发展势头。总之转变观念、创新经营方式，就能够实现“弯道超车”。
三、当前非公经济发展存在问题分析
(一)非公经济受金融危机带来的影响。一是产销率呈阶段性下降。主要是受金融危机对实体经济的影响导致市场萎缩，出口受阻，内需拉动不足。据调查显示，自去年第四季度以来，仅宁国市约有40%左右的规模企业产销率持续走低，出口型企业销售量同比减少70.80%以上；广德非公企业中下降幅度较大的有色金属冶炼、橡胶制造、非金属矿业分别下降32%、12%和36%。二是停产半停产企业增多，盈利能力下降。据相关资料显示，全市914家规模企业中有275家处于亏损状态，亏损面达31.8%。截止到今年三月，广德县约有20家规模企业处于停产状态，减少该县经济总量2亿元。宁国市12家规模企业停产，占规模企业总数的5%。亏损和处于停产半停产的企业主要集中在一些缺乏竞争优势的纺织、服装、化工、玻纤等行业。三是原材料和工资大幅上升，成本增加，效益下滑。如石油、钢铁、水泥、塑料等基本原材料价格持续上涨，形成对以石油下游产品为主要原材料的纺织、服装、塑料、树脂工艺等中小非公企业成本大幅上升，生产经营受到较大影响。四是资金链断裂影响发展信心。2008年上半年为防止经济增长偏快转为过热，国家采取了一系列紧缩货币政策，严格执行信贷额度管理，不仅提高了企业融资成本，也加大非公企业融资难度。2008年9月末，宣城各项贷款余额223.7亿元，同比增长20%。但新增中小非公企业贷款只有5.6亿元，同比增长11%。其中广德县截止今年4月10日落实非公企业贷款2.76亿元，远不能满足发展需要。市万达电气公司由于资金链重度断裂，在融资过程中繁杂过长的评审程序，使企业丧失一个个订单，企业发展严重受阻。宁国甚至出现个别企业因资金链断裂企业老总出走现象。
(二)政策不够配套，发展缺乏支持力度。一是国务院颁发了非公经济发展36条，即《鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，省、市政府也相继出台了相关贯彻落实意见，但各职能部门尚未出台相关的具体贯彻落实措施。与发达地区相比，支持非公经济发展力度显得较弱，部门相互掣肘情况比较突出，尤其是对企业评比、拉赞助现象还没有杜绝。因此，限制了企业发展的积极性。二是政策待遇不够平等。据了解，本地非公企业特别是中小型非公企业很少得到政府政策支持，尤其是优惠政策、土地征用等明显不如外来投资企业方便、快捷，享受较好的服务。致使部分本土企业很难做大做强。三是政策落实不到位。市委、市政府陆续出台的若干政策措施，力度也越来越大，对推动非公经济发展起到很大的促进作用。但在具体实施过程中，部分政策很难落实到位，出现落实政策“两头热、中间冷”现象。主要表现为政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化现象比较突出。
(三)非公企业层次偏低，特色产品偏少。在我市非公企业9000余家企业中，规模企业仅914家，占12%上下，绝大多数非公企业为科技含量较低，这主要是
非公企业多选择为技术门槛和管理门槛低的领域，而且多为劳动密集型企业。如技术含量低的制造业、交通运输业、餐饮业等一般性传统产业。企业也缺乏长期稳定具有高新技术能力的研发人才，导致非公企业产品缺乏竞争力，形成特色产品少，大路货产品多，名优产品少，低档产品多，高附加值产品少，资源产品多，精加工产品少，精放型产品多，而且有自主知识产权新产品更少。
四、非公经济发展对策建议
面对不断蔓延的金融危机，市委市政府相继出台了保增长、护内需、调结构的政策措施应对这场危机，虽已使我市经济有所回暖，但不确定因素依然存在，建议：
(一)进一步加大政策的贯彻落实力度，确保政策的严肃性。一是市委市政府相继出台促进企业经济平稳较快发展的八条措施和促进房地产市场健康发展等政策措施，使经济保持了一个良好的发展势头。这些政策措施出台，事关发展全局，各部门必须制定出相应的贯彻落实意见，千方百计认认真真落实到位，确保集中精力抓发展不观望、集中精力抓工业不动摇、集中精力抓招商不松动、集中精力抓环境不等待、集中精力支持非公企业不懈怠。二是要提高政策措施的知晓度，切实解决好落实政策，不能形成横向不到边，纵向不到底的效果。要向物价部门、公安部门做到政策法规送到企业，提高政务公开的知明度。三是要做好政策贯彻落实督查工作。对渎职、违反政策要制定相应处罚措施，切实保障政策的有效实施，确保政策的严肃性。
(二)进一步优化非公经济发展环境，完善非公经济的服务体系。一是建议市政府强化中小企业信用担保体系以及财政扶持力度，可根据市财政逐年增长水平，在预算中安排一定资金，对由担保公司的担保贷款实行贴息政策，对已担保贷款发生的坏帐进行一定比例的补贴。二是严格控制各有关职能部门不必要的检查、评比、验收。尽可能减少各种行政事业性收费，切实解决好乱收费、乱罚款现象，轻减企业负担。三是鼓励支持非公企业共享政府信息、信用担保、人才培训、技术创新政策、资金支持等，为非公经济发展提供全方位服务。
(三)进一步优化非公经济结构，提升非公经济发展水平。一是紧紧抓住又一轮长三角经济圈，生产要素优化重组和打造产业转移示范区机遇，把区位变为优势，以现有产业集群的优势，吸引产业转移中相关的技术、管理理念，推动我市非公经济结构调整、发展上台阶。二是鼓励支持非公企业转型发展。在这场金融危机中，要引导企业抓机遇、找商机，引导企业联合重组，优化生产要素配置：一要实现低成本扩张；二要推动非公企业技术创新，促进产学研联合，提高非公企业自主创新能力；三要进一步扩大对外开放力度，帮助企业消化吸引新项目、新技术、开发新产品、加快非公企业新兴产业发展步伐，推动产品结构优化升级。三是联手相关部门，开展科技创新服务。一要加强科技信息沟通，将一些产业转移中的新技术、新产品、新信息及时传达给非公企业；二要制定引导科技创新政策，减少非公企业创新盲目性，提高创新的针对性；三要出台科技创新激励政策，进一步激励非公企业进入农业产业化、高新技术、新兴服务业，引导非公企业管理创新、技术创新、制度创新，使非公企业做大做强，健康发展。
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