基层工商部门创新监管工作的建议_基层市场监管工作思路
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如何落实“五摒弃、五树立”
——基层工商部门创新监管工作的建议
晴隆工商局注册股---刘军华
基层的工商部门是代表国家执行工商行政管理方面路线、方针和政策的具体执行者，基层工商行政管理工作搞得好坏直接关系到党和国家的形象和威望，直接影响到工商部门在老百姓心中的地位。创新开展工作是时代所需，形势所迫。因此，基层工商部门在“五摒弃、五树立”大讨论活动中，应紧紧抓住创新这个灵魂，与时俱进，更新观念，革新机制，探索监管新路子，始终把执法为民、促进地方经济又好又快发展作为“第一要务”，把贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神实实在在地落实到日常的监管和服务中去。通过创新工作，使我们的市场监管、行政执法工作更科学化、制度化、规范化、标准化。
一、创新工作思路。思路决定出路，思想决定行动。从观念上，应做到“五摒弃五树立”。“五摒弃五树立”,即：摒弃“管”字当头的执法思想，树立人性化执法观念；摒弃执法就是执罚思想，树立先教后处的执法观念；摒弃限制为主的把关思想，树立非禁即允的准入观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立全面履行法定职责、规范执法行为的观念。同时，要有学先进、赶先进的劲头，形成敢与高的攀，敢与强的争，敢与优的比，敢与好的赛的良好竞争氛围。从内容上着力做好以下三个方面。一要着力创造公平竞争环境。运用国家赋予的职责，维护公平竞争，为各类市场主体创造一视同仁的发展环境。二要着力打造规范有序的市场环境。有目的、有针对性开展各项专项整治行动，抓住热点，查处虚假宣传、欺诈等侵害消费者合法权益违法行为，抓紧重点，重拳打击无照经营、制售假冒伪劣商品、商标侵权等违法行为，查处虚假出资、串通招投标等违法行为。三是着力营造宽松发展软环境。主动服从服务于地方经济发展，提供优质便捷的服务，1积极开展再就业工程，企业诚信工程，实施品牌战略，大力发展非公有制经济，努力构建区域市场新框架，为地方经济又好又快发展做出应有贡献。
二、创新工作机制。机制决定着工作目标能否实现。基层工商行政管理机关要规范、有序、高效运行，机制的作用显得尤为重要。一是创新用人制度。坚持以人为本抓队伍素质，坚持任人为贤选拔优秀人才，建立一套完善的激励、约束、奖惩机制，严格按德、能、勤、绩来衡量干部工作的优劣，并对做出突出成绩和重大贡献的工商干部实施奖励或委以重任，充分调动基层工商干部的积极性和创造性，进一步优化队伍、激发活力，把真正想干事、能干事、干成事的同志用起来，给他们提供充分展示自我才华的平台，形成能者上、庸者下的竞争机制，使工商干部始终保持朝气蓬勃、奋发向上的良好状态。二是创新职责制度。进一步推进工商文化建设，按照县域工商建设界定职责，将辖区划成若干片区，实行网络化、座标式监管，细分具体任务，明确各自职责。严格按规范要求建好“经济户口”，把市场主体准入、市场主体经营行为、市场主体退出的监管职责落到管片干部头上。同时，将各项日常监督检查和综治等内容相应纳入每个岗位，做到层层级级有人管，具体工作有人做。三是创新综合监督检查制度。开展综合监督检查是保证工作落实的重要手段和有效途径。对保证完成上级、本部门做出的决策发挥着保障作用。实施综合监督检查应坚持以主要工作为核心，以廉洁从政为重心，以工作效能为中心，以执法监督为全过程，把综合监督检查延伸到注册登记、公平交易、打假维权、商标广告管理等工作中，渗透到整体工作的各个环节各个层次。四是创新公开办事制度。《行政许可法》的颁布实施，使公开办事程序和内容上升到法律规范的高度。作为基层工商行政管理机关应将国家赋予的职责、行政执法的程序和条件，征收规费的依据、范围、标准等在原有上墙公示的基础之上通过互联网、电视广播、报纸期刊等媒体进行详细公布，并将办事程序一并进行公布，让前来办事的群众能一听就明白，一看就清楚，进一步增强透明度。
三、创新监管方式。创新监管方式是实现工作创新的重要手段，要实现监管方式的创新，应从如下几方面着手：一是强化对流通领域的商品质量监管。实施商品质量准入，完善监督检查，推行消费警示和进货查验、索要票据等制度。对辖区流通业主建立专门的商品质量登记档案，敦促各市场开办者、商场、超市等商品经营单位和个体大户建立健全商品进销货台帐、商品质量承诺等规范。二是强化市场巡查力度。对主要地段、生活密切相关的商品、特殊行业要进行重点巡查，改以往驻场式静态管理为综合动态管理。特别是要在春节、元旦、“五一”、国庆等假日期间开展食品安全专项检查，加大对旅游景点等地监管力度，确保让广大人民群众过上愉快、祥和、安定的节日。三是延伸“12315”申诉举报网络保护消费者合法权益。充分发挥现有网络的投诉举报和指挥协调功能，通过对“12315”网络信息收集整理、统计分析，及时反映出各类市场动向，对可能影响到市场正常、健康、有序运行和损害消费者的生命健康、财产安全进行追踪和监测，提高管理风险预警能力和水平，为下一步的监督管理提供准确、及时、有效的依据，做到未雨先绸缪，防范于未然。四是建设诚信工程。对监管对象进行分类，按不同的信誉等级分别采取程度不同的监管方式，主要对企业登记事项进行检查，重点打击企业失信行为。对遵纪守法信誉良好的企业实行免予参加本年度检验制度。同时，深化“重合同，守信用”和评选“诚信个体户”活动，将业主的生产经营情况向社会作全面、客观的公布，让广大群众来参加此项活动，做到社会各界积极参与，共同营造诚信环境。
