湖北省公安机关信访事项听证暂行办法_信访事项听证办法
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湖北省公安机关信访事项听证暂行办法
鄂公安规〔2010〕2号
第一章总则
第一条为了依法、公开、公平、公正处理公安信访事项，切实维护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐，根据国务院《信访条例》和公安部《公安机关信访工作规定》等有关规定，结合本省公安信访工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称听证，是指公安机关在处理信访事项过程中，组织信访人和有关单位及人员参加，以听证的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，听取意见，查明真相，依法合理处理信访事项，促使信访人停访息诉的活动。
第三条信访听证应遵循以下原则：
（一）合法合理原则；
（二）公开公正原则；
（三）及时高效原则；
（四）便民利民原则。
第四条公安机关对本机关管辖的、有责任作出处理决定、采用其他方式不足以解决问题的下列信访事项，应组织听证：
（一）公安机关对信访事项作出处理、复查、复核意见前，信访人要求举行听证，公安机关认为有必要的；
（二）原办理机关或上级机关经多次核查，认定原信访事项处理适用法律、法规和政策适当，信访人仍坚持上访的；
（三）案情复杂、涉及范围广、牵涉人员多、社会影响大、群众反映强烈或者存在较大争议的信访事项，经处理仍未停访息诉，有可能激化矛盾的或有可能引发大规模集体访或越级上访的；
（四）本级或上级公安机关认为需要举行听证的其他情况。
除特殊情况外，同一信访事项本级公安机关只组织一次听证。第五条对已经依法、依规作出终结决定的信访事项，除省级公安机关认为需要举行听证外，不再组织听证。
第二章听证受理
第六条公安机关在受理信访事项时，应当告知信访人有要求举行听证的权利。信访人要求举行听证的，应当向相应的公安机关提交书面申请。申请书应载明申请人姓名、住址、联系方式和听证的事由、依据、证据及要求等。如有证人，需提供证人姓名、住址、联系方式。第七条信访人要求举行听证的申请应当在办理信访事项规定的期限内提出，但因不可抗力或者其他特殊理由在规定期限内无法提出的，应当在障碍消除后7日内提出听证申请，并说明理由。公安机关经核实无误后应当受理。
第八条承办信访事项的公安机关应当自收到信访人听证申请之日起7日内将是否举行听证的决定告知信访人。不同意举行听证的，应当说明理由。
公安机关在办理信访事项工作中，认为需要举行听证的，应当在作出决定之日前15日内告知信访人。
第九条承办信访事项的公安机关应当在作出听证决定之日起30日内举行听证，并提前7日将听证的时间、地点、参加人员等相关事宜通知信访人，必要时可以予以公告。第十条公安机关在组织听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。第十一条有下列情形之一的，听证应当延期举行：
（一）信访人或其代理人因不可抗拒的原因无法按时到场的；
（二）听证参加人、信访事项承办人临时提出回避申请，组织听证的公安机关无法及时作出决定，使听证无法举行的；
（三）其他应当延期听证的情形。
第十二条有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续听证的；
（二）信访人或其代理人违反听证纪律不听劝阻的；
（三）听证期间矛盾有可能激化，影响听证效果的；
（四）其他应当中止听证的情形。第十三条延期、中止听证的情形消除后，听证机关应当在7日内作出恢复听证的决定，并将听证时间、地点通知参加听证的人员。
第十四条有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）听证申请人撤回听证申请的；
（二）听证申请人及其代理人无正当理由不参加听证或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的；
（三）听证申请人死亡或者作出听证申请的法人或者其他组织被撤销、解散的；
（四）听证过程中，听证申请人或其代理人扰乱听证秩序不听劝止，致使听证不能正常进行的；
（五）其他需要终止听证的情形。第十五条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项外，听证应当公开进行。公开举行听证的，公民可以按有关规定参加旁听。新闻媒体记者要求采访听证会的，需经公安机关宣传部门和组织听证的部门同意。
第三章听证的组织及参加人
第十六条听证由承办信访事项的省、市、县公安机关及其有关部门组织实施。
信访事项涉及党政其他机关、政法机关其他部门的，可以邀请党委、政府主持组织听证。
第十七条听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或其代理人以及经听证主持人允许参加听证的其他人员。
听证参加人应当是具备完全民事责任的自然人。信访人不具备完全民事责任能力的，由其监护人代理听证。
听证主持人、听证员、记录员与听证事项有直接利害关系或者其他可能影响听证公正的，应当回避。第十八条听证主持人一般由组织听证的公安机关部门负责人或者公安机关负责人指定的人员担任，行使下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）决定听证员、记录员是否回避；
（四）决定听证的延期、中止和终止；
（五）询问听证有关参加人；
（六）接收有关证据；
（七）组织质证和辩论；
（八）主持听证合议；
（九）维护听证秩序；
（十）审核听证报告；
（十一）对参加听证会的信访人或其代理人和其自行聘请的相关人员进行安全检查；
（十二）依法行使的其他职责。第十九条听证员由组织听证的公安机关根据实际需要指定和信访人从申请组织听证的公安机关预设的专家组人员中选定。必要时要邀请有关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员或者其他社会人士参加。
听证员人数应当是三人以上单数。
听证员在听证过程中，有权询问信访人和信访事项承办人，进行质证和辩论，参加评议和合议。第二十条记录员由组织听证的机关有关工作人员担任，行使下列职责：
（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；
（二）查明出席听证会人数；
（三）做好听证会和合议笔录；
（四）起草听证报告。
第二十一条信访事项承办人是指信访事项涉及案件的原办案民警和负责信访事项处理、复查、复核工作的民警。信访事项承办人在听证中有下列权利和义务：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他人员回避；
（二）如实陈述信访事项的事实及相关情况；
（三）对信访事项作出的处理决定涉及的事实、法律法规和政策进行认真解释和答辩；
（四）对信访人提出的新证据进行质证；
（五）如实提供证据材料；
（六）遵守听证会纪律。
第二十二条信访人在听证中的权利和义务：
（一）申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人及其他工作人员回避；
（二）对信访事项涉及的事实、法律法规及有关情况进行陈述和申辩；
（三）对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（四）如实陈述信访事项的事实及相关情况；
（五）如实回答听证主持人、听证员的提问；
（六）对自己的主张进行举证；
（七）遵守听证会纪律。第二十三条参加听证会人员应当遵守以下听证会纪律：
（一）按时参加听证会，服从听证主持人的组织，按规定顺序发言和质证及申辩；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）不得随意退场；
（四）发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言，不得对听证人进行人身侵害；
（五）不得大声喧哗、鼓掌、哄闹、打电话或其他妨碍听证秩序的行为；
（六）关闭移动电话或将其调至振动状态；
（七）不得损坏公私财物；
（八）非经听证主持人同意，不得将无自理能力的人带入听证会场，同意带入的，不得将其遗弃在听证会场；
（九）禁止携带危险物品、管制器具等进入听证会场；
（十）不得有其他影响听证会正常进行的行为。
第二十四条信访人应当亲自参加听证，确因特殊情况不能参加听证的，可以委托1至2名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当在举行听证会前向组织听证的机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及其代理权限。
第二十五条举行听证的信访事项属集体访的，应当按照《湖北省信访条例》的规定选派代表或者委托代理人参加听证，人数不得超过5人。选派的代表必须经集体访半数以上信访人签字同意。第二十六条信访人及其委托代理人和其自行聘请的相关人员参加听证的，费用自理。第四章听证会举行
第二十七条听证会场应摆放席位卡，听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或其代
理人等按相应的席位就座。
第二十八条听证开始前，记录员应核对听证参加人的身份，查明参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。
第二十九条听证会按下列程序进行：
（一）主持人宣布听证开始；
（二）主持人公布听证事由，介绍参加听证的人员及有关情况；宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，并询问信访人和信访事项承办人是否提出回避申请。对不公开听证的，宣布不公开听证的理由；
（三）信访人或其代理人陈述信访事由、诉求及理由，并提供相关证据；
（四）信访事项承办人陈述处理信访事项的事实及有关情况，处理的决定、意见和建议及相关法律、法规、政策依据，并提供相关证据；
（五）信访人和信访事项承办人就有争议的事实、证据、理由及法律、法规、政策依据进行质证与答辩；
（六）主持人、听证员向信访人和信访事项承办人提出询问，信访人和信访事项承办人回答主持人、听证员提出的问题；
（七）信访人或其代理人作最后陈述；
（八）信访事项承办人作最后陈述；
（九）听证员发表意见；
（十）主持人宣布休会，并组织听证员就听证事实、依据和适用法律、法规、政策及信访事项的处理情况进行合议，合议达成一致意见的，此意见作为听证结论；达不成一致意见的，听证结论由组织听证的公安机关择日作出；
（十一）主持人宣布听证继续进行，公布听证结论；不能当场公布听证结论的，主持人应说明理由；
（十二）主持人宣布听证结束。第三十条听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当包括以下内容：
（一）听证事由；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名、职务和联系方式；
（四）信访人及其代理人的姓名、单位或住址和联系方式；
（五）信访事项承办人陈述的事实、证据和法律、政策依据；
（六）信访人及其代理人陈述的有关情况；
（七）信访事项承办人陈述的有关情况，信访人及其代理人和信访事项承办人的质证、答辩情况；
（八）证人陈述的事实；
（九）信访人及其代理人和信访事项承办人的最后陈述；
（十）其他情况。
第三十一条听证笔录应当交听证申请人或其代理人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者更正。听证申请人或者证人审核无误后应签名或者捺印。拒绝签名和捺印的，由记录员在听证笔录中记明情况。听证笔录经听证主持人审阅后，交听证参加人共同签名或盖章。拒绝签名盖章的，应载明情况。听证资料（包括听证笔录、音像资料、信访事项承办单位和信访人提供的有关证据）由举行听证的公安机关立卷归档。第五章听证结论
第三十二条听证结束10日内，听证主持人应当审核听证报告并上报组织听证的公安机关负责人审批。听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事由；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点和方式；
（四）听证的基本情况；
（五）听证结论和意见、建议。
第三十三条听证结论是处理信访案件的主要依据，办案部门应及时将听证结论转化为案件处理结果，经组织听证的公安机关负责人批准后交承办信访事项的单位督促落实。听证结论应在听证会结束后15日内书面告知信访人，必要时可以依法向社会公布。
第六章相关责任第三十四条有责任举行听证的公安机关无正当理由不受理信访人的听证申请，由其上一级公安机关责令改正。造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规进行责任追究。
第三十五条信访事项承办人无正当理由不出席听证会，或者拒绝在听证会上陈述、拒绝回答听证主持人、听证员的询问，故意提供虚假、错误信息的，以及办案单位拒绝落实听证结论的，由组织听证的公安机关给予通报批评；情节严重的，责令有关部门对有关责任人依法进行责任追究。
第七章附则
第三十六条本办法由湖北省公安厅负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。
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