地方政府治理教学大纲_地方政府治理精品课程
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《地方政府治理》课程教学大纲
一、教学目的从理论上掌握地方政府治理的基本理论、基本范畴和基本知识，从而对中国地方政府组织形式、职能和结构以及地方治理的方式、方法有较系统、完整的理解和把握，进而培养和提高学生对于地方公共事务管理的理论水平和政策水平，使学生能够独立思考和解决地方政府管理实践中遇到的问题。
二、教学时数
计划学时：36学时
三、教学方式
1.课堂讲授与自学相结合。除了课堂讲授知识，教师还按各章学习内容为学生安排参考阅读材料，目的是强化和加深学生对所学章节内容的理解和掌握，促进学生对专业学习的思考，学生们可在课后向老师提出问题，扩大知识面。
2．课堂讲授与课堂随机提问相结合。在课堂上，教师根据所讲课程内容抓住重点或难点向学生提问，从而加强学生对专业知识的理解和记忆。
四、教学要求及内容
地方政府治理主要由两个部分构成，一是地方政府治理的基本理论框架，二是把治理理论引向中国地方政府的管理实践。地方政府治理从管理学的角度，研究政府如何运用地方治理的方式、方法来处理公共事务管理方面的问题。
第一章 绪论
第一节 地方政府概述
一、国家、政府与社会
（一）什么是国家
（二）政府：国家主权的执行者
（三）“社会”的概念
二、地方政府的内涵和特征
（一）地方政府的内涵
（二）地方政府的基本特征
三、地方政府的类型
（一）按地方制度划分的地方政府
（二）按设置目的划分地方政府
（三）按行政层级划分的地方政府
四、地方政府的价值
（一）政治层面的价值
（二）社会层面的价值 第二节 地方政府研究
一、西方地方政府研究
（一）西方地方政府研究的历史回顾
（二）西方地方政府研究的基本现状
二、中国地方政府研究
第三节 当代中国地方政府研究的意义、对象与方法
一、当代中国地方政府研究的意义
（一）有利于从系统的角度梳理地方政府相关的基本问题
（二）有利于推动地方经济社会发展
二、当代中国地方政府研究的对象与内容
（一）研究的对象
（二）研究的内容
三、中国地方政府研究的方法
（一）理论与实践相结合的方法
（二）历史分析的方法
（三）比较分析的方法
（四）系统分析的方法
思考题：1.简析国家、政府、社会的关系。2.简述地方政府的类型和特征。3.如何认识地方政府的价值？
第二章 中国地方政府权力
第一节 中国地方政府权力概述
一、中国地方政府权力的内涵
（一）什么是权力
（二）中国地方政府权力的界定
（三）中国地方政府权力的类型
二、中国地方政府权力的特征
（一）内在特征
（二）外在特征
第二节 中国地方政府权力运行机制
一、中国地方政府权力的获得路径
（一）根本授权
（二）转授权
（三）特别授予
（四）出于地方政府自身的创设
二、中国地方政府权力配置
（一）中国地方政府权力配置概述
（二）中国地方政府权力配置现状
（三）中国地方政府权力配置改革和完善的基本思路
三、中国地方政府权力的运作
（一）中国地方政府权力运作过程
（二）中国地方政府权力运作方式
四、中国地方政府权力的制约
（一）地方政府权力的权力制约——地方政府权限
（二）地方政府权力的道德制约
（三）公民权利对地方政府权力的制约 第三节 中国地方政府权力的现代化
一、地方政府权力的理性化
（一）地方政府权力理性化的基本内涵
（二）地方政府权力理性化的实现途径
二、地方政府权力的制度化
（一）地方政府权力制度化的基本内涵
（二）地方政府权力制度化的实现路径
三、地方政府权力的民主化
（一）地方政府权力民主化的基本内涵
（二）地方政府权力民主化的实现路径
思考题：1.地方政府权力的运作过程和运作方式 2.地方政府权力民主化的基本内涵。3.首长负责制的基本内涵是什么？.第三章 中国地方政府结构
第一节 中国地方政府结构概述
一、什么是地方政府结构
二、地方政府结构的组合方式
（一）纵向组合的层级化
（二）横向组合的类型化
三、地方政府结构的基本特征
（一）系统性
（二）能动性
（三）相对稳定性
第二节 中国地方政府基本结构
一、中国地方政府层级结构
（一）中国地方政府层级结构的层级
（二）中国地方政府层级结构的法律规定
（三）中国地方政府层级结构的特征
（四）中国地方政府层级结构的发展
二、中国地方政府类型结构
（一）一般地域型地方政府
（二）民族区域型地方政府
（三）特别行政区政府
三、当前中国地方政府条块结构
（一）地方政府条块结构概述
（二）地方政府条块的法律规定
（三）地方政府条块结构的发展
第三节 中国地方政府与其他政权机关的关系
一、地方政府与党委
（一）主要特征
（二）地方政府与党委结构关系面临的挑战
二、地方政府与人大
三、地方政府与司法机关
四、地方政府与政协
思考题：1.简述地方政府结构的组合方式。2.简述地方政府结构的特征。
3.简述当前我国地方政府的基本结构。
第四章 中国地方政府职能
第一节 地方政府职能概述
一、政府职能的内涵、特点及分类
（一）政府职能的内涵
（二）政府职能的特点
（三）政府职能的分类
二、地方政府职能的内涵及特点
（一）地方政府职能的内涵
（二）地方政府职能的特点
三、地方政府职能的意义
（一）地方政府职能是建立地方政府机构的主要依据
（二）地方政府职能影响着地方政府的运行方向和内容
（三）地方政府职能是确定和划分地方政府职权的基础和依据
（四）地方政府职能转变是变革地方政府机构及其活动方式的重要前提 第二节 中国各类地方政府职能一、一般地方政府职能
（一）法律法规的视角
（二）财政支出体系的视角
二、民族自治地方政府职能
（一）民族性之维
（二）地方自治权之维
三、特别行政区政府职能
（一）管理经济事务
（二）管理文化、社会事务
（三）管理对外事务
第三节 当代中国地方政府职能转变
一、地方政府职能转变的原因
（一）转型地方政府职能是建立社会主义市场经济体制的需要
（二）转型地方政府职能是实现“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转型的需要
（三）转型地方政府职能是建立现代行政管理体制需要
（四）转型地方政府职能是社会生活多元化的需要
二、地方政府职能转变中存在的问题
（一）地方政府职能“欠位”
（二）地方政府职能“缺位”
（三）地方政府职能“错位”
（四）地方政府职能“越位”
三、当代中国地方政府职能转变的走向
（一）地方政府职能“到位”：追求综合效益
（二）地方政府职能“补位”：强化社会管理和公共服务职能
（三）地方政府职能“正位”：还权于市场与社会
（四）地方政府职能“退位”：从管制型到服务性 思考题：1.简述政府职能的特点及类型。2.简述地方政府职能的特点。3.简述特别行政区政府职能。
第五章 中国地方政府关系
第一节 地方政府间关系概述
一、地方政府间关系的内涵
（一）地方政府间关系的界定
（二）考察地方政府间关系的主要维度
二、影响地方政府间关系的因素
（一）政治结构
（二）经济结构
（三）历史文化传统
（四）民族构成和民族分布 第二节 中央与地方政府间关系
一、中央与地方关系的基本形态及其理论
（一）中央集权主义
（二）地方分权主义
（三）均权主义
二、中央与地方政府间关系的变迁
（一）高度集权的统收统支模式
（二）第一次权力下放
（三）第二次权力下放
（四）改革开放后的简政放权
三、当前中央与地方政府间关系的基本内容
（一）中央与一般地方政府职能间关系的基本内容
（二）中央与民族自治地方政府间关系的基本内容
（三）“一国两制”下的中央与地方政府间关系
四、中央与地方政府间关系的结构性调整
（一）协调中央与地方政府间关系的必要性
（二）协调中央与地方政府间关系的路径选择 第三节 地方政府间关系
一、地方政府间纵向关系
二、地方政府间横向关系
（一）统计地方政府之间的关系
（二）跨区域政府间的关系
（三）地方政府间横向关系的特点
三、当代中国地方政府职能转变的走向 第四节 地方政府与非政府组织的关系
一、非政府组织的概念和特征
（一）什么是非政府组织
（二）非政府组织的特征
（三）非政府组织的分类
二、中国非政府组织的发展历程
（一）萌发期（1978年-1984年）
（二）发展期（1984年-1989年）
（三）低潮期（1989年-1993年）
（四）膨胀期（1993年-1998年）
（五）规范期（1998年-至今）
三、中国非政府组织的活动领域
四、地方政府和非政府组织在社会治理中的关系
（一）地方政府与政府组织的合作关系
（二）地方政府与政府组织的冲突关系 思考题：1.影响府际关系的主要因素有哪些？ 2.简述当前我国的样地关系。
3.简述地方政府间的纵横向关系。
第六章 中国地方公共财政
第一节 地方公共财政概述
一、地方公共财政的内涵
（一）什么是公共财政
（二）什么是地方公共财政
二、地方公共财政存在的理由：理论与实践
（一）理论之维
（二）实践之维
三、地方公共财政的职能
四、中国地方公共财政体制的历史变迁
（一）1950年~1952年：高度集中、统收统支的体制
（二）1953年~1979年：划分收支、分级管理的体制
（三）1980年~1993年：划分收支、分级包干的体制
（四）1994年至今：分税制财政体制 第二节 地方公共财政收入与支出分析
一、地方公共财政支出
二、地方公共财政收入 第三节 地方公共财政风险
一、地方公共财政风险的内涵
二、地方公共财政的表现形式
三、地方公共风险的成因
四、预防和化解地方公共财政风险的对策 第四节 当代中国地方公共财政体制改革
一、现行地方公共财政体制存在的问题
二、地方公共财政体制改革的主要内容
三、地方公共财政体制改革走向
思考题：1.简述地方公共财政的含义及特点。2.简述地方公共财政的职能。
3.简述我国地方公共财政体制的历史变迁。
第七章 中国地方自治
第一节 地方自治概述
一、地方自治的概念
二、地方自治学说
（一）保护说
（二）钦定说
（三）传来说
（四）制度性保障说
（五）人民主权说
三、中国地方自治的起源与嬗变
（一）近代史上中国地方自治的三次实践
（二）我国当前三种地方自治形式的变迁
（三）当前我国地方自治现状及特点 第二节 民族区域自治
一、民族区域自治的内容和特征
（一）民族区域自治的内容
（二）民族区域自治的特征
二、民族区域自治的形成和发展
（一）探索阶段
（二）深入发展阶段
（三）日趋完善阶段
三、民族区域自治的原则
（一）坚持国家统一原则
（二）坚持民族团结原则
（三）坚持民族平等原则 第三节 特别行政区自治
一、特别行政区自治的涵义
二、特别行政区自治的特点
（一）特别行政区享有高度自治权
（二）特别行政区实行不同于内地的政治制度
（三）特别行政区体现了中华人民共和国的主权原则
三、港澳特别行政区自治状况
（一）香港特别行政区自治
（二）澳门特别行政区自治 第四节 基层群众自治
一、基层群众自治的形成和发展
二、基层群众自治的意义
（一）基层群众自治推进了民主化进程
（二）基层群众自治是实现政府职能转变的重要途径
（三）基层群众自治是推动改革开放和现代化建设重要举措
三、城市社区自治
（一）城市社区自治的治理模式
（二）我国城市社区自治的制约因素
（三）我国城市社区自治的发展方向
四、农村基层自治
（一）农村基层自治的内涵
（二）农村基层发展的制约因素
（三）农村基层发展的发展方向
思考题：1.为什么必须坚持和完善民族区域自治制度？ 2.论“一国两制”条件下中央与特别行政区政治体制的关系。3.基层群众自治是否就是社会自治？
第八章 中国地方政府管理
第一节 地方政府管理概述
一、地方政府管理内涵
二、地方政府管理的特点
（一）绝对服从性与相对独立性的统一
（二）政治性与社会性的统一
（三）局部性与短期性的统一
（四）导向性与协调性的统一
（五）直接性与微观性的统一
（六）规范性与公共性相互促进
三、政府管理理论
（一）公共选择理论
（二）委托代理理论
（三）治理理论
（四）新公共管理理论
（五）新公共服务理论 第二节 地方政府管理的内容
一、地方政府内部管理
（一）地方政府职能管理
（二）政府规模的控制
（三）地方政府制度管理
二、地方政府公关管理
（一）地方政府公共管理的内容
（二）地方政府公共关系
（三）地方政府公共管理的趋势
三、公关政策运行流程
（一）公共政策制定
（二）公共政策执行
（三）公共政策评估 第三节 地方政府管理创新
一、地方政府管理创新的内涵
二、地方政府管理创新的动力因素分析
（一）市场经济体制的发展是根本动力
（二）经济全球化是外部动力
（三）信息技术的发展为政府管理创新发挥了促进作用
三、地方政府管理创新的基本内容
（一）管理观念创新
（二）管理制度创新
（三）管理技术创新
思考题：1.简述地方政府管理的特点。2.简述新公共管理理论。3.简述处理好地方政府关系的意义。
第九章 地方政府的治道变革
第一节 当代地方治理的兴起
一、地方治理与善治
（一）治理理念的由来
（二）地方治理与善治
二、全球化与地方治理运动
（一）全球化对地方政府的挑战
（二）西方国家的地方治理运动 第二节 地方治理的理念更新
一、从统治与管理到治理与服务
（一）传统统治与管理理念的现实困境
（二）治理与服务理念的创新
二、从单中心到多中心
（一）传统的单中心治理
（二）多中心治理的理念
三、从科层制结构到社会网络体系
（一）传统科层制结构体系的弊端
（二）社会网络组织体系的基本理念
四、从集权与控制到分权与协商
（一）传统的集权与控制模式
（二）分权与协商模式
第三节 地方治理的社会生态环境
一、地方政府与社会
（一）地方政府与社会关系的理论解释
（二）社会利益结构变迁的现实挑战
二、地方政府与市场
（一）地方政府与市场的互动过程
（二）地方政府与市场关系的实质
三、地方政府与公民
（一）地方政府与公民组织
（二）地方治理与公民参与 思考题：1.试析治理与善治的内涵。
2.地方治理理念的更新主要体现在哪些方面？
3.结合实际谈谈公民如火如荼参与地方治理。
第十章 地方政府的法制架构
第一节 地方立法体系
一、地方立法的含义与特征
（一）地方立法的含义
（二）地方立法的特征
二、地方立法体制的类型
三、地方立法的内容
（一）地方立法的内容
（二）地方立法的范围
（三）地方立法权的关系
四、地方立法的程序
（一）地方立法程序的价值取向
（二）地方立法程序的构成 第二节 地方司法体系
一、不同法系的地方司法系统
（一）英美法系国家的地方司法系统
（二）大陆法系国家的地方司法系统
（三）中国的地方司法系统
二、地方司法活动的基本原则
（一）法治原则
（二）司法原则
（三）地方司法活动法定原则 第三节 地方政府的行政执法体系
一、地方政府行政执法概述
（一）行政执法的内涵
（二）地方政府行政执法行为的种类
（三）地方政府的行政执法的原则
二、地方政府的行政执法制度
（一）信息公开制度
（二）参与制度
（三）综合执法制度
三、地方政府的行政执法行为
（一）行政许可
（二）行政处罚
（三）行政指导
（四）行政规划
（五）行政给付
（六）行政监督
思考题：1.简析地方立法的涵义与特征。
2.地方政府行政执法的主要行为有哪些？
3.结合实际谈谈地方政府行政执法的制度建设。
第十一章 地方治理的路径选择
第一节 树立地方多中心治理的理念
一、地方多中心治理概述
（一）多中心治理的内涵和特征
（二）地方多中心治理的重要意义
二、地方多中心治理的主体构成与角色转换
（一）地方多中心治理的主体构成（二）地方多中心治理的主体的角色转换
三、实现地方多中心治理的前提条件 第二节 培育地方社会资本
一、社会资本的概念
二、社会资本在地方治理中的作用
三、优化地方社会资本的生长环境
四、现代市场经济的基本特征 第三节 构建地方公共组织网络体系
一、组织间网络关系理论的兴起及其特征
（一）组织间网络关系理论的兴起
（二）组织间网络关系理论的特征
二、地方公共组织网络体系的结构与功能
（一）地方公共组织网络体系的结构
（二）地方公共组织网络体系的功能
三、地方公共组织网络体系的治理模式
（一）理论模式
（二）实践模式
四、地方公共组织网络体系运行机制的构建 思考题：1.简述多中心治理的现实意义？
2.什么是社会资本？社会资本在地方治理中能够发挥什么作用？
3.如何构建地方公共组织网络体系的运行机制？
第十二章 地方治理的制度创新
第一节 地方治理的制度困境
一、地方治理的制度供给障碍
二、地方治理的制度实施困境
三、地方治理的制度变迁问题
（一）制度变迁的现实需要
（二）制度变迁的方式
（三）制度变迁的障碍
第二节 地方治理的制度创新经验
一、国外地方治理制度创新的实践
（一）地方分权与地方自治
（二）地方政府行政区划改革
（三）地方政府重组
二、国内地方治理制度创新的探索
（一）地方分权化改革
（二）地方政府机构改革中的制度创新
（三）地方政府间合作机制的创新 第三节 地方治理制度创新的目标模式
一、服务型政府
二、责任型政府
三、法治型政府
四、透明型政府
思考题：1.地方治理中制度供给的障碍主要体现在哪些方面？
2.结合实际谈谈国内地方治理的制度创新实践。
3.什么是透明型政府，其作用和基本原则是什么？
