浅析中国改革的成功经验与不足（推荐）_中国改革的成功与不足

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浅析中国改革的成功经验与不足

今年是改革开放的第三十五个年头，改革开放这三十多年来，中国取得了举世瞩目的成就。自改革开放总设计师邓小平在1978 年12 月召开的党的十一届三中全会上提出改革开放路线以来，中国经济以超过8%的年经济增长率持续高速发展，经济总量现已超过日本跃居世界第二位，外汇储备世界第一，钢产量世界第一，高速公路世界第一。与此同时，伴随着中国城市化进程的加快，中国已完成从落后的农业社会向现代商业社会的转变。改革开放使中国发生了翻天覆地的变化，中国的崛起，已成为世界关注的焦点。改革开放三十多年的伟大实践，有成功也有许多不足之处，这些对在摸索发展中的中国来说都是十分宝贵的经验。总结改革开放的宝贵经验，把握改革开放的内在规律，对于我们在新的历史起点上继续沿着正确的方向推进改革开放，发展中国特色社会主义，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

一、中国改革的成功经验

中国改革的实践说明，通过逐步和局部的制度调整，积少成多，由量变到质变，不仅有可能实现经济体制的整体转变，而且有可能在转变过程中保持经济体制的相对有效性，从而在实现体制变革的同时实现经济的快速增长。这是一条十分重要的经验，但这一经验是否具有普遍意义，是否对于其他国家特别是原计划经济国家的体制变革和发展战略具有参考价值，既需要进行深入的理论探讨，也需要进行认真的实践总结。这里只是从中国改革过程中的一些具体的策略性的做法来认识改革之所以能够取得成功的原因。

（一）坚持从解决中国实际问题出发。

改革之初，人们只知道高度集中的计划体制不行，需要对其进行改革，但究竟什么样的体制行，需要改成什么样的体制，以及先改什么后改什么等，人们并不清楚。虽然改革的最终目的是明确的，但究竟什么是适合中国国情特点、能够促进中国生产力发展的经济体制模式，人们或者是不清楚的，或者存在严重的认识分歧，因而也就不可能清楚改革所面临的任务、风险和艰巨性。在这种情况下，只能是从中国不同时期所面临的现实矛盾和问题出发，按照“三个有利于”的原则和检验标准，不断消除体制中不利于生产力发展的因素，不断探索适合中国国情的改革目标和改革措施。同时，根据发展阶段和所面临的矛盾、问题和任务的变化，不断对过去提出的改革目标和措施进行调整，并提出新的目标和措施。有人说中国改革的成功在于始终坚持了市场化的改革方向，我认为这种说法低估了中国改革领导者的思想境界。从中国改革的实际过程来看这种说法不无道理，因为中国改革的实际过程总体上是一个逐步用市场体制代替计划体制的过程。但这样的概括只看到了问题的表象，而没有抓住问题的实质。从更深的层次看，中国改革始终坚持的，并非是市场的或计划的取向，或者某种成熟的市场经济模式，而是在保持社会政治稳定的前提下，通过不断的体制调整，不断消除经济旧体制中制约生产力提高的因素，解决中国面临的各种现实问题，促进经济发展，实现“三个有利于”。换句话说，只要能够解决中国不同阶段面临的现实问题，有利于解放和发展生产力，中国的改革者既不会刻意放弃计划或行政手段，也不会盲目采用市场或经济手段。在改革的总设计师邓小平看来，不论是计划还是市场，甚至不论是计划经济还是市场经济，都不过是中国实现现代化和富民强国的手段，而不是目的。中国改革的实际过程之所以呈现出市场化的取向，并非是确立或坚持了市场化的目标使然，而是针对中国现实问题，结合中国实际，在不断探索合适的解决方案中所做出的选择。认识到这一点是十分重要的，因为正是由于坚持从解决中国实际问题出发——而不是从理论或先验的目标模式出发－－选择改革目标和改革举措，渐进改革才在不断解决中国实际问题和不断促进中国生产力发展中逐步使得整体体制不断趋于完善，最终建立起适合中国国情的、具有中国特色的市场经济体制模式。

（二）多元化的市场主体已经形成。

从上世纪70年代末、80年代初农村联产承包责任制实施，到国有企业改革，以市场经济为主体的劳动者、非金融企业和金融企业逐步形成，并日益多元化。其主要标志是，劳动者个人、非金融企业和金融企业都有了自己的剩余，并能够自主支配自己的生产经营活动。以劳动者个人为例，收入来源已从单一的劳动报酬过渡到工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等多种渠道，2007年城镇居民人均全部收入中，这四种收入所占比重分别为68.6%、6.3%、2.3%和22.7%；农村居民人均纯收入中，这四种收入所占比重分别为38.6%、53.0%、3.1%和5.3%。1978年居民储蓄存款极少，人均仅22元，而2007年底已达到13092元。尤其是1992年党的十四大以后，公司制等现代企业模式逐步出现。目前，中国已经形成了国有企业、民营企业、私营企业、外资企业、股份制企业、个体工商户等多种所有制形式共存的局面。

（三）政府行政管理体制更符合市场经济的要求。

1978年，国务院工作部门多达100个，其中直接管理经济的综合部门有计划委员会、经济委员会和基本建设委员会等3个，工业部门有19个，农业部门有4个，贸易部门分为内贸和外贸各有2个，还有1个物资总局。经过多次改革，国家行政管理体制已经逐步从计划经济管理模式过渡到市场经济管理模式。目前，专业经济管理部门已经减少到五个，综合经济管理部门也只剩下1个。而且，更重要的是，管理方式已从过去的直接管理，转变为通过制定法律法规和市场规则、维护市场秩序的间接管理。

（四）面向全球的开放型经济已经形成。

从上个世纪80年代初开始设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区及后来的海南经济特区，到开放14个沿海城市，再到设立珠江三角洲、长江三角洲、闽南三角地带等一个又一个经济开发区，形成了从沿海到内陆，从沿江到沿边的全面开放格局，特别是2001年中国正式加入 WTO，更是使中国经济的对外开放法律化、长期化、规范化。中国市场已成为全球跨国公司和世界各国商品的角逐地，中国企业和投资的市场疆域也已经拓展到了全球。中国正在充分享受一个开放型经济在全球化中的好处。中国进出口总额占世界贸易总额的比重由1978年的0.9%上升到7%强，出口总额在世界各国的排名已由第32位上升到第3位。进出口总额与GDP之比，也从1978年的9.7%提高到2007年的66.9%。1979-2007年累计，实际利用外资9698亿美元，其中，外商直接投资7754亿美元。不仅如此，国外先进的管理经验、先进的技术和资金被引进，提高了中国生产力水平，提高了中国商品在国际市场上的竞争力。对外开放增强了中国人民和世界人民的相互了解，密切了中国与世界经济之间的联系；对外开放促进了中国经济的高速发展，增强了中国在国际事务中的作用。

总而言之，中国改革开放30年的实践，是市场经济（特别是开放型的市场经济）这一人类文明加速进步的推进器，再次在中国这片具有悠久历史的大地上显示出它的威力。而且，中国的实践证明，越是市场化程度高、运行规范的领域，其运行效率越高，对经济社会发展的贡献越大。

二、中国改革存在的问题与不足

从30多年所走过的历程来看，中国的渐进式改革体现出比苏东等国家的激进式改革更大的合理性和优越性，并在实践中产生了更佳的社会效果。但在这些特征当中，也包含了其所必然产生的矛盾，毋庸置疑，改革开放过程中也出现了一些突出的矛盾和问题。改革30年来，中国在经济体制改革方面取得了明显的进步，但是政治体制改革却落后于经济体制改革，在改革和工业化进程中，没有处理好经济发展与自然生态之间的关系，生态环境日益恶化。

（一）政治体制改革滞后于经济体制改革

改革开放30年来，中国经济社会发展取得了辉煌的成就，社会主义市场经济体制已经基本建立起来，表明中国在经济体制改革方面取得了重大进展。随着改革的深入，中国在经济发展的道路上遇到了很多障碍，特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，政治体制方面的问题日益突出。政治体制改革的滞后，已经严重制约了经济改革的进一步深入。

腐败仍然严重，反腐败任务艰巨。官员贪污成风，且有难以制止之势。提到反腐倡廉，公车改革是一个不得不说的话题，现行公务用车制度效率低下、滋生腐败的弊端被人诟病已久，另一个不容乐观的事实是，公务用车改革虽然说了好几年，但各地的推进力度还是“雷声大，雨点小”，只有极少数地方在做一些尝

试性的改革。连一项不太难的公车改革都推不动，更深层次的干部人事制度改革，见效更是甚微。

（二）过度私有化,贫富差距扩大

在新自由主义思想的影响下，中国改革也受到了不可忽视的影响。比如，私有制经济已经逐步取代了公有制的主体地位；收入分配方面已形成了贫富差距悬殊的格局；教育、医疗、房地产等过度的市场化改革，造成了广大群众上学难、看病难、买房难等；这些年来的宏观调控乏力、金融过度开放和外资过度并购等等，都与新自由主义的影响有关。

由于过度私有化，在所有制方面，私有制经济已取代了公有制经济的主体地位：2006年全国企业实收资本（二、三产业)中，公有制经济与私有制经济的比重，分别为48%和52%，在当年全国GDP比重中，公有制经济和私有制经济分别为37%和63%，而且这一趋势还在扩大。全国就业人员（二、三产业)中，公有制经济和私有制经济的比重，分别为32%和68%。另外一个很严重的事实就是，中国现阶段的贫富差距正在进一步地扩大。据报道：截止2007年底，中国共有41．5万人的个人金融资产超过了100万美元，资产总量为21170亿美元。而与财富向少数人集中相反的却是大多数人趋于相对贫困和其中一部分群体陷入绝对贫困。描述贫富差距的基尼系数已从2004年的0.4~O.5的警戒区间，跨越式地进入2007年的0.5~0.6的危险区间。这是中国在改革之初设想“先富带动共富”时所始料不及的。

（二）没有注意处理好经济发展与自然生态的关系，生态环境恶化

上世纪9O年代以来，中华民族的生态安全，国民经济和社会事业的发展，人民群众的生产和生活，都遇到了传统工业化所造成的生态恶化的严峻挑战和直接影响，有些地方出现了触目惊心的生态风险甚至生态危机，突出表现在以下八个方面：

1、水资源匮乏与污染严重

中国人均水资源量仅为世界人均量的四分之一，被列为全球最缺水的国家之

一。中国农业自然灾害中，7O%是水旱灾害。水旱灾害中，7O%又是旱灾。全国每年因缺水造成的工业产值损失就达2000多亿元，全国有将近一半的城镇人口和 3.6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，全国668个城市中，有三分之二的城市供水不足(其中有114个城市严重缺水)，有些城市对居民不得不实行限时限量供水。全国约有7O%以上的江河湖泊受到不同程度的水污染，有些鱼米之乡，如今已经变为水污染的重灾区域，城乡居民议论说：“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代拉稀长癌。”

2、荒漠化和水土流失严重

中国水土流失面积已达356万平方公里，占国土总面积37%，成为世界上荒漠化最严重的国家之一。荒漠化的速度，由1994年以前每年2460平方公里，加剧到近年来每年3436平方公里，相当于每年“吞噬”一个中等县，并由西向东扩展。全国每年因荒漠化造成直接经济损失540亿元，至于间接经济损失，就更难以评估了。黄土高原每年平均流失土层1厘米，流失速度比形成速度快100至400倍，平均每年流失泥沙16亿吨，含有氮、磷、钾总量约4000万吨，使黄土地的生产能力大大降低。

3、森林资源紧缺 中国森林资源的人均占有量只相当于世界人均水平的六分之一。有些省、自治区的森林覆盖率不足1%。同时，全国森林病虫害严重，防治工作薄弱，平均每年造成直接经济损失约145亿多元。

4、草原生态形势严峻 中国人均草地占有量只有世界人均水平的一半。由于长期以来对草地的不合理利用和开发，全国草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降，90%的草地不同程度地退化，草原生态系统遭到严重破坏。

5、海洋生态不容乐观 近年来，中国海洋污染程度日益加剧，四类和劣四类海水已占46%以上，海水水质下导致赤潮发生频率增大(上世纪八十年代平均每年4次，1992年就多达50次)，直接威胁沿海地区的供水安全；海洋生态环境恶化，引起了海岸侵蚀。

6、大气环境恶化 全国现在约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气。在全国338个中型城市中，空气质量达到一级标准的城市只占2.9%，达到二级标准的城市也只占33.5%。

7、生物多样性受到严重破坏 在中国动植物种类中，已有l5%至20%受到威胁，濒危或接近濒危的高等植物有4000多种，占全国高等植物总数的l5%至20%。另一方面，由于引进外来物种，使中国一些土著物种遭受排挤、侵害而逐渐减少甚至灭绝。据2001年12月调查，外来入侵物种对中国造成的经济损失每年达1198亿多元；更为严重的是，在283种外来人侵物种中，竟有39.6%是属于有意引进而造成的。

8、耕地面积减少，危及国家粮食安全 中国本来就面临人多地少的尖锐矛盾，更为严峻的是，现在一方面每年净增人口1000万人以上，另一方面每年净减耕地1000万亩以上，大量的人口逐年增加，有限的耕地逐年减少，直接危及国家粮食安全。从1996年到2003年，全国耕地面积七年之内净减1亿亩，2004年又减少1200万亩。同时，全国人均粮食占有量由1998年的824斤下降到2003年的668斤(是1982年以来的最低水平)。

中国每年需求粮食约9500亿斤，现在，全国人均耕地面积只有l.4亩，不到世界人均水平的一半，耕地后备资源也严重不足。

尽管当今中国已成为世界上第四大经济体，但由于粗放型的经济高速增长所带来的生态环境破坏却是世界上最严重的，这不仅使经济发展不可持续，而且严重威胁着中华民族的生存。恩格斯曾经指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一步的结果又取消了。” 30年来中国的GDP增加了13倍多，这第一步是成功了，但不幸却被革命导师言中了，这些问题的确值得我们重视和反思。

三、总结

中国的改革采用渐进式推进的方式来实施，先易后难、先浅后深、分阶段稳步推进。充分考虑人民群众的承受能力，保持社会稳定。改革开放3O年来，中国已经发生了翻天覆地的变化，这场改革的意义和成效可以用“革命”来形容。而在这场革命中，中国保持了国家的稳定，保持了国家政权基本运作的正常化，并且还保持了经济的高速增长，这是中国渐进式改革的硕果。假如以前苏联的激进式改革为参照系，尤其可以彰显中国渐进式改革的成功。也正是因为有前苏联改革的参照系，可以让我们对中国改革指导思想做一个评判，即中国选择渐进式改革是正确的决策。渐进式改革的本质就在于很好地处理了改革、稳定与发展的关系。中国对保持社会稳定的重要性有着清醒的认识，只有政权的稳定发挥作用，才能保证改革的延续性，改革具有效延续才能保证国民经济的发展。在科学改革观指导下的改革前途，是通过建立完善的社会主义市场经济体制，充分发挥社会主义制度优越性和市场经济的优点，从而促进社会生产力的不断提高，完善社会主义经济制度，实现富民强国。