如何加强高危行业、重点行业无照经营监管_高危行业经营许可证

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如何加强高危行业、重点行业无照经营监管

从大背景来看，国务院“三定”方案传递的信息，进一步明确和强化了工商行政管理部门在无照经营的查处取缔和流通领域食品安全监管工作中的职责。市局方惠萍局长也明确要求我们把今年工作的难点转化为明年工作的亮点，把今年工作的不足转化为明年工作的成效。我认为，无照经营监管工作作为我们工商部门一项长期的、重点的监管工作，必须要充分正视在监管工作中长期存在的难点和矛盾，正确处理好以下几方面关系，才能确保监管工作出成效、出亮点。

一是要正确处理好“轻”和“重”的关系。

必须认真分析，仔细排摸，做好无照经营分类管理的基础工作。无照经营是一个复杂的社会问题，需要综合治理，更需要科学治理。在个体经济全面发展的经济背景下，如何利用有限的执法力量，充分地发挥监管职能，卓有成效地解决一些重点行业的无照问题，应该是无照监管工作中的关键所在。市局提出高危行业、重点行业的监管调研，就是引导我们在无照监管工作中应该贯彻执行分类管理理念。面对无照经营的遍地开花和屡禁不止，如何更好地运用现有的执法力量去解决监管矛盾，攻克监管难点，就需要作好事先分析，结合工作实践来分析哪些行业的无照经营会直接影响到广大人民群众的人身、财产安全，会直接影响到经济的稳定和发展，会直接影响到社会的安定和和谐。在确定了行业，锁定了对象后，再进行全面的排摸，才能为后续整治和长效管理提供依据、奠定基础。

二是要正确处理好“主”和“辅”的关系。

必须认清形势、积极行政，牢固树立执法本位意识。工商部门是市场监管的主力军，又是无照经营监管的主要执法部门，我们必须要充分整合自身的执法资源、发挥自身的执法优势。执法中既要充分借助地方政府和相关职能部门的力量，又不能过分的依赖。以娱乐行业为例，虽然行政职能涉及工商、文化、公安、卫生、环保等多个部门，但从实践看来，职能部门的工作作风良莠不齐，执法的主动性也各有差距，不少部门刻意强化“许可职能”，朝南坐，牢牢把住发证环节，而弱化“监管职能”，而地方政府也往往因为招商引资、或经营者复杂的人际关系等因素，对提前开业、试营业的现象睁只眼、闭只眼。甚至有的领导还存在“只要在审批过程中就可以营业了”这种思想误区。

在上述情况下，我们工商部门绝不能随波逐流，必须要牢牢树立执法本位的思想，在整治取缔中要有“舍我其谁”的干劲和冲劲。同时，要进一步完善和执行抄告制度，这既是我工商部门主动监管、积极行政的体现，又能够适当减轻工商部门在无照监管中的问责压力。

三是要正确处理好“堵”和“疏”的关系。

必须事先介入，惩防并举，努力纠正经营者“边开业边办照”的试营业错误观念。某些行业的无照变有照，牵涉到行政许可与行政监管之间许多深层次的矛盾。比如，目前娱乐行业的市场准入门槛越来越高，从网吧的停止发证，游戏机房的700万注册资金，到非有限公司不予办理的台球房等，“准入门槛设置过高”导致许多小型经营户只能被迫沦为无照经营，“行政效率低下不透明”导致许多大型经营户边开边等证的试营业现象，许可和监管间深层次矛盾得不到缓解，疏导不顺畅，“堵疏结合”的科学监管理念得不到有效的执行，无照经营的现象只会有增无减，执法者和经营者的对立情绪只会不断激化，导致工商部门面临的监管压力和风险与日俱增。

面对现实，我们无法要求其他行政许可部门降低准入门槛，提高行政效率，但我们可以进一步强化事先介入机制，通过宣传引导，人性化的管理，让经营者了解工商的法律法规，让经营者明白无照的危害和后果，让经营者理解工商执法对维护市场秩序和社会安定的积极意义。

四是要正确处理好“实”和“巧”的关系。

对高危行业、重点行业的无照监管和整治必须全程跟踪，不遗余力地实干，但回过头来，我们也应该看到执法成本的巨大，餐饮娱乐这些经营场所由于前期投入大，回报高，所以在巨额利润的引诱下，经营者往往在开业前会无视工商部门的劝阻，面对经营者阴奉阳违的计策、屡教不改的顽固，我们往往要投入大量的人力和精力去查封、取缔和回访复查。

建议是否可以在不突破法律底线的情况下，适当扩大综合治理的外延。对KTV等高危和重点行业能否运用《无照经营查处取缔办法》第十五条以禁止为无照经营提供便利为依据，将供电、电信等部门纳入无照监管综合治理的统一战线，第十五条规定“知道或应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处罚款”。该条款字面上列举的运输、保管等便利，均针对有形商品的，而对于服务行业来说，还存在许多主要的经营条件，如ktv、电玩城，如果没有电，音响、电视、游戏机只是一堆废铁。可以说，其最主要的经营条件就是供电，对明知或应知为无照经营的仍为其提供供电服务的，应该适用第15条。通过对供电部门的告知，以禁止为无照经营提供便利为执法依据，在技术可能的前提下，将无照经营场所的电力切断。既省时省力，又绝无回潮的可能。