注重创新和创业 促进科技全面发展_创业是科技创新的目的

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注重创新和创业

促进科技全面发展

常州高新区管委会

省、市科技创新召开大会以后，高新区（新北区）及时采取学习传达并贯彻落实会议精神，现将自查情况汇报如下：

一、贯彻落实会议精神的基本情况

在贯彻落实省市科技创新大会精神的过程中，始终坚持以提升区域自主创新能力为核心，注重培育创新主体，积极构建创新平台，着力完善创新体系，不断优化创新环境，科技工作呈现良好的发展态势。

（一）进一步营造良好的创新创业环境，创新创业氛围不断浓郁。一是积极传达和落实会议精神。认真组织学习传达了省、市科技创新大会精神，进一步加强了对科技工作的领导，区乡两级逐步建立了党政一把手科技工作考核机制，全面贯彻落实省、市出台的有关扶持创新创业的《决定》、《纲要》和《政策》等有关文件，努力为科技创新创业营造良好环境。二是举办系列科技创新活动。在5月份举办了以汽车及零配件产学研洽谈会、软件产业发展高层论坛、“三药”产业合作洽谈会等“自主创新主题月”系列活动，在6月份成功召开了建区以来第一次科技创新大会，总结了新北区成立以来的科技工作，表彰了5家创新企业和10个科技成果转化项目，在继续实施引进研发机构，鼓励科技成果转化，扶持企业创新发展，引导企业在美、日、欧盟成员国等国家和地区申请发明专利等一系列扶持企业创新发展优惠政策的基础上，结合我区实际，又制定出台了《增强自主创新能力、建设创新型城区的决定》和《常州高新区（新北区）科技创新三年行动纲要（2006～2008年）》等一系列科技政策，进一步调动了广大科技工作者的积极性和创造性。三是切实做好知识产权工作。围绕省专利试点区的建设，鼓励15家“江苏省专利试点企业”和2个“常州市专利试点乡镇（街道）”不断加大专利申请量，并提高专利转化率；并在各乡镇（街道）开展多层次的专利试点工作，骨干企业的专利申请量进一步提高。1～6月份，全区共申请专利207件，授权114件。四是开展形式多样的科普宣传活动。在5月份的科普活动期间，开展了国际数棋、机器人等培训8次和科普讲座20场，引导和帮助各镇（街道）积极创建科普文明示范乡镇（社区），全民科学素养进一步提升。

（二）进一步推进创新载体建设，高新技术产业集聚效应不断增强。一是专题园区建设步伐不断推进。“三药”、软件、动画三大科技特色产业基地和电子产业园、环保产业园、机电产业园、出口加工区等专题园区建设步伐加快，出口加工区已顺利封关并进行验收，高新技术产业集聚区和示范区基本形成。二是高新技术产业层次不断提升。大力引进国内外高新技术企业，组织实施了软件、精密传感器、生物医药等高新技术项目，正在培育高效太阳能光电效应玻璃等30项重点新产品开发，并为超短流程工艺及装备制造高品质铜带等7项重大成果转化提供跟踪服务，不断扶持工程机械、汽车及零配件、新材料等产业加快技术升级与改造，扶持了方圆制药和天合光能等一批掌握核心技术和具有自主品牌的行业骨干企业创新发展，关键领域的集成创新能力和引进消化吸收再创新能力进一步加强。三是产业技术水平不断提升。不断强化技术创新源头工程建设，已引进2 家研发机构，5家省级工程技术研究中心和5家市级工程技术研究中心正在建设中，2家研发机构正在创建中，同大、新科2家研发中心被批准为国家级企业技术中心。积极开展科技项目和产品的申报工作，科技项目对企业技术创新的引导作用进一步加大，到目前为止，共组织申报各级各类科技计划334项、省市科技进步奖20项，并已有 6个项目被列入江苏省第一批（工业）科技攻关计划项目，有12个产品通过2006年江苏省第一批高新技术产品认定，争取上级科技资金471万元。

（三）进一步突出企业创新主体地位，创新积极性不断增强。一方面，企业主体地位逐渐突出。通过制定和实施鼓励企业技术创新的财税、金融和政府采购等优惠政策，鼓励和扶持企业与国内外科研单位、大专院校建设了联合研发机构、产业技术联盟和各类技术创新组织，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不断完善。请有关专家对我区企业尤其是高新技术企业，进行了创新政策的宣讲和培训，指导企业用足用好政策，获得政策的最大扶持，逐步引导和推动企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。另一方面，企业创新能力进一步提升。积极发挥民营科技企业灵活的机制优势和外资企业的资源优势，鼓励和扶持企业增加研发投入，创建研发机构，广泛引导它们开展各类技术创新活动，与市有关部门联合举办了“创业之桥”——经济科技项目对接会，为科技企业和科研院所之间搭起有效的沟通合作的桥梁。1～8月份，开展重大产学研活动2次，组织实施国际化项目4个，共签订合作协议38项，其中共建实验室意向性协议4项，聘请了12位专家作为“三药”基地技术顾问。

（四）进一步推进“人才特区”试点建设，智力支撑不断增强。一是人才队伍不断壮大。大力推进“人才特区”试点建设，在认真贯彻落实市委、市政府出台的引进留学人员、博士后和专业技术人才等一系列人才政策的基础上，充分发挥人才开发专项资金导向作用，不断推进“510优秀人才培养工程”建设，积极吸引国内外高层次人才特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来区创新创业，同时大力扶持企业吸纳和培养创新实用人才，尤其是软件、动漫等新兴产业的复合型实用人才。二是人才机制不断完善。不断探索建立有利于激励自主创新的人才引进、培养、使用、激励和评价机制，对区干部陆续在清华大学和新加坡进行相关知识培训，进一步拓宽了发展思路，真正做到既能引得进，又能留得住，更能用得好，人才的效益得到最大发挥。三是人才发展环境不断优化。积极营造各类人才竞相创新创业的良好政策环境、创业环境、市场环境、法制环境、人文环境和生活环境，在全社会逐步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

（五）进一步加大科技创新投入力度，科技投融资体系不断完善。一是科技投入力度进一步加大。在用足用好中央和省市有关科技投入的优惠政策，逐步建立健全财政性科技投入稳定增长机制，并确保各类专项资金及时足额到位，加大了对形成大企业、大产业的关键共性技术、关键产品攻关研发的资金扶持和补贴，鼓励企业大幅度增加高端创新活动的经费投入。二是多元化的科技投入格局逐步形成。利用财政专项资金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持自主创新成果转化和产业化，大力培育和发展风险投资公司和创业投资机构，引导民间资本、外商资本介入科技风险投资和创业投资，帮助有条件的企业上市、上柜交易，引导社会资金流向创新型企业，在一定程度上缓解了企业在运行过程中的资金短缺难题。

（六）进一步加快科技服务体系建设步伐，科技创新服务能力不断提升。一是创业孵化平台不断完善。不断强化常州国家高新技术创业服务中心测试检测、科技咨询、投融资等创业服务功能，建设专业化孵化服务队伍，进一步拓展创业服务中心孵化空间，建立了3.5万平方米的创业中心三井分部，用于软件、通讯等IT产业的企业孵化，同时继续加强软件园和留学生创业园等科技创业孵化器的建设，为创新创业企业提供各类专业化服务。二是科技中介服务机构建设不断加强。引进了工业设计中心和国际技术转移中心等国内外知名的科技服务机构，逐步健全了技术交易、生产力促进中心、专利代理事务所、麦可罗泰克（常州）实验室、高新技术风险投融资服务平台等中介服务机构，不断为科技型中小企业自主创新提供了技术、资金、检测等多层次、专业化服务。三是技术合作迈出了新步伐。以常州博恩国际技术转移中心为载体，通过与清华大学国际技术转移中心和常州对外交流中心的合作，逐步打开了对外合作的渠道；相继与以色列和俄罗斯等国家在孵化器的经营与合作及在国际技术转移等方面达成了合作意向，进一步加强了产业技术发展水平。

（七）进一步加快软件、动漫等新兴服务业和农业科技创新发展，创新能力不断提升。一是软件产业不断发展。从人力、物力、财力上支持软件园吸引重大项目、知名企业，软件企业招商引资成效显著。认真落实市政府《关于进一步加快常州软件园发展的若干政策意见》，制定出台了相应的实施细则，充分发挥市、区2500万元软件发展专项资金的导向作用，今年已兑现了1000多万元，同时颁布了一系列扶持软件企业发展的优惠政策，软件产业发展的环境不断优化。以OKI公司为依托，积极建立对日软件外包测试平台，组织了4家企业开展CMM/CMMI论证，加大了软件复合型人才的引进和培养力度，软件开发生产能力进一步提升。截止到目前，共引进上海微创、中科华融、金思维软件等47家知名企业，其中，内资企业45家，注册内资13329万元，完成全年目标的179%；外资企业2家，注册外资259万美元，完成全年目标的51.8%。二是动漫产业发展迅速。积极扶持常州国家动画产业基地发展，鼓励远东股份、红星美凯龙等民营企业充分利用存量房源积极投身动画产业，为入驻常州国家动画产业基地的企业提供厂房、搭建投融资平台等服务，基地创新创业环境进一步优化。目前，动画基地共引进45家企业，注册资金2.3亿元，拥有建筑面积8万平方米，形成了从动画原创、动画产品生产加工、动画衍生产品开发、动画人才培训的产业链，已初步搭建了公共技术服务、人才培训、对外宣传和国际交流四大平台，今年有32部动画片已向国家广电总局申请立项，其中将有12部动画片在今年完成制作，总长度6251分钟。三是农业科技创新成效显著。按照社会主义新农村建设的要求，围绕发展特色高效农业和现代农业，积极推广生态农业、无公害农业生产技术，形成了原野农业科技有限公司、新源高新农业开发有限公司等无公害农业生产基地16个和草莓、无花果茶片等无公害农产品21只，成功实施了工业化固态发酵生产霉菌系列生物防治剂、奶牛夏季疫病预防技术研究与产业化推广和太湖白鱼的鱼种培育与养成技术研究等33项农业科技项目，在区内形成了以水产、苗木、畜禽、果蔬为特色的现代农业，建成了新绿高科技和三新园艺2个市“农业科技示范基地”，科技对农业的支撑作用不断增强。

二、存在困难和问题

1、企业创新能力有待进一步提高。企业是创新的主体。但从目前情况看，我区企业尚未真正成为组织与整合科技和人才资源的主导力量，尚未成为科技创新的投入主体、组织主体和产出主体，多数企业科技研发投入不足，自主创新能力不强。

2、高层次人才缺乏。当前，我区优秀科技创新创业领军人才还不够多，严重制约着创新能力。

3、投融资体系有待进一步完善。一方面，企业尤其是中小型科技企业严重缺乏发展资金，基本无可抵押资产向金融机构贷款，另一方面，创业风险投资的企业需求不足，投资无法深入。

三、下一步工作计划

为进一步全面贯彻落实省、市科技创新大会精神，破解创新发展的难题，今后将突出抓好以下六项重点：

1、推进创新载体建设，实现高新技术产业跨越发展。一是优化产业布局，进一步促进产业集聚发展。不断优化“一个中心、三大产业基地、三大产业带和五大专题园区”空间布局，不断加强软硬环境建设，不断提升产业层次，做优做强掌握核心技术的企业，做大做新高新技术产业链，重点在电子信息、机电一体化、精细化工和生物医药三大支柱产业和新材料、新能源、软件、动画等新兴产业集群发展上形成强势。力争到2008年，软件园和“三药”科技产业基地销售收入分别达到40亿元和80亿元。二是加快建设步伐，不断提升产业基地和专题园区发展规模。按照产业发展定位，立足软件产业基地，重点发展嵌入式软件、网络安全软件和软件外包项目，加快推进软件园二期工程建设步伐，加大软件企业招商引资力度，以国内外著名的软件企业为招商重点，依托日本OKI软件公司，建立软件公共测试平台，加快提升软件企业标准化（CMM/CMMI）水平，推进国光、OKI等2~3家企业年内通过CMM认证，争取认定省级软件企业10家；立足全区“三药”产业发展现状，制定切实可行的“三药”产业发展规划，不断完善“三药”产业基础设施与技术服务体系，进一步提升“三药”基地企业的研发能力和市场竞争力；积极探索动漫产业多元化招商路子，建好创业、保纳、远东三大动画园区，再为动画基地装修2万平方米企业用房，进一步提供投融资、人才培训、技术平台等专业化服务，不断打造常州动画知名品牌，争取全年引进50家企业，注册资金1亿元。充分发挥各专题产业园区的比较优势，重点发展电子信息、现代装备制造、精细化工与生物医药、新材料与新能源等高新技术产业，逐步形成具有自主知识产权的特色产业集群，全力培育新的经济增长点。三是发挥项目的带动作用，不断提升创新能力。把技术创新与招商引资有机结合起来，加大技术含量高、科技水平领先的技术研发企业和知识密集型企业引资力度，更加注重引进跨国公司的研发机构，开展国际研发合作，加速科技成果转化，加快新兴产业培育。同时依托现有产业优势，重点选择一批具有高度技术关联性和产业带动性的产品和项目，加强关键领域的集成创新和引进消化吸收再创新，力争开发一批具有自主知识产权、核心竞争力强、附加值高的技术和产品，扶持一批掌握核心技术和具有自主品牌的行业骨干企业，不断提升我区产业发展层次。力争到2008年，全区新增高新技术企业（双密企业）40家，新增高新技术产品100只，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到49%以上。

2、突出创新主体地位，激发科技创新的动力和活力。一是增强技术创新能力。高新技术企业除了要大力引进和应用国外先进技术外，更要进一步增强自主创新的意识，加大自主研发和对引进技术消化吸收创新的力度，进一步增强核心竞争力。二是培育核心技术。扶持和鼓励企业尤其是高新技术企业将培养和巩固自主知识产权的核心技术贯彻于企业总体发展战略之中，坚持有所为，有所不为的原则，选择项目进行突破。充分发挥民营科技企业的机制优势和外资企业的资源优势，通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，积极鼓励和扶持企业增加研发投入，引导外资企业在区内设立研发机构，并推动研发活动本地化，利用国外科技资源优势，广泛开展国际科技交流与合作，同时引导企业开展各类技术创新活动，以关键技术、共性技术和重大产品为重点，开展集成创新和引进消化吸收再创新，实现从跟踪模仿生产转向自主创新制造的转变，尽快形成面广量大的高新技术企业群和产品群，增强对区域经济发展的辐射带动作用。力争到2008年，组织实施国际科技合作项目30项，组织重大产学研活动10次，签订合作协议80项。三是充分发挥高校和科研院所的智力优势。区内大多数企业创新力度不足的主要原因在于技术水平低，解决难题的关键除了提高自身研发能力外，企业还要善于寻求区内外高校和研发机构的技术支撑。区内企业要利用资金和项目优势，与全国、全省和全市科研院所进行长期紧密合作，充分利用 9 他们的人才资源和技术优势，鼓励派遣专家帮助企业解决技术难题，扶持企业进行技术创新活动，大力吸引高新技术成果来区转化，缩短科技成果转化过程，强化我区企业原始创新、集成创新的自主创新能力。

3、构建科技服务平台，加快技术创新体系建设步伐。一是完善创业平台，优化创新创业环境。继续加强常州国家高新技术创业服务中心、软件园和留学生创业园等科技创业孵化器的建设，进一步拓展孵化空间，不断强化测试检测、技术转移、科技咨询、投融资等创业孵化功能，继续搭建新的技术检测、技术服务、人才培训、产学研合作交流等创新平台。同时畅通高起点孵化项目引进渠道，促进引进技术的水平和创业企业的档次均有新的提升。力争到2008年，创业中心孵化面积达到12万平方米，在孵企业总数达300家以上。二是搭建研发平台，激发创新创业活力。充分发挥引进研发机构的政策导向，以区内三大支柱产业、六大高新技术产品群和重点发展领域为基础，以特色产业基地、专题园区和创业中心为载体，采用政府扶持、企业投入、多方共建等方式，积极引进具有先进水平的国内外研发机构，同时注重提升区内市级以上研发机构技术水平，不断完善公共服务功能，带动整个行业的技术创新，不断提高区域核心竞争力。争取到2008年，引进和培育市级以上工程技术研究中心8家。三是拓展技术服务平台，提供创新创业保障。整合优化资金、设备、人才等各类科技创新资源，加快引进面向市场和企业的科技中介机构，加大对已有的技术交易、专利服务、高新技术风险投资和生产力促进中心等科技中介服务机构的政策扶持，培育一批管理规范、服务优良、市场竞争力强的科技中介骨干机构，开展适应市场运作、符合企业的创新需求的常规业务、特色业务，为区域科技创新创业活动提供必要的服务和保障。

4、强化人才资源建设，打造创新创业人才高地。一方面，壮大各类人才队伍。积极推进“人才特区”试点建设，充分发挥人才开发专项资金导向作用，加强人才引进和人力资源开发，大力推进“510优秀人才培养工程”，为区域科技创新提供充足的人力资源。以高新技术产业、重大项目和各类研发中心为载体集聚一批我区急需的电子信息、软件、“三药”、生物工程等重点产业领域高科技创新创业人才和高层次经营管理人才，积极吸引国内外高层次人才特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来区创新创业；结合区内重点产业发展需求，大力扶持企业吸纳和培养创新实用人才，尤其是软件、动漫等新兴产业的复合型实用人才。另一方面，创新人才培养使用机制。探索建立有利于激励自主创新人才发展的培养使用机制，把竞争机制全面引入人才开发、培养、使用全过程，进一步创新人才柔性流动机制，有效发挥市场在人才资源配置中的作用。不断完善分配制度和激励制度，积极探索技术、管理能力等作价入股办法，实行按劳分配与按生产要素分配相结合的现代分配制度，建立符合科技人才规律的多元化科学评价体系，坚持以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励制度，真正发挥出人才的最大效益，为推进区域自主创新和经济发展提供强大智力支撑。

5、完善科技投融资体系。一是充分发挥政府投入的引导作用。不断增加投量，根据科技发展的需求，确保区级财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，进一步提高财政科技支出占财政总支出的比重，加大对技术创新尤其是集成创新和引进消化吸收再创新的投入，争取到2008年，区科技三项经费累计投入9000万元以上，组织实施重点科技计划300项。同时进一步优化投向，扶持重点产业共性技术攻关和重点研发机构，引导和鼓励国内外投资公司来区投资高新技术产业项目。二是充分发挥企业投入的主体作用。针对区内企业科技研发投入普遍不足的状况，建立和完善鼓励企业增加科技投入的各项财税、金融政策，促使企业研发投入总量的大幅度攀升，更多地把有限的资金用在形成大产业、大企业的研发和技术创新上。三是建立多元化的科技投融资体系。利用财政专项资金、贴息、担保等方式，引导各类金融机构支持自主创新成果转化和产业化，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。大力培育和发展风险投资公司和创业投资机构，引导民间资本、外商资本介入科技风险投资和创业投资，帮助有条件的企业上市、上柜交易，引导社会资金流向创新型企业。通过各方共同努力，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本、社会资本参与的多元化科技投入机制。

6、加强领导，营造有利于创新创业的良好环境。一是形成合力。进一步完善科技创新工作责任制，加大对科技创新目标考核力度，切实加强各级党委、政府对科技创新工作的领导，把推进自主创新作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，努力为建设创新型城区创造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。全区各级部门认真贯彻落实好《关于增强自主创新能力建设创新型城区的决定》，积极实施《科技创新三年行动纲要》，找准重点，狠抓落实，形成推动科技创新创业的强大合力。企业要把提升自主创新能力放到重要的战略位置，转变发展观念，增强创新意识，充分发挥在自主创新中的主体作用。二是抓好政策环境。自主创新是一个系统工程，需要系统的政策环境与之配套，结合全区电子信息、机电一体化、精细化工和生物医药三大支柱产业和新材料、新能源、软件和动漫等新兴产业发展的需要，不断制定和完善人才、金融、财政和税收等各项扶持创新创业的政策，从人力、物力、财力上对自主创新给予倾斜，保证企业自主创新的原动力和积极性能长期持久地继续下去。三是加强知识产权创造和保护。加大对发明专利申请的资助，推进乡镇专利试点工作，加强知识产权法律宣传和人才培训工作，健全知识产权保护机制，保护企业核心技术、关键技术，提升市场竞争力。积极实施技术标准战略和名牌战略，鼓励企业积极采用国际标准组织生产，争创中国名牌和中国驰名商标，提高企业市场核心竞争力。力争到2008年，累计专利申请量达到1500件，其中发明专利180件，实施专利转化项目500件。四是优化科普环境。建立全区科普工作联席会议制度，统筹管理和组织协调全区科普工作，推动我区社会化科普网络建设和科学管理新机制建设。以街道（社区）乡镇（行政村）科普文明单位的创建、验收工作为抓手，加大科普基础设施建设，推广基层科普画廊的设立，最大限度地满足公众的科普需求，扩大科普的受众面，提高科普亲和力。

四、建议

1、进一步细化创新政策。建议细化出台的支持科技创新的政策，增加政策的可操作性。如在软件和动漫享受的政策方面，目前，占我省大比重的嵌入式软件产品不能享受增值税优惠政策，将不利于软件产业的发展。有关文件对软件服务企业没有优惠政策，但目前软件外包和增值服务类企业越来越多，建议参照国务院关于发展动漫产业的优惠政策，给予软件企业营业税减免；动漫企业存在着著作权、版权税收计算问题，且现在杭州的动画企业享受文化体制改革试点单位的优惠税收政策，深圳、长沙、成都的动画企业享受软件企业的优惠税收政策，上海实行包税制，但目前我省、市对动画企业还没有优惠的税收政策。建议动画企业参照兄弟省市享受高新技术企业或软件企业的税收标准。

尽快制订有关政策的实施细则。

2、解决企业融资难题。科技型中小企业尤其是软件、动漫企业严重缺乏发展资金，难以向金融机构贷款，建议省市有关部门建立专门的担保资金和风险投资资金，扶持中小企业的发展。

3、顺延有关优惠政策。在市委、市政府的正确领导下，常州软件园近年来取得了长足的发展。特别是《关于进一步加快常州软件园发展的若干政策意见》（常政发[2004]234号）出台以后，软件企业入园数量、园内软件开发项目均有明显增加，软件园年销售收入也得到了大幅提升。但该政策将于今年到期，为加快软件产业的快速发展，建议市政府研究制订新的软件优惠政策。去年市政府出台的《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干规定》将于明年第到期，但一个动画剧本制作完成需要三年时间，收回成本需要七年，这超出了政策优惠期，建议市政府研究制订新的动画优惠政策。