某工商局边境流通环节食品监管交流材料_流通环节食品安全监管

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建立健全联动协调机制

确保边贸口岸食品安全

——XX工商局边境流通环节食品监管交流材料

近年来，XX工商局在省工商局和州委、州政府的领导下，着眼于实现XX工商事业跨越式发展，把“三个到位、六个好”的工作目标作为XX工商创新监管模式和方法的“总钥匙”，牢固树立“以信息化立局，以规范监管强局，以服务发展兴局”工作理念，按照深入学习实践科学发展观的要求，以人为本，把全州人民的生命安全和身体健康放在首位，不断探索食品监管新模式，深入边境地区开展食品安全监管工作，确保了一方平安，塑造了良好的口岸食品安全形象。

一、基本情况

我州有a、b、c三个县城地处边境，其中a县处于“咽喉”的重要地位，是西南地区与东南亚国家发展对外贸易的重要桥头堡。a县当地有绿色食品企业2个，有食品生产企业6家，均取得了食品生产许可证，其中1家已通过食品安全管理体系认证，食品生产小作坊37户，食品经营户445家，边贸经营户172户，餐饮单位374户，食品从业人员1000余人。越南边民常住经营户317户，从业人员650人，流动摊贩230余人，主要经营越南土特产品、预包装食品、散装食品、食用农产品、海产品、水果、风味小吃等。b县辖区内共有各类市场主体4740户，其中：内资企业185户、私 1

营企业269户、农民专业合作社5户、个体工商户4181户；商品交易市场42个。c县有乡镇企业1913个，其中，农业企业69个，工业企业296个，交通运输业370个，建筑业15个，服务业1163个。乡镇企业从业人员4893人，乡镇企业总收入8078万元，乡镇企业总产值7927万元。

三个边县作为中越边境口岸，每天中外游人来来往往，市场监管是否到位，直接影响到整个国家口岸的形象。为了切实维护市场交易秩序安全、稳定，保护消费者合法权益。三个基层工商局始终站在讲政治的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和执政为民的高度出发，结合口岸的实际，突出国门的特点，对于中越边民互市市场的监管，按照国家总局提出做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，以及省局党组提出的积极研究科学发展方法，努力推进科学监管。认真履行职责，从整顿规范市场经济秩序，严把市场准入关，加大市场巡查入手，全面重点地对食品加工、销售进行了专项治理，利用12315网点，形成全民共管态势，严厉打击违法经营、走私行为，维护了边境贸易的正常经营秩序。

二、部门协作，进一步加强食品安全工作

（一）认真做好日常管理

XX工商局作为XX食品安全委员会的成员单位，肩负着流通环节食品安全监管的重大责任。我局把食品安全工作纳入局党组议事日程，成立了食品安全工作领导小组，层层

签订监管责任书。结合食品安全监管工作实际，立足打基础，求长效，抓好规范化，逐步推进食品安全监管长效机制建设。督促企业建立和落实进货检查验收、索证索票制度，购销台帐和质量承诺制度，从进货渠道严把食品安全质量关。按照《工商所食品安全监督管理工作规范》的要求，将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，认真实施网格化管理，做到任务到岗、责任到人。

（二）落实市场巡查制，不断完善市场监管机制 在边贸食品监管中，我局把落实市场巡查作为加强市场日常监管的一项重要工作抓，按照市场巡查与日常监管相结合，普通检查与重点巡查相结合，以重点巡查为主的动态巡查方式对市场主体实施跟踪管理，巡查实行巡查到位、重点监控、规范管理、快速反应的巡查原则，采用网格式管理方法，即由各工商所（分局）将所辖区域根据市场主体户数及地域划分为若干网格，责任到人，确保监管到位，使巡查工作细化、量化、工作具体化。一是严格市场准入制度。各边境县工商局在所辖越南籍经营户中推行“经济户口”管理，建立经营户口台帐。因为边民互市的特点，越南边民互市人员流动性大，为实现对市场的全程监管，制作了中越文巡查记录和相关配套文书，建立巡查档案，起到了以制度促巡查，以巡查促管理，以监管促规范，以规范促效率的监管模式。二是以打假打私为突破口，采取有效措施，加强对边境贸易活动的监管。三是建立和完善“12315”申诉举报网络，充

分发挥群众参与和社会监督作用。通过“12315”举报电话，及时妥善处理边贸市场中消费者的投诉举报。四是发挥市场巡查联动作用，加强对重点市场、重点商品整治。实施分级巡查，联动办案，对商场内强买强卖，欺行霸市和宰客等侵害消费者的行为进行严厉打击。五是加大对市场消费者的指导服务，市场开办方在边贸市场门口设立复称台，免费为中外消费者复秤，收到了良好的社会效果。

（三）突出重点，创新监管方式，认真做好边贸市场食品安全监管

1、强化政策法规宣传。由精通越语的监管人员上门定期宣传，并制作中越文黑板宣传栏和悬挂《食品安全消费信息公示栏》，使其了解我国的食品安全法规。同时对固定的食品经营店铺和摊点进行食品安全知识培训，使越南经营人员了解中国食品安全法规和食品安全的重要性，为开展日常监管创造了良好条件。

2、建立经济户口台帐。参照国内个体工商户管理办法，积极做好监管档案，对边贸市场中的越南经营人员、经营时间、地点、经营范围逐一进行登记，对准入资格进行审核后，进行台帐登记，做到基本情况底数清、情况明。

三、工作中存在问题

（一）随着经济的发展和贸易量的增大，越南籍经营户不办营业执照的情况，对已办理营业执照的内资、外资企业、中国籍的个体工商而言存在不公平竞争。由于越南边民经营

户没有纳入个体工商户管理范围（根据现行政策，外国人在我国经营必须发外资执照，而县一级工商部门没有登记发放权限），在实际监管中没法执行统一标准。

（二）越南外资企业发展滞后。对在边贸市场中经营的越商，如以外商投资企业进行登记管理，核发外商投资企业营业执照，其难度较大，原因是越南籍自然人经营规模小，且经营品种比较单一。需提交的手续很多，他们的经营条件都达不到外资企业登记注册的相关要求。

（三）在边贸市场中部分店铺销售越南食品，由于缺少相关合格证明、中文标识。索证索票难，其产品存在一定安全隐患。

（四）由于经费及执法车辆的缺少，使得日常监管困难压力很大。同时因技术力量不足，检测或送检困难，不能及时的查处假冒伪劣食品。

通过几年来的努力，XX工商局在中越边境市场的监管工作中，初步建立了工商监管，经营者自律，社会监督“三位一体”的长效监管机制，取得明显成效。在今后的工作中我们将继续坚持保民生、保增长、保稳定，力求保证边境地区人民的饮食安全，为XX的经济发展作出更大的努力！

二〇一〇年八月二日