第七章“十一五”经济社会发展总体规划一_经济社会发展总体规划

2020-02-25 其他范文下载本文

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“经济社会发展总体规划”。

第七章“十一五”经济社会发展总体规划

【大纲要求】

经济社会发展规划（纲要）编制的背景、过程和特点

国民经济和社会发展的指导原则、发展目标

经济社会发展的战略重点和主要任务

经济社会发展总体规划的实施机制和管理机制

【内容提要】

1、“十一五”规划编制的背景、过程和特点

2、“十一五”规划的指导原则和发展目标

3、建设社会主义新农村

4、推进工业结构优化升级

【内容精讲】

十届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲

要》(以下简称《纲要》)，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

第一节“十一五”规划编制的背景、过程和特点

一、时代背景

准确把握“十一五”时期我国发展所处的时代背景，是科学编制“十一五”规划的前提。

(一)“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划

“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。

(二)“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划

(三)“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划

(四)“十一五”规划是在经济全球化趋势增强、(五)“十一五”规划是在我国发展进入新的发展阶段背景下编制的规划

二、编制过程和主要特点

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(一)《纲要》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程

组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要》提供了基础。

成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。

(二)《纲要》编制的主要特点

(1)力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。

(2)在规划指标上，按属性分为预期性和约束性两大类。

预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

(3)在规划形式上，《纲要》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

(4)以第一次全国经济普查数据为基础。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

三、《纲要》编制的目的和定位

《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第二节“十一五”时期我国经济社会发展的指导原则和发展目标

一、对发展阶段及形势的基本判断

(一)面向未来我们站在一个新的历史起点上

(1)“十五”期间我国经济社会发展面临的国际国内政治经济环境纷繁复杂，形势跌宕起伏，我们有效应对和化解了各种挑战与矛盾，取得了改革开放和现代化建设的新胜利。

(2)“十五”计划确定的主要目标提前完成，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。

(3)党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这不仅对当前，而且对中华民族的长远发展都具有深远的意义。

(二)“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期

1．我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件

【2009年考题】“十一五”时期，我国保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件主要有（）。

A.市场潜力巨大

B.转变了经济增长方式

C.国民储蓄率较高

D.社会政治保持长期稳定

E.劳动力资源丰富

【答案】ACDE

2．在前进道路上还存在不少困难和问题

一是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在。

二是“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题。

三是国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

因此，《纲要》分析认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。

二、“十一五”规划的指导思想和原则

(一)指导思想

“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科

学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

(二)指导原则

1．必须保持经济平稳较快发展

要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

2．必须加快转变经济发展方式

要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

3．必须提高自主创新能力

要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

4．必须促进城乡区域协调发展

要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好’“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

5．必须加强和谐社会建设

要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题人手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

6．必须不断深化改革开放

要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

(三)切实落实科学发展观

为了切实落实科学发展观，并真正做到“六个必须”，《纲要》根据上述指导思想和原则，提出了“六个立足”，进一步回答要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题，以进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。

(1)立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。

(2)立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

(3)立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济发展方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投人带动，向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

(4)立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动，向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

(5)立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动，向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。

(6)立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富，向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。

三、“十一五”时期我国经济社会发展目标及规划指标

(一)发展目标

综合考虑未来五年我国所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，根据实现又好又快发展的基本要求，并与全面建设小康社会的目标相衔接，《纲要》提出“十一五”时期要努力实现9个方面的目标：

1．宏观经济平稳运行