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2010年东营市委一号文件亮点解读
30年中央发布12个‚一号文件‛
改革30余年来，至今中央发布12个一号文件，对农村改革和发展起到巨大的推动作用。可以说，一号文件对农村改革起到了画龙点睛的作用。前5个一号文件对当时的农村改革起到了巨大的推动作用，尤其是1982年发表的第一个一号文件为‚双包‛制改革定了性，极大地调动了广大农民和干部的积极性，深为老农口的干部和广大农民所怀念。
后7个一号文件提出并完善了城乡统筹的理念。上个世纪90年代，农民负担屡减不轻，农村社会事业严重滞后，社会矛盾有激化的趋势；从1997年起，农民收入进入了低速增长的循环，城乡居民收入差距不断扩大。在这一严峻的形势下，胡锦涛总书记在2003年的中央经济工作会议上指出，要把解决‚三农‛问题作为全部工作的重中之重。
2004年2月，中央发布了新世纪以来关于‚三农‛问题的第一个一号文件，指出要‚按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。‛2005年1月，新世纪第二个一号文件发布，指出‚要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。‛2006年2月发布的新世纪第三个一号文件，提出了‚统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设‛的中长期历史任务。2007年的一号文件再次强调‚坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针‛，提出要‚切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革‛。2008年的一号文件再次把农民增收作为主题词，提出要‚按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收‛。2009年的一号文件再次锁定农业稳定增长和农民持续增收，但基本措施仍然是加大国家财政对农业的投入力度。今年的一号文件确定了统筹城乡发展的新理念。
可见，新世纪以来的7个一号文件，尽管每年的主题不同，但都贯穿着城乡统筹这条主线，基本思想在于缩小城乡差距，提高农产品供给水平、农民收入水平和农村经济社会发展水平。
农民富则国家富，‚三农‛稳则天下稳。新世纪以来，中央已连续下发了7个以‚三农‛为主题的一号文件。今年的一号文件以统筹城乡发展新思路来解决‚三农‛新问题，必将为广大农民带来新的福祉，为夺取应对国际金融危机全面胜利奠定更加坚实的基础。
为深入贯彻中央一号文件精神，就在黄河三角洲开发建设上升为国家战略为农业农村发展带来重大机遇的时候，在‚三农‛工作挺过国际金融危机但仍面临诸多困难的时候，2010年3月9日，市委、市政府以一号文件印发了《关于加快发展黄河三角洲高效生态农业加大统筹城乡发展力度的意见》(以下简称《意见》)。这份分5大部分、28条的《意见》，围绕加快发展高效生态农业，对调结构转方式、促进农民增收提出了指导性意见，也就如何加快推进城乡一体化发展、进一步深化农村改革作了安排部署。一项项发展高效生态农业、促进农民增收的重大举措，让东营农民希望满怀。
面对‚后危机时代‛诸多不可预料的复杂环境和多变因素，如何在实施国家战略开局之年确保农业生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转，可以说，市委一号文件为我们确定了方向，指明了道路。
新形势提出新要求，深思考催生好政策——发展高效生态农业是首要任务 站在新的起点上，如何正确判断形势，确定发展方略，至为关键。把发展高效生态农业作为首要任务和主攻方向，可以说是今年《意见》的最大亮点。
这一主题的确定，不仅考虑了国际金融危机对农业发展的冲击和影响，适应了当前农业农村发展的国内形势，而且完全符合东营各方面发展实际，是东营贯彻落实党中央、国务院对农业农村发展提出的新要求和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实际行动，也是市委、市政府立足当前、着眼长远作出的重大决策。
农业作为国民经济的基础产业，是整个经济发展方式转变的重中之重，没有农业的转方式调结构，就谈不上整个经济发展方式的转变。面对这一新形势，党中央、国务院对农业农村发展提出了转方式调结构的新要求，发展高效生态农业是完成这一要求的必经之路。
国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》明确提出，‚按照高效、生态、创新的原则，大力发展现代农业和节水农业，建设全国重要的高效生态农业示范区‛。我市的区位、资源特别是土地资源等发展现代农业的条件，是其他地区难以比拟的。‚不论是拓展发展空间、还是调结构转方式，都有极大地发展潜力和余地。只要我们科学谋划，科学组织，把发展的潜力和优势转换成现实生产力，东营一定会成为全国高效生态农业发展的示范区、领头羊。‛市委副书记刘曙光对此很有信心，‚我们要坚持把大力发展高效生态农业作为转变发展方式、提高综合生产能力的总抓手，努力闯出一条具有东营特色的现代农业发展之路，把东营建设成为布局合理、结构优化、生态良好、主体活跃、技术先进、服务完善的全国重要的高效生态农业示范区。‛
从东营农业现状来看，农业发展的基础还不牢固，受市场变化的影响波动比较大；传统产业所占比重仍然过大，高端高质高效产业比重较小，农业产业化水平和组织化水平不高，与烟台、潍坊、青岛等市相比还有很大差距，转方式调结构的任务非常艰巨。这一系列不足和问题也决定了发展高效生态农业势在必行。
去年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，是‚三农‛工作遇到严峻挑战和极大困难的一年。在应对国际金融危机中，如果农业这块稳不住，粮食生产出了问题，农民收入下降，将会引发很多社会矛盾，对整个经济发展产生重大影响。从2009年发展情况来看，东营农业农村工作挺过了这一关，各项指标好于往年，为保增长保民生保稳定提供了有力支撑，为今年乃至今后的发展打下了很好的基础，这是发展高效生态农业非常重要的有利条件。
为确保完成这项首要任务，《意见》从东营实际出发，提出应从建立完善绿色生态安全体系、调整优化农业产业结构、加快推进农业产业聚集区建设、大力培育市场主体、着力推进农业科技创新与推广体系建设、建设好‚三农‛服务公共平台六项工作入手，着力在调结构转方式上实现大突破。
考虑东营生态现状，《意见》提出坚持把生态建设放在首位，继续加大‚三网‛绿化工程推进力度，重点实施路域绿化断档贯通、示范区扩建提升、示范水系绿化等工程。建立和发展完善的湿地生态系统，启动百万亩湿地生态修复工程。加强沿海防护林体系工程建设，搞好柽柳封育，扎实推进基干林带建设。
按照国务院批复的《规划》要求，《意见》提出，要以市场需求为导向，突出发展渔业、畜牧、林业、蔬菜、花卉和休闲观光农业六大优势产业。推动黄河三角洲大型畜牧业基地建设，完善提升十大畜牧业养殖园区。高标准规划建设花卉生产
基地，培育花卉交易市场，实现花卉生产新突破。全面完成休闲观光农业总体规划编制，加快发展生态观光型、农事体验型休闲观光农业，重点建设1个示范县、10个示范乡镇和15个示范园区。科学研究制定全市现代农业发展规划，调整优化农业区域布局，集中规划建设一批农业优势产业聚集区，打造全国全省重要的高效生态农业基地。重点规划建设30万亩现代渔业示范区、现代畜牧业开发区、现代农业高新技术产业示范区‚三大农业产业聚集区‛。
《意见》还提到，今年将深入推进农业龙头企业培育‚531‛工程，大力培育加工、流通型特别是畜牧、水产品加工流通型农业龙头企业。鼓励和引导各类农业科研机构加强与大专院校和科研院所的合作，重点支持黄河口大闸蟹、棉花等10个工程技术研究中心建设，争取2家通过省级以上工程技术研究中心认证。
发展成果惠及民众，新文件深得民心——促进农民持续增收是核心工作
让发展成果惠及人民群众，是发展农业农村经济的最终目的。农民收入上不去，生活水平和质量就难以提升。东营农民收入突破7000元大关后，实现持续增收的起点更高、难度更大。从今后增收趋势看，农业生产成本居高不下且上升的趋势非常明显，去年全市农资价格平均上涨27%，今年农资价格可能继续超出市场预期和农民心理承受能力，将极大地抵消惠农政策和农产品价格上涨带来的收益，严重影响农业比较效益回升。特别是受国际金融危机影响，农民外出务工经商的渠道将继续受到影响，保持农民收入持续快速增长面临较大压力。
增收在诸多农民问题中的关键地位，在《意见》中得到了真切体现。文件中，把增收问题作为一个严肃的政治问题和一项根本的发展举措来对待，提出了一系列卓有成效的办法和途径。
积极开拓农业发展空间。充分发挥我市土地资源丰富的优势，大力开展农业综合开发。按照田园化、林网化、节水化的标准，改造中低产田10.5万亩；重点搞好利津县2万亩基本农田保护示范区土地整理项目和垦利县永安镇土地开发整理项目工程建设；搞好荒碱地综合开发规划，有计划、有步骤地推进宜农荒碱地开发治理，不断增加农民人均耕地占有量。
加快发展农村二三产业。围绕本地资源，加快发展农副产品加工、林木及造纸、橡胶轮胎、纺织等产业，为农民提供更多的转移就业岗位。按照服务农业生产、方便农民生活、扩大农村消费的要求，完善提升‚超市进乡镇、放心店进村‛工程和‚放心农资‛工程，大力发展乡村旅游、现代物流、中介服务等新兴服务业。
着力推进农民转移就业创业。积极开展针对性、实用性强的农业生产技术和农民务工技能培训，逐步实施农村新成长劳动力免费预备制培训。健全完善市、县、乡三级农村劳动力转移就业服务网络，加强对农村劳动力就业服务，今年转移就业农村劳动力3万人。建立健全市县创业指导中心，建立30个创业培训基地和50个创业孵化基地，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。
积极盘活农村资产要素。加快对农村集体各类资源型、经营型资产的确权、登记、颁证工作。以实施旧村改造、建设农村社区为契机，对农村集体资产进行股份制改造，发展农村社区股份合作和集体资产股份合作，发展壮大农村集体经济。鼓励有条件的特别是地处工业园区的农民入股建设标准化厂房、物流园区等，增加农民财产性收入。
全面落实强农惠农政策。不折不扣地全面落实中央提出的‚六个三‛的政策要求，不断增加对农业农村的投入，确保财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。全面落实中央和省的各项农业补贴政策，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，不准将农业补贴资金用于抵扣农民交费。
老问题有了新思路，新举措打开新局面——城乡一体化将得到更快推进
统筹城乡发展，这是我们党在完善社会主义市场经济体制进程中，从全面建设小康社会的高度，提出的推进经济协调发展、社会全面进步的新理念。在党的十六届三中全会上，中共中央作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》中将党的十六大关于‚统筹城乡经济社会发展‛这一提法，演绎为‚五个统筹‛，‚统筹城乡发展‛居于‚五个统筹‛的首位，意味着‚统筹城乡发展‛这一新理念在全党的确立。
在历年的中央一号文件中，2005年农业和农村工作的总体要求中提出要坚持统筹城乡发展的方略，2008年提出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，2009年要求继续推进城乡经济社会发展一体化。今年一号文件题目中突出‚城乡统筹‛这一概念，并在文中多处提及和阐释，为历年所未见。
从东营情况来看，目前统筹城乡的力度还不够大，城乡布局比较分散，特别是北部居民点分散，不平衡、不协调的问题非常突出，推进城乡一体化发展的难度很大。去年8月份，市委、市政府召开了全市统筹城乡发展工作会议，出台了专门意见，明确提出要在全省率先建立以工促农、以城带乡的长效机制，率先形成新型工农关系、城乡关系，努力把东营建设成为全省乃至全国统筹城乡发展特色新区的目标。《意见》分抓规划、抓示范、抓重点、抓保障等几个方面，阐述了加大城乡统筹力度、加快推进城乡一体化发展的系列举措，很有针对性和可操作性。
着力搞好城乡一体化发展规划。以修编城镇体系规划为重点，对中心城、次中心城和卫星城镇、小城镇、农村社区布局进行整体研究、超前谋划，统筹布局城乡产业发展、空间布局、生态环境、基础设施和公共设施建设，实现城乡规划全覆盖。
大力发展县域经济。以完善县域功能作为新一轮县域经济发展的重点，对县域内村镇设置、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、社会管理等进行科学规划、合理布局、加快推进。以县区省级经济开发区为重点，加快实施中小企业成长计划，着力打造富有特色的产业集群。
加快推进小城镇建设。重点把大王等10个小城镇建设成为具有较强集聚辐射功能和鲜明特色的卫星城镇，尽快形成一批城市辐射型、商品集散型、资源加工型、企业带动型的特色小城镇，进一步增强小城镇的产业承载能力和人口吸纳能力。
着力加强农业农村基础设施建设。搞好南水北调续建配套、黄河清八河段整治、刁口河流路生态补水等重点水利工程规划建设。突出抓好农田水利设施建设，重点实施麻湾、王庄、双河三大灌区灌渠节水改造，实施胜坨东部、新广蒲河南展区排水工程，规划建设利北水库和改造加固河口区王集水库，建设宫家灌区引黄闸前泵站和群众沟排涝泵站，建设3个万亩以上的生态节水改碱示范区。
努力提高农村社会事业发展水平。加大农村教师培训工作力度，落实义务教育学校绩效工资制度。落实解决农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。开展政府购买农村基本公共卫生服务项目，启动实施政府办基层医疗卫生机构基本药物‚零差率‛销售制度。健全完善公共文化服务网络体系，推进乡镇综合文化站等重点文化惠民工程建设。
健全完善农村社会保障救助制度。完善农村基本养老保险制度，积极做好河口区新型农村养老保险制度试点工作。健全以常规补偿为主体、大病补偿为补充的新农合制度，逐步实现市级统筹管理。完善农村最低生活保障制度，继续推进分类施保，实现动态管理下的应保尽保。
深入实施统筹城乡发展示范行动。从今年开始，在全市大力开展‚统筹城乡发展示范行动‛，以此作为推进城乡一体化发展的总抓手，通过开展不同层次、不同
领域的示范创建，把各级有计划的试点探索与鼓励基层创新突破结合起来，以点带面，滚动发展。
引来活水方见清渠，改革破解体制桎梏——让农村发展更具活力
我市农村蕴含着巨大的发展潜力，只有通过改革，解决好体制机制问题，才有可能把这种潜力释放出来，转换成巨大的现实生产力。《意见》以改革促发展的意识，提出要进一步发展稳定和完善农村基本经营意识，深化农村土地管理制度、农村金融体制改革、户籍制度改革、农村集体产权制度改革，加快推进农场改革，建立和完善有利于农业农村科学发展的体制机制，增强农业农村发展活力。
中央提出要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权政策，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。对此，《意见》提出要切实做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书‚四到位‛，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。搞好推进农村土地流转的实施意见，探索建立农村土地流转机制，推进农村土地股份合作，在依法自愿有偿流转的基础上积极发展适度规模经营。支持各县区和具备条件的乡镇建立完善土地流转服务中心，为农村土地流转提供规范的管理和服务。
加快统筹城乡发展，农村土地管理制度改革是个关键环节。按照《意见》，今年将落实政府耕地保护目标责任制，划定永久性基本农田，并落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上。还将开展未利用地开发管理改革试点，重点在未利用地开发利用方面先行先试，积极探索土地利用规划动态管理模式，实行土地利用计划差别化管理。严格落实‚一户一宅‛政策，促进农民居住向社区和卫星城镇、小城镇集中。对依法征收的农村集体土地，按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。
深化金融体制改革是当下加快新农村建设不能再等的一个行动了。对此，《意见》提出要搞好财税政策与农村金融政策的衔接，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，引导更多银行信贷资金投向‚三农‛。县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，农业发展银行要大力发展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等要进一步增加涉农信贷投放。完善农村信用社管理体制，稳步推进银行化改革，组建农村商业银行或农村合作银行。引导社会资金投资设立适应‚三农‛需要的各类新型金融组织，重点发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社，争取每个县区至少有一家新型金融机构、一家农业保险机构、一家贷款担保机构，尽快消除基础金融服务空白乡镇。
对户籍制度改革，《意见》规定，要把促进农民工融入城镇、有序转为城镇居民作为推进城镇化发展的突破口，建立城乡统一的户口迁移制度，全面放开县域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村居民向就近城镇转移落户。
关于农村集体产权制度改革，《意见》提出力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。
对先前开始的农场改革，《意见》要求按照一场一策的原则，全面推进市属农场综合配套改革，尽快完善农场改革方案，明确农场改革目标，创新管理体制机制，统筹解决农场社会民生和经济发展问题，充分发挥农场土地、产业等优势，积极开展招商引资，吸引大型农业龙头企业、科研院所到农场发展，逐步将现有农场建成现代农业示范基地、农业科研基地，着力打造全市农业经济新的增长点。
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