中国之殇——三农问题_中国三农问题汇编

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中国之殇——三农问题

“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。中国自古以来就是个农业大国，直到现在，农民依旧占全国人民的大多数，三农问题能否快速有效的解决将关系到中国能否健康稳定的发展，三农问题已成为当前中国所面临的十分棘手的社会问题。而要解决三农问题，关键在于正确处理好城乡之间的关系，实现城乡统筹。

当前城镇与农村之间存在者诸多问题，主要表现在：

一、城乡的差距，包括总GDP、人均GDP和产业结构的差距，受教育情况的差距，生活环境的差距，在近些年来呈现不断扩大的趋势，1978年城乡收入差距为2.57∶1,到2008年,我国城镇居民人均可支配收入增加到15 781.0元,农民人均纯收入仅为4 761.0元,城乡收入差距进一步扩大为3.31∶1。扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。社会群体之间的收入差距超出合理的范围，不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经济的持续健康发展，而且还有可能演变成社会问题和政治问题。造成城乡收入差距如此之大的根本原因在于我国城乡二元管理体制，也就是城乡分割管理体制。历史上我国存在的城乡二元的经济结构决定了城乡居民劳动生产率方面的巨大差异,但实行城乡分割的二元经济体制加剧了城乡发展的不同步,是导致城乡居民收入差距持续扩大的主要原因。建国以来,我国实行的是重工业优先发展的战略,使得工业发展迅速并快速积累,农业发展缓慢且不稳定,农民收入长期增长缓慢,非均衡发展,从而导致城乡居民收入差距不断扩大。另一方面由于实行城市和农村两种户籍制度,造成城乡劳动力市场分割和城市劳动力市场对农民的封闭,加固了城乡二元结构的格局。城乡两种户籍制度的长期存在阻碍了农村剩余劳动力自由流动,农民享受不到公平的就业机会、薪酬水平、福利待遇,并且农民进城务工也会面临很多障碍,这种种因素都把农村劳动力长期禁锢于农村和农业,使农民的非农收入减少,这在客观上也制约了农民收入的增长,促使城乡收入差距不断拉大。同时，我国社会保障制度不健全,覆盖面低。迄今为止,我国农村仍未能建立一套象城市那样的社会保障体系,而且养老保险方面,绝大多数农民基本上还都是通过家庭自保来实现保障的。此外,进城农民工的合法权利无法得到有效保障,且难以纳入城镇社会保险体系;失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。因此,我国社会保障制度存在的缺陷使得我国不断拉大的城乡居民收入差距不断加剧。

二、农民的消费份额在下降，三十年来,中国农民的消费率从最高点1983年的32%,下降到最低点2007年的9%,下降了23个百分点。在居民消费总额中,农民消费所占比重从30年前的62%下降到2007年的25%,下降近37个百分点。分析其原因,主要受以下几个因素的影响:

1、农民收入水平低且增收难,影响了农民的购买力水平。长期以来,农民收入虽一直增长,但城乡居民收入差距不断扩大，严重制约者农民的消费水平。

2、社会保障体系不健全,制约着农民的即期消费。总的来看,农村居民社会保障和社会保险政策覆盖面小,农村贫困面还较大，从而加大了农民对未来收支的不确定性预期,农民不得不控制即期消费,增加储蓄,以应对未来随时可能的入不敷出风险。

3、农村基础设施落后,消费环境差,影响了农民购买力的实现。

4、长期以来,我国工商企业一直把生产经营重点放在城市,忽视了对农村居民消费需求、消费结构、消费特征的研究。大部分消费品是按照城市需求设计的,在农村的实用性差,与农民收入、农村消费环境及农民消费观念相一致的产品不多，使很多农村消费者对此望而却步。

5、农村金融体系不完善，影响了农民跨期消费的可支付能力。农村资金市场存在资金引力小,资金市场价格高,正规金融缺位,资金市场运作不规范的特点，客观上造成了农民消费的流动性约束,在一定程度上约束了农村消费需求的扩大。

三、征地拆迁问题矛盾突出。近年来，随着农村工业化、城市化进程不断加快，大批的农民私有房屋被夷为平地，拆迁量连年上升，农村房屋拆迁引发的矛盾日趋尖锐，对抗性越来越强。究其原因，主要有以下几个方面：

1、法律规范不到位。长期以来，大量的农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度。

2、农村集体土地产权不清，是农村房屋拆迁农民权益得不到有效保护的深层次原因。

3、补偿不到位，导致拆迁对农民来说是个无利可图，更多是亏本的生意。农民的生活因拆迁普遍有了下降，因而表现出抵触的情绪。

四、乡镇负债的不断扩大。改革开放后，我国乡镇财政体制由于自身的缺陷，加上其他外界因素的影响，产生了不少问题，最为突出的表现就是乡镇债务负担过重，减债压力巨大，部分地方乡镇政府难以正常运转，甚至严重影响了社会稳定,这主要归因于：

1、二元经济结构下国民收人分配的严重扭曲，加重了乡镇财政的负担；

2、分税制财政体制不完善，加大了乡镇财政的困难：

3、公共财政制度没有最终建立，造成了乡镇政府职能非正常移位：

4、行政管理体制滞后，机构臃肿，冗员过多；

5、现行的干部任免和考核机制，导致各种政绩工程和达标活动层出不穷；

6、县乡财政困难，为乡镇债务推波助澜。

在 21世纪里，农业、农村、农民问题将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。因此，中国的社会主义现代化建设成功与否很大程度上取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。而若不能妥善解决三农问题，将会对国家和社会造成极大的不利影响，首先，三农问题关系者社会的稳定，三农问题导致的农村与城市的不公平待遇会加剧农民的不满情绪，从而造成社会动荡的隐患。其次，劳动力过剩;就业压力大，据测算，中国的土地最多只需要1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约5.5亿，以吸收1.2亿计，依旧有近3亿剩余劳动力。以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在四十年后，中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。众多的劳动力农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为中国经济发展面临的巨大困难。

三农问题的形成成因复杂，要想解决它也不是一朝一夕就能实现。如今，我们应将重点放在完善城乡关系中急需改革的制度。首先，我国现行的二元户籍制度在危害社会公平、阻碍经济发展等方面表现越来越突出, 社会各界普遍认识到要对其进行适当的改革。在以人为本,促进人的全面发展和现代化基础上,促进户籍管理制度的改革和创新,以加速人口城市化的步伐,促进城乡社会生产力的发展,使人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展.。其次，对土地制度进行更深入的改革。农民最核心的问题是土地问题，土地改革问题不仅是关系中国8亿农民安身立命的核心问题，关系粮食安全问题和国家长治久安的基本问题，也是中国经济社会转型中，城镇化和工业化进程中必须面对和解决的基本问题。如今土地改革必须朝进一步强化耕地保护、加强土地用途管制制度、维护农民基本权益，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权的方向进行。再者，改善农民工体制。正确对待农民的就业流动, 建立解决拖欠工资的长效机制，完善劳动合同，建立健全相关法律制度, 依法保障农民工合法的政治权利，重视农民工的精神生活，建立农民工社会保险制度, 推进社会保障，改善农民工子女的就学条件。最后，完善财政体制，据国家统计局等11个部委抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均158人，超过正常编制的2—3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员290余人。严重的超编问题使三农问题雪上加霜，许多乡镇因此入不敷出，背上了沉重的债务，进一步导致了农村五花八门的滥收费。我们需要按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件，科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范财政收入体制，建立规范的政府间财政转移支付制度，改革支出管理制度，推进支出管理制度的创新。