“小社区、大社会”社会治理模式的启航(宅吉社区申报贵阳市“社会治理创新奖”材料)_社区社会治理创新模式
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“小社区、大社会”社会治理模式的启航
宅吉社区申报贵阳市“社会治理创新奖”材料
自党的十八大提出“加强和创新社会管理”以来，宅吉社区就以高度地政治敏锐性，结合自身基层特点着手进行了系统、全面的规划和推进，至贵阳市“新型社区〃温馨家园”公益项目上马，“加强和创新社会管理”的推进速度和质量得到了前所未有的进一步提升，并成功沿着与十八大三中全会《决定》中关于“创新社会治理体制”的要求高度契合地轨迹，开启了“小社区、大社会”社会治理模式。
一、一个系统工程的提出，奠定起创新基础。
党的十八大之后，为全面推进社区建设、发展，宅吉社区党委通过深入研判，提出了：进一步加强党委领导，以作用发挥良好的基层党组织、党员队伍为骨干，通过一系列理念的不断转变和工作机制的建立健全，全面整合各类社会资源，首重平安，从扶持弱势群体、解决突出问题、缓解社会矛盾、优化公共服务等方面逐一找准切入点实施突破，全面打造“宅居平安、吉祥家园”系统工程。以此最大限度增加和谐因素，增强发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安建设，确保群众安居乐业、社区安定有序。
与此同时，为有力推进这一系统工程的打造，社区党委积 极探索并整理出了一条特色工作思路，即：别人还没有进行的尝试，要大胆探索；别人已有的成功经验，要发扬光大；别人做得好的工作，要结合实际做出特色；别人有特色的工作，要敢于创新。自此，“人无我有、人有我优、人优我特、人特我新”这一立足于解放思想、实事求是的宅吉精神正式确立，强有力地助推了系统工程的打造从构想阶段进入实施阶段。
二、社区大党委制的实施，凝聚起区域合力。宅吉社区的“大党委”由社区党委成员、驻区单位党组织负责人、非公企业党组织负责人和从对群众影响力较大的党员中聘请来的兼职委员组成。针对党委委员们来自各行各业各个层面的这一特点，社区党委在建强“大党委”方面，尤为重视其凝聚力的提升。
为切实增强“大党委”凝聚力，社区积极着力于建立、落实“大党委”联席会议制度和聘请、考核、激励、退出机制，坚持每月召开一次“大党委”联席会议，专题听取工作情况汇报、研究社会治理形势、制定社会治理方案、统筹推动各项工作。通过会议的经常性召开，进一步紧密了委员间联系；通过会议对社区重大事项进行通报、组织探讨、共同决策，确保了委员们的知情权、参议权和决策权；通过会议对上级党组织文件精神的集中传达、学习，以促进思想认识统一的方式确保“大党委”的合力。进而为“大党委”作用的广泛、良好发挥，特别是实现社区区域化建设奠定了坚实地基础。
三、社会力量介入的引导，打开了多元局面。按照“社会治理”的要求，社区党委积极致力于对社会力量介入的有序、规范引导，依托社区一线服务平台优势、驻地大学校园志愿者储备优势和社会爱心企业物力优势，以公益服务为切入点，面向社会公众努力形成了更为广泛参与、积极互动的院落活动开展格局。自此，各类公益社团、法律社团、媒体单位、爱心企业等社会资源在社区的引导下纷纷涌入，为社区开展公益宣传、帮扶慰问、法律援助、健康义诊等各项活动无偿提供了大量人力、物力、财力和技术支持，社区也由此成为推进社会公众参与公益活动开展、公共服务，进而参与社会治理的一线平台。
这种激发、引导举措，促使社会公众的积极性、创造性得到了良好释放，社会资源共享利用率得到大幅提升，变“社区管理”为“公众参与”的社会治理模式成为了可能。
四、打造幸福院落的突破，开启了治理模式。2013年4月，就在积极创新社会治理模式之际，宅吉社区党委迎来了贵阳市委、市政府“新型社区、温馨家园”公益事业项目的上马，社区党委立即依托公益项目，立足实际，强宣传、广发动，自治、整治双管齐下，努力将好事办好、实事办实，以“良好地实现了老旧小区管理组织、体制机制、生活环境的三个到位”为目标，将打造白腊井“幸福院落”提上议事日程。在白蜡井“幸福院落”的打造、建设过程中，宅吉积极以“三聚”+“三问”的创新工作法初步探索出一条以老旧院落综合整治为突破、以院落充分自治为核心、以集成服务为抓手，创新基层社区治理的新模式，初步实现了政府归位、社会满意的多重效果，良好地实现了“四提升”。
一是群众满意度得到提升。白腊井“幸福院落”的打造告一段落后，社区各项工作得到了群众的高度评价，满意率大幅提升。
二是群众参与度得到提升。通过整治，院落居民实现了从漠不关心到理解支持、从被动接受管理到主动参与管理的转变。在各项群娱活动中，群众参与度达85%以上。
三是群众安全感得到提升。在院落整治中，通过“社警合一”等综合创新手段的采用，使深化平安创建得到了强有力的推进，实现了“零发案院落”的建设目标。
四是院落和谐度得到提升。整治后的老旧院落自治组织作用充分发挥，邻里关系更加和谐，居民素质逐步提升，全面杜绝了越级上访、信访积案、群体性事件的发生，和谐成为主旋律。
五、一套实践经验的总结，确保了复制推广。
作为典型的住宅型老旧社区，不仅止“白蜡井”院落面临着老旧城区整体规划不科学、基础设施不完善、社区管理不到位，治安形势差、卫生状况差等一系列问题。这些问题同样困扰着社区的其他居民群众。因此，社区党委在成功打造白蜡井 “幸福院落”后，开始积极着眼于可复制、可推广对实践经验进行了全面总结，归纳为“三聚”+“三问”。
一聚民愿，争取支持。
白腊井“幸福院落”院落打造伊始，社区就建立起专项调查工作组，对院落内居民挨家挨户展开了历时2个月的摸底宣传动员，历时近4个月，以先后组建起17个工作组、派出干部2013人次；平均每户走访2次以上的入户频率；召开各类座谈会13场次征求意见、广泛发动，展示改造蓝图打动人心，从而使绝大部分居民群众对院落升级改造给予了积极支持。
二聚民智，广纳良策。
在激发了居民群众对院落升级改造的积极性后，社区党委一方面派出专门工作组实地勘察基础设施缺失地点、类型及影响群众生活的程度及范围，另一方面，考虑到居民需求层次性复杂、多样性突出，再次以入户工作组、坝坝会等方式就居民群众对院落升级改造的期许情况进行全面摸底，结合两方面的情况形成《打造白蜡井“幸福院落”实施方案（初稿）》，并再次提交院落居民群众审议，经过二次系统调整，《打造白蜡井“幸福院落”实施方案》才正式定稿。一张获得上级有关部门充分肯定且满载居民群众智慧与期望的美好蓝图才自此绘成。
三聚民心，达民所愿。
白腊井“幸福院落”整体改造提升工程队进场后，院落群众热情高涨，为这个已经有着30多年的历史老旧院落就要按照自己意愿焕然一新而高兴。不少居民热情地为施工队伍送去 凉茶、赠送瓜果，以犒劳这些为了建设他们的家园而洒下辛勤汗水的施工队员们。随着院落内柏油路面、文娱小广场、停车场、下水管网、绿化带、路灯等基础设施全部立足于效能最佳方案进行规划并投入施工，群众的意愿得到了全面实现。院落居民群众们纷纷感慨，这次升级改造，质量高、效果好，规划布局合情合理，大大超出了大家的预期，让人很难想到这是个已有30余年的老旧居民住宅区。是真正让大家满意的改造工程，院落内集体利益和个人利益得到了较好的交汇与融合。
一问民需，以群众需求为工作目标。
为进一步掌握群众的需求，社区以“幸福结”为题，就生活中如何才能找到幸福结点展开了多次大讨论，以促使社区开展的群众服务与管理更加有的放矢。通过“幸福结”专题讨论，社区党委根据群众意愿围绕治安、民生、环境、党建和精神文明建设良好地实现了“五位一体”的工作目标。
一是平安到位，建设零发案率院落。采取“网警合一”+“群防群治”+“物管进驻”的联动、互补、常态方式，和设立“院落治安形势研判室”适时有针对性地制定、实施治安举措，努力实现院落零发案；设立“院落消防应急站”夯实防火救灾力量，实现应急救灾统筹，确保“幸福院落”有一个平安、宁静的环境。
二是服务到位，侧重社区服务。在加大开展常规性服务的同时，侧重于以热心社会公益事业的企业和人士为救助资源，通过“电子商务进社区、打造就业新渠道”等模式开展就业、创业帮扶，着力推进民生救助及创业、就业，为“幸福院落”的实现筑牢物质基础。
三是管理到位，合力环境保护。对院落实现物业常态化管理，通过设立12319公共服务平台联络站，设臵分类垃圾箱，维护好绿化带，确保公共照明设备充足，杜绝乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行文，从而为“幸福院落”披上美丽外衣。
四是创新到位，打造党建特色阵地。两院落内党员数量的优势为开展各类特色党建活动提供了便利条件，以此开设“白草苑”廉政课堂，搭建“腊梅苑”实践阵地，营造“井曲苑”和谐文化，为两“幸福院落”的建设缔造带头骨干力量。
五是弘扬到位，构筑精神文明高地。以建设院落道德爱心展示长廊和电影墙、定期开展院落文化主题活动、评选“最美院落人”等方式，在院落内树立精神文明标杆；以挖掘、打造“古井文化”和开设市民小课堂，搭建塑造文化的活动和载体，进而筑起精神文明高地，为正能量的传播、推广积累最有利的势能。
二问民计，以群众智慧为工作依托。
在结合群众需求制定具体工作目标后，社区开始着手依托群众推进工作的开展，以便最大限度调动群众积极性和提升群众的参与度，帮助居民群众依凭自身智慧创造美好生活。因此，社区党委大胆打破常规，选择了不派驻干部进院落，把社会治理主动权最大限度赋予民众，依照法定程序成立业主委员会并实行市场化运作，以引导、依靠居民自治的方式推进百腊井“幸 福院落”的长效维护和管理。如今，百腊井“幸福院落”的长效维护管理职责全部交由从居民群众中产生的7名业委会委员、8名值班人员、2名保洁员共同自主安排，且所有经费均由物管费、停车费等市场化创收所得予以解决。
三问民效，以群众评价为工作标准。
为动态检验白蜡井“幸福院落”建设成效，社区党委建立起以献爱心“连心桥”、畅纽带“连心树”、强互动“连心线”为主构架的“三连”平台，全面畅通与群众的关联渠道。
连心桥——主要侧重于各类文娱、扶贫济困活动的开展，在丰富群众业余生活、帮助群众解决实际困难的同时，从群众参与活动的情况变化掌握社区在群众中的凝聚力，从群众遇到的困难情况来查找社区工作还存在的不足。
连心树——鼓励居民群众以匿名的方式，表达出自己最真实的意见、建议和心愿、诉求，使社区党委能够收集到居民群众当面不便说、不愿说的心里话，并充分展示社区党委尊重每一位居民群众话语权的积极态度。
连心线——以公开的各类热线电话、微博、电子邮箱为居民群众畅通与职能部门的联系渠道，使居民群众能以尽量直接的方式获得职能部门的服务，协助职能部门以较为便捷的方式接触群众，从而发挥好社区在职能部门与居民群众之间的纽带作用。
自“三连”平台建立以来，开展各类活动21场次、收集意见建议43篇/条、协调处理各类群众与职能部门相关事务 68件，社区的凝聚力、工作开展、群众满意度、作用发挥等情况反映变得更加真实、更加一目了然。
这些实践经验的总结被很快得到了运用并得到了现实佐证，在成功打造白蜡井“幸福院落”后不久，庆丰路、贵信花园、开磷花园等一个个“幸福院落”相继诞生，正以“以力铸点、以点连线、扩线成面”的方式分步骤、纵深、整体推进着社区的建设和发展。
六、创新社会治理的尝试，前进中没有止境。
当前，社区党委正以建强社区党员干部队伍、弘扬传统文化、丰富群众文娱生活，密切党群干群联系为切入点，以有效增强居民群众归属感和凝聚力为目标，进一步夯实和扩大社会治理创新成果。
抓作风，动真格。在全市首设曝光台，通过曝光加大对不正之风的查处力度，以动真格取信于民；
元宵节，举办灯谜游艺会。宅吉社区男女老少数百人共同以看表演、猜灯谜、品元宵的方式迎接传统文化的回归；
除冰扫雪，便民暖民。《贵阳日报》记者在2月18日那场降雪中对宅吉党员干部的行动颇为赞许，誉为“小行动背后的大实干”；
三八节，“三八”妇女节维权周宣传活动。从着眼妇女权益助推家庭和睦，进一步夯实社区和谐的基石；
清明节，网上祭祀。引导社区群众在传统与文明间，选择一种更符合时代要求的生活习惯； 种“连心树”，近党群心。《贵阳日报》等公共媒体不止一次予以肯定，盛赞宅吉为“连心树”精心浇水施肥，让其茁壮成长、枝繁叶茂，让其挂满老百姓的心里话，正是开展实践活动的题中之义；
端午节，包粽比赛。以传统佳节为契机，再次开启街坊邻里间的和谐之门；
党的生日，“七一”演讲赛。党群同台共话党的伟大、生活的幸福……
与此同时，为了能给群众切实打造出一个安宁祥和的生活环境，社区党委一方面积极开展“网警合一”治安工作，新增高清摄像头46个、超B级锁芯67个、平安E家300个、门禁系统27套、电子防盗门35扇、治安岗亭及值班室19个，一方面积极联合贵州商专、贵州财经大学等驻地单位向各院落派驻党员及志愿者开展巡逻、职守达697人次，在“两严一降”行动中带领广大党员干部用辛勤的汗水进一步加固了护民、安民保险。
经常性通过开展各类传递正能量的公益活动、文娱活动的开展，从精神层面的引导、塑造、充实入手，催生、夯实和谐幸福元素。如：征集专业爱好体育人才、亲子运动会等。
积极拓展助创业、就业和关爱、救助渠道，为和谐幸福奠定物质基础，推进党群融合取得明显成效。如：宅吉技能就业培训通过公共媒体向全社会展开，社会爱心募集通过公共媒体共同推进。特别是在弘扬社会主义核心价值观方面，社区“好媳妇”杨俊平、宅吉“宝”电工老赵等一个个生活中鲜活的正能量被社区党委有意识地放出，使他们以整合零星个体为整体优势的方式，形成了助推新风尚的强大力量。
宅吉社区各项工作及活动如火如荼的开展，不仅为社区争得了省级“五好”基层党组织、市级“新型社区、温馨家园”等荣誉，还引起了《贵州日报》、《贵州都市报》、《贵州商报》、《贵阳日报》、《贵阳晚报》等主流媒体及《云岩周刊》、《贵中云岩》等云岩区核心媒体、中国文明网等新兴媒体的高度关注，他们纷纷以经常性报道、整版报道、头版报道和专题报道等形式，向全社会积极展示宅吉社区动态，一篇题为《凝心聚力打造“幸福院落”——云岩区宅吉社区积极探索“小社区、大社会”治理模式》的文章在《党建视野》的刊载，突破了云岩区近年来没有基层党建经验推广文章在该刊物单篇报道的局面，市委、市政府社会治理现场观摩会在宅吉的召开，则使“宅吉社区”成为了创新社会治理模式中的排头兵和样板区。
宅吉社区党委
2014年11月5日
