论中国经济体制的变革路径与工商行政管理的职能转变_中国金融体制改革路径
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论中国经济体制的变革路径与工商行政管理的职能转变
摘要：风雨60载，回首新中国的经济发展历程，我们可以看出，经济的发展与体制的变革息息相关，本文大致梳理了新中国经济体制变革的路径，由此也引发对制度变迁的路径依赖分析以及每次重大制度变革对经济发展推动作用的思考，结合工商行政管理部门来看，其发展历程也同样伴随了经济的运行轨迹，由此也触动我们跨前一步去探索政府职能转变的未来之路。
关键词：经济体制制度变迁工商行政管理
一、建国后经济体制的三次重大变革 回顾我国的经济体制变革之路，有三次重大变革，这三次变革对我国经济的发展与走向都影响深远，其内容与后果都值得我们去分析和研究，对今后经济体制的不断完善有着巨大的借鉴作用。
1、建国初期到1956年，我国开展了对农业、手工业、资本主义工商业的改造，建立起单一的社会主义公有制，从此由社会主义公有制经济为主体、多种经济成分并存的局面向单一的高度集中统一管理的计划经济体制转变；当时的动因主要是为了从意识形态上实现社会主义革命的彻底胜利、因此也照搬了苏联模式、不足主要是体现在缺乏经济建设经验，主观上急于求成、片面追求工业发展高速度等。
今天回过头来看，这种阶段性的体制变革在建国初期对恢复国民经济，建设工业化起过积极作用，取得了一定成效，但其弊端在随后的经济发展过程中日益暴露，高度的计划经济缺乏有效的激励制度，逐渐使企业失去活力，在农村则挫伤农民积极性，农业长期发展缓慢，效率低下。
2、经济发展的停滞不前必然会催生制度变革，1978年党的十一届三中全会后，全国开展了在农村实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业和非农产业；在城市发展多种所有制经济，调整产业结构，改变管理模式，实行政企分开等经济改革措施，从此我国由单一的公有制经济转变为公有制经济为主体的多种所有制经济成分并存 1的经济形态，从计划经济转变为计划经济为主、市场调节为辅的经济。之所以做出这样的制度变革，是第二代领导人客观分析了中国社会生产力的实际，正确总结建国以来经济建设正反两方面的经验教训，借鉴外国经验，调整国家战略以经济建设为中心，从而实行改革开放。
这次重大变革，在当时我国城乡二元经济结构的现实状况下，一方面调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展，另一方面在城市增强了企业活力，工业得到发展，经济生活出现了前所未有的活跃局面。
3、进入20世纪90年代，国家第三代、第四代领导人进一步认识国情和总结经验教训，决定加快改革开放，深化经济体制改革。我国逐步向全面的社会主义市场经济体制转变，由粗放式经营向集约式经营转变，进一步深化国有企业改革，把企业推向市场，建立现代企业制度，推进企业的股份制改造，真正建立以市场为主导跟国际接轨的社会主义经济体制。
这一次变革，是在形式之上，从内部机制上入手进行深入变革，是真正的“增强体质、修炼内功”的过程。取得的主要成就有：建立起完备的工业体系、人民收入水平显著提高、劳动生产率大幅提高。
二、制度变迁的路径思考
通过对经济体制重大变革的分析，我们不难发现一条相对清晰的制度变迁路径，那就是从由意识形态引起的公有制计划经济向切合现实经济发展需要的市场经济模式转变。就制度变迁的过程来看，其中有许多问题值得我们去思考。
1978年以前的经济发展进程始终深陷姓“资”还是姓“社”的意识形态斗争，曾经带来中国革命胜利的马克思主义思想没有给新中国的建设者指出有效进行经济建设的正确路径，反而是僵化的教条主导了国家发展的方方面面。这个阶段符合诺思提出的路径依赖理论：制度的初始点偏差，进一步导致发展路径沿着不正确的轨道发展下去，制度和意识形态不断强化这一过程，尽管在左的思潮中也出现了以刘少奇、邓小平等人试图摆脱这种路径的努力，但结果是不成功的，中国经济深深地锁定在低绩效的非理性状态中而不能自拔。
改革开放则从战术角度选择了先从增量开始的策略，成功地回避了现实矛盾，降低了起步的阻力和难度，取得了显著的经济发展成效。1978年以后中国经济的发展首先是从回避意识形态争论的基础上开始的，在不违背马克思主义的精神实质的前提下，在全民对政治运动已经深恶痛绝的年代，给了大众对未来更美好生活的良好期待，得到了来自基层群众的热烈响应。从联产承包制开始，启动了经济改革的进程，通过城市经济改革，以及不触动既得利益群体的价格双轨制等措施不断强化对改革收益的认知和期待，逐步使增量性的经济改革路线成为经济发展的主要轨道，形成了在一定时期内“有利”于提高生产力的路径依赖。但是，随着时间的推移，现有改革路径的边际收益不断减少，改革本身也带来了新的问题，需要深化改革存量部分，甚至是政治体制的某些方面，必然会影响到既得利益群体，改革有可能触及深层社会结构。
时至今日，改革开放已经走过了三十年，增量改革已经差不多走到了尽头，能够改和容易改的方面基本都改完了，对于存量的改革势必牵动众多既得利益者，引起强烈的不满和与改革者的矛盾冲突，而且，政治体制中存在的种种弊端已经严重阻碍了经济改革的继续深入。在改革前期回避这些深层次问题的做法，既形成了目前不可逆转的改革局面，大大提高了社会生产力水平，但也不可回避地带来了路径依赖的影响，似乎增量改革才是必须的，存量部分是不能轻易触动的。政治体制问题是不可以触动的，否则社会就会发生*。无论这些观点是否正确，都已成为不能跳出现有路径锁定的理由。
回顾中国经济发展的历程，每次大的成就、持续的高水平经济增长，都和及时颁布实施的经济新政策有关，从建设社会主义的计划经济，到建设中国特色的社会主义市场经济，每次都是不断修正对改革开放的认识，不断向市场经济逐步逼近，不断地微调，不断地使经济焕发出新的活力的过程。制度因素在经济发展中的作用显然是巨大的。由此也引发我们的思考——如何做好下一步深层次的经济体制改革，甚至包括上层建筑范畴的政治体制改革。
进一步改革仍然要紧密联系国情，目前渐进式小幅度改革更切合中国的实际，制度调整主要应针对经济生活的具体层面进行，如投融资制度、教育制度、社会保障制度、产权保护制度和有助于保证市场经济正常发展的法规体系，这些方面的改
3进，将大大促进技术、资本和劳动等因素发挥更大的积极作用。真正的市场经济，在制度的保障下，有其自我理性选择的一面，也有制度引导和政府指导的一面，把握得好，是可以极致地挖掘在现有政治体制下经济发展的潜力的，而经济和政治的相互促进，也将为政治体制改革打好物质基础，这种渐进式的改革，有其自主生长的基因，从国外的经验看，经济发展的最终结果是政治更加清明，社会更加民主，从而最终得以实现中国整体的社会跃迁。
三、工商行政管理的发展历程 工商行政管理部门作为上层建筑层面中政府的经济管理职能部门，其作用也必然是为对应的经济基础所服务，发展历程大致也追随了我国经济形态的变迁过程。
第一阶段1949年——1978年的改革开放前。
解放初期，各地的工商局作为综合经济管理部门，全面管理工商业的各项工作，具体包括企业注册、商标监管、广告监管、市场监管、打击投机违法行为等，对国民经济的迅速恢复和发展起到了重要作用。到了上世纪50年代中期,工商部门的一项重要任务是配合做好公私合营的工作。1958年，随着企业登记工作的中止，对工商企业的监督管理也随之消失。1962年，全国各省县一级工商行政管理机构不设局或科，工商企业的监督管理工作分别由手工业、工业、交通、商业科(局)承担。“文化大革命”开始后，各级工商行政管理机构被撤并，企业登记管理工作无法开展，对工商企业的监督检查长期中断，工商企业的开、停、并、转、迁、变失去控制。
第二阶段1978年的改革开放后——1999年体制改革前
1978年，党的十一届三中全会后，工商部门恢复成立，工商行政管理工作进入一个新的历史阶段。1978年9月，根据国务院国发(1978)187号文规定，各级工商行政管理部门开始对工商企业进行检查监督，制止工商企业违反国家政策、法令等行为，取缔无证经营。这一阶段工商行政管理部门为促进多种所有制经济的发展做了大量工作，为发展社会主义商品经济进行了诸多探索。特别是在对工商企业进行注册登记和监督管理方面取得了全面系统的工作成绩。
第三阶段2000年至今
进入新世纪，工商行政管理部门也紧随经济发展的形势变化，不断改革与创新，积极探索综合监管和分类管理、开展政策创新支持经济发展、创新监管手段、探索科学监管，形成了自身独具特色的监管文化与监管理念。此外，工商部门也意识到，随着经济能级的提升，产业结构的升级，所面对的监管对象、监管环境日新月异，需要监管者也不断与时俱进，因此积极努力探索新兴的监管领域，包括对互联网产业中的新媒体、电子商务等领域取得了卓有成效的突破。
从工商行政管理部门三个阶段的发展历程来看，与建国后经济体制的三次重大变革紧密联系，经济体制的变革必然包括相关行政部门的职能转变，工商部门的三次职能转变正体现了我国制度变迁的路径。经济体制从计划经济逐步向市场经济过渡，行政部门也随之相适应的逐步调整职能，而职能的调整作为制度层面的因素，对微观经济的运行又产生反作用，这也正符合马克思主义政治经济学中经济基础与上层建筑的关系。
四、对未来工商部门行政管理职能转变的探讨 通过对制度变迁的路径分析，我们不难得到许多可资借鉴之处，为寻找未来制度因素的变革方向指明了一条道路——制度变革必须在政治体制以及相应的政府行政职能转变中寻找路径。工商部门伴随着经济发展以及经济制度变迁的路径也在不断的做着变革与调整，其中核心的市场监管职能从对最初农贸市场为代表的有形商品交易市场的监管到全面监管广义的各类市场。当前我国经济社会处于高速发展的转型期，外部面临着不可逆转的全球化趋势，不断有新的经济主体以及经济行为需要去面对，因此要求工商部门不断调整职能服务经济发展。笔者认为有以下几个方面值得我们去思考和探讨。
1、加强对宏观以及微观经济形势的学习、研究与分析，在战略高度上更好的把握工作职能与工作方向。
作为微观经济监管职能部门，工商部门同样需要关注宏观经济，这样才能把握好其微观职能的方向与细节。工商行政管理部门的职能以往更多的定位于市场主体与市场行为的监管者，因此塑造了很强的法律意识和严谨的执法思想，这些是工商
5工作取得成功的宝贵经验，但作为经济管理部门，在监管同时也要提供职权范围内的政府公共服务，现有的人员结构中拥有经济学知识背景的相对较少，对企业以及各类市场经济行为缺乏深入的认识，特别是对一些专业性较强的新兴的行业与领域的认识还停留在传统的计划经济思维中，这些问题已经成为制约工商部门提升监管水平、拓展监管领域，提供市场主体切实需要的公共服务的瓶颈或制约因素，因此需要系统内加强对经济学知识的学习，加强行业研究与经济趋势研究，以及对现实经济问题的了解与分析，从而为行政客体更好地提供监管与服务职能。
2、研究新的监管机制与监管模式，寻求监管职能的突破性转变。
传统的监管机制适与监管模式应于传统的计划经济模式以及初级阶段的部分产业，但经济的发展、产业的升级，必然要求监管机制适与监管模式与之相适应。计划经济的模式对企业的束缚太多，而市场经济则重在建立企业信用档案与信用分级制度，同时结合监管信息公示与媒体监督强化监管效能，以柔性方式提升监管效能；社会分工导致各个行业的专业程度越来越高，因此监管应走专业化道路，对不同行业采取科学有效，有针对性的监管模式；当前工商部门的多项职能相互缺乏联系没有形成监管合力，因此应致力于实现工商职能多个环节的有效统一，加强数据共享、信息互通，从而进一步提升监管职能的效率。
3、从服务经济的大局入手，转变监管为主的职能单一性。
对于市场监管职能的重视毋庸置疑，但工商部门提供公共服务的职能应进一步强化。目前企业注册登记是工商部门服务职能的重要内容，此外还应在扶持新兴产业发展，促进区域经济产业布局，促进就业，为社会提供经济信息数据、企业监管及信用档案信息等方面加强服务职能，从而使工商部门的服务职能全面化、系统化。服务性职能的强化，可以使工商部门更有效地对微观经济起到制度性引导的效果，充分发挥制度因素在经济发展中的巨大作用。
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