梧院党发12号_卫生院党组织

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梧院党发„2007‟12号

关于印发《梧州学院开展转变干部作风 加强行政效能建设工作方案》的通知

院属各单位、各部门：

经学院党委研究同意，现将《梧州学院开展转变干部作风加强行政效能建设工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

附：《梧州学院开展转变干部作风加强行政效能建设工作方案》

中共梧州学院委员会 梧

州

学

院

2007年3月18日

主题词：干部作风 行政效能建设 工作方案 通知

抄报：自治区高校工委、自治区教育厅、中共梧州市委员会、梧州市人民政府、梧州市效能办

中共梧州学院委员会办公室 2007年3月18日印发

校 对：陈 丹 录 入：梁 韵 排 版：梁 韵（共印30份）附件

梧州学院开展转变干部作风 加强行政效能建设工作方案

为深入贯彻胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神和自治区第九次党代会精神，根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》及梧州市委、市政府关于《梧州市开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》精神及要求，推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，促进我院各项建设顺利进行，经党委研究同意，制定全院开展转变干部作风，加强行政效能建设工作方案如下：

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，严格按照自治区、梧州市关于开展转变干部作风、加强行政效能建设活动的有关部署和要求，通过深层次的教育手段和强有力的整改措施，突出抓好行政效能制度建设、改革内部管理体制、转变干部作风、提高干部素质等4项重点，彻底革除阻碍学院发展的痼疾，建设法治、服务、责任、效能的行政部门，以更优良的干部作风，更优质高效的服务，促进我院发展。

二、工作原则

（一）坚持严格按照自治区部署与梧州市 “两整”活动相结合开展的原则。通过更深层次的教育手段和更强有力的整改措施，促进干部作风的转变和行政效能的建设。

（二）坚持“两不误、双促进”的原则。在活动中要科学统筹、合理安排，既要保证行政效能建设活动的顺利开展，又要圆满完成当前各项工作任务，促进教学与科研，实现“两不误、双 3 促进”的目标。

（三）坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和行政效能的突出问题，而且要建立和逐步完善一整套规章制度，把“软”的要求变成“硬”的约束，形成转变干部作风、提高行政效能的长效管理机制，推进行政效能建设的法制化和规范化。

（四）坚持实事求是、公开透明的原则。整个过程要广泛发动全院教职工参与，广泛征求教职工意见和建议，整改情况及结果要向全院通报，切实接受监督。

（五）坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使广大师生员工得到实实在在的便利。

三、工作步骤

根据自治区、梧州市的部署，我院开展转变干部作风、加强行政效能建设活动将从2007年3月上旬开始到2008年2月底结束，分为4个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2007年3月上、中旬）

通过广泛开展思想发动和宣传教育，使广大干部真正提高认识，转变观念，增强转变作风和加强效能建设的自觉性和紧迫感。重点抓好两个方面的工作：

1．广泛开展学习教育动员活动，提高广大干部的认识。一是认真开展学习动员。学院召开动员大会进行动员部署；组织全体行政管理人员认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，自治区党委、自治区人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》，自治区党委刘奇葆书记、自治区政府陆兵主席和市委任燮康书记的讲话精神以及本方案等，使广大干部统一思想，充分认识转变干部作风，加强行 4 政效能建设的重大意义，明确转变干部作风的指导思想和加强行政效能建设的目标要求、工作原则和方法步骤。

二是广泛开展形象教育。以寓教于乐的形式，开展正、反两面和拓展视野的教育。每个月组织行政管理人员观看两部电影或电视片。电教片包括：（1）正面典型教育片；（2）警示教育片。通过形象教育，用事实说话，力求收到实效。

三是加强宣传引导。院党委宣传部要将宣传活动贯穿于整个活动的各个阶段，紧密结合活动的4个阶段，有计划、有步骤地在院内外各新闻媒体做好宣传，既要树立优秀的典型，又要曝光存在的问题，营造转变干部作风、加强行政效能建设的氛围。

2．组织开展各种形式的大讨论，增强广大干部提速发展的自觉性和紧迫感。

一是采取座谈会等形式展开讨论。院属各单位、各部门要根据自治区关于开展讨论的6项要求，联系学院、本单位和本部门的工作实际和行政干部的思想实际，采取座谈会等各种形式，开展1至2次大讨论，并书面向学院效能办汇报讨论情况。讨论围绕查找影响和妨碍行政效能和干部作风的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展：（1）对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；（2）对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本部门工作的出发点是便于自己管理还是便于群众办事；（3）对照建设高效行政队伍的要求，讨论本部门各项业务流程是否做到规范有序、高效便捷还是随意而为；（4）对照抓住机遇、加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强；（5）讨论本单位和本部门是否存在办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题；（6）联系我院实际和当前的重点工作，对清除阻碍我院全 5 面发展的各种痼疾和解决本部门存在的突出问题提出意见和建议。

二是撰写个人学习心得体会。在开展讨论和观看电教片后，每个干部至少撰写一篇学习心得。学习心得要联系实际谈对开展转变干部作风、加强行政效能建设的认识。

通过各种形式的讨论，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，把干部的思想和行动统一到牢固树立和全面落实科学发展观和正确的政绩观上，切实增强加快发展的紧迫感和自觉性，为活动顺利开展打下坚实的思想基础。

（二）查摆问题阶段（2007年3月下旬）。主要任务是按照行政效能建设活动的总体要求，认真查摆本单位、本部门在干部作风、行政效能建设方面存在的突出问题，并认真剖析原因，根据部门实际，明确整改方向。

1．制定计划，深入查找存在问题。各部门要联系实际，认真查找在作风建设及行政效能建设方面存在的突出问题。

在作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，对前来办事的师生员工、考生及家长态度冷漠、服务质量差问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研的问题；（4）部门和单位利益至上，本位主义严重，我行我素，滥用职权，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，铺张浪费，讲排场、比阔气，享乐主义严重的问题；（7）“家长作风”严重，违背民主原则，搞一言堂、独裁行政，工作态度生硬、恶劣的问题。

在行政效能建设方面，重点查找：（1）影响学院改革发展稳 6 定的突出问题，尤其是广大师生员工反映强烈的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题。

查找问题要坚持走群众路线，开门搞整顿，制定本部门查找问题的方案：（1）自查自找。院属各单位、各部门都要联系各自的工作实际，认真组织行政管理干部根据工作职能和岗位职责，查找本单位、本部门在工作作风和行政效能方面存在的突出问题和典型事例。对查找出来的问题，一定要量化成若干件实事，为整改作好准备；（2）公开查找。院属各单位、各部门要将本单位、本部门的职能和办事程序在校园网上公布。通过部门间走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求院内其它部门的意见和建议，欢迎他们对本单位、本部门干部作风、行政效能等方面的问题提出意见和建议；院属各单位、各部门自身查找出来的问题，要认真进行整改，并将整改措施、情况书面报学院效能办。

2．深刻剖析原因，明确整改方向。各部门要不定期召开讨论会，对查找出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理机制等方面深刻剖析原因，不能单纯以事论事。要开展反面典型教育，使部门工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评。有关服务窗口部门以及师生员工反映工作作风较差的部门更要认真对待存在的问题，深刻剖析根源，制定整改计划和整改措施。这些单位的整改计划，不能笼统提口号，一定要达到预期的整改目标，由学院效能办对这些单位和部门进行业绩考核，督促其把所有整改落到实处。

（三）集中整改阶段（2007年4月至11月）。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改。各部门要找准存 7 在的突出问题，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的态度，着力解决阻碍学院改革和影响学院发展的突出问题，着力解决师生员工反映强烈的突出问题。要重点抓好以下11个方面的整改工作：

1．开展主题实践活动。各部门要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风、加强行政效能建设落实到具体行动，结合学院实际开展富有成效的活动。（1）由学生工作部牵头，开展“爱心圆梦”贫困生资助活动；（2）由学生工作部牵头，做好2007年新生入学、毕业生离校的相关工作；（3）配合梧州市城乡清洁工程，由总务处牵头，学生工作部配合，开展“清洁校园”活动；（4）开展“整治地灾，人人有责”活动，由总务处牵头，加快校园地质灾害整治工作进程；（5）由学院团委牵头，选派各级干部参加“构建和谐文明新农村”及志愿者暑期“三下乡“活动，支援社会主义新农村建设。要求在2007年11月底前完成。

2．规范办事程序

要简化办事环节、优化办事程序，明确审批主体，落实审批责任，提高审批效率，做好各项程序的衔接工作。此项工作由院长办公室牵头，各有关单位、部门参与，要求在2007年8月底前完成。

3．理顺职能明确责任。

理顺部门之间的职能关系。按照学院“三定”方案，各部门要根据此方案对部门职责进行一次全面梳理，明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责；确需多个部门负责的事情，要明确主办单位和协办单位，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就退等推诿扯皮现象。各部门要明确每个岗位的工作职责和工作标准，使每个工作人员明确自己的工作要求和责任。此项工作由 8 人事处牵头，党委组织部配合，有关部门参与，要求在2007年7月底前完成。

4．全面推行校务公开。

（1）编制校务公开的详细目录，全面推行办事公开制度。各部门要根据学院有关规定和实际情况编制政务公开的详细目录，尤其是涉及群众切身利益的事项要及时向师生员工公开。此项工作由院长办公室牵头，院属各单位、各部门配合，在2007年6月底前完成。

（2）创新和规范校务公开形式。院属各单位、各部门要不断创新和规范方便师生员工办事、便于师生员工知晓、有利于师生员工行使监督权的校务公开形式。加强校园网站建设，推进电子政务，为师生员工提供优质的服务。此项工作由院长办公室牵头，各部门配合，贯穿活动全过程。

5．加强制度建设问题。

（1）明确制度建设的要求。各部门要从规范管理行为、优化办理流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风、加强行政效能建设要求，影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应新形势任务的要求，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的部门管理制度。

（2）细化制度建设的任务。院属各单位、各部门要结合实际制定落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列工作制度，加快办事、办文速度，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率。此项工作由学院效能办牵头，各有关单位、各部门参与，在2007年6月底前完成。

研究制定部门绩效考评办法，建立考评奖惩机制。把考评结果作为评价各部门和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使 9 用、评先评优、奖励惩处挂钩，对在转变干部作风、加强行政效能建设中表现好的部门和个人予以表扬和奖励，对表现差的予以批评和处理。此项工作由院党委组织部、人事处牵头，各有关部门配合，在2007年6月底前完成。

7．提高干部的素质和能力。

院属各单位、各部门要以贯彻《高校法》为契机，以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，以为人民服务宗旨意识培育为主线，切实加强干部队伍建设。在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，重点开展依法行政、新制度、新技能以及业务知识等方面的培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、服务群众的本领。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。此项工作由各单位、部门负责，学院党委组织部、人事处予以指导，贯穿活动全过程。

8．加强行政效能监察。

加强行政效能监察机构建设。建立完善学院效能监察机构，进一步完善领导接待日制度和规范院长信箱处理程序，建立健全行政过错责任追究制度，开展综合监察和专项监察，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法惩处行政执法中的违纪违法行为。此项工作由院纪委负责，要求在2007年7月底完成。

（四）考核总结提高阶段（2007年12月至2008年2月）根据活动的总体要求，采取群众测评、自评和组织考核相结合的方式，对院属各单位、各部门开展转变干部作风、加强行政效能建设活动情况进行严格的考核。在总结经验的基础上，建立健全转变干部作风、加强行政效能建设的长效机制。重点抓好以下4个方面的工作: 1．深入开展“回头看”自评活动。对照以上3个阶段的内容认真开展自评，对存在的问题逐个进行整改落实，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决或解决不到位的问题, 要继续集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题, 要向群众作出说明;对整改效果不好、多数群众不满意的问题，要重新进行整改。此项工作由院属各单位、各部门负责，在2007年12月20日前完成。

2．认真总结和表彰先进。及时召开总结大会，交流经验，表彰先进, 鞭策后进，形成争先创优的良好氛围, 进一步推进干部队伍作风的转变。此项工作由学院党办、院办、效能办负责，在2007年12月底前完成。

3．建立长效机制。要在认真总结的基础上, 把在开展作风建设活动中的好做法、新经验上升为制度规范, 转化为经常之举, 不断巩固和扩大集中整治的成果, 促进作风建设的科学化、规范化和制度化, 形成作风建设的长效机制, 为保持和发展干部队伍的良好作风提供有力的制度保证。此项工作由院属各单位、各部门负责，在2008年1月底前完成。

四、工作要求

转变干部作风加强行政效能建设既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。院属各单位、各部门要按照自治区党委、政府和市委、市政府的统一部署，结合学院及部门实际，精心组织，狠抓落实，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、各单位、各部门各负其责、全院参与的领导体制和工作机制。学院成立转变干部作风加强机关行政效能建设领导小组，下设办公室。领导小组成员要齐心协力共同抓。一级抓一级，层层抓落实。各部门要加强协调，密切配合，形成合力，共同做好转变干部作风、加强行政效能建设工作。

（二）统筹安排，协调推进。今年是“十一五”的第二年，也是学院正式成立的第二年，各部门工作责任大、任务重。因此，要把行政效能建设融入各项工作之中，科学安排，确保行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”。要以求真务实的精神抓好转变干部作风、加强行政效能建设工作，增强工作的针对性和实效性，解决好当前存在的突出问题，让广大师生员工感受到效能建设带来的新变化。

（三）严格要求，加强督查。学院效能办要切实把握转变干部作风、加强行政效能建设各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作进展情况，总结推广成功经验。特别是对热点难点问题，要进行跟踪督查。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。通过深入细致的督促检查，确保转变干部作风、加强行政效能建设各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、宣传栏等宣传阵地，广泛宣传转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，营造浓厚氛围，展示我院行政干部的崭新风貌，树立我院的良好形象，促进我院各项事业的发展。