关于加速推进湘阴新型工业化的_加速推进新型工业化

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关于加速推进湘阴新型工业化的调查与思考

（2011年8月20日）

为贯彻落实省委省政府关于加快推进“四化两型”建设、实现县“十一”次党代会提出的进入全省经济十强县的奋斗目标，加快推进我县新型工业化，6月下旬至7月下旬，我局成立专门班子深入部分规模工业企业和相关部门，对全县工业发展现状、面临问题以及发展趋势进行了调查研究。现将调研情况汇报如下：

一、湘阴工业的发展现状

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“民本岳阳”执政和发展理念，始终把工业摆在突出的位置，全县工业经济呈现出总量扩张、质量提升、效益稳增、后劲增强的良好发展态势。2011年上半年，全县工业企业达到784家，其中规模工业企业达到149家，全县实现工业总产值174亿元，其中规模以上工业总产值162亿元，规模工业增加值达到46亿元，实现工业税收4680万元。总的来看，我县工业发展主要有如下特点：

1、改制招商成效显著。按照“横到边、纵到底”的要求，以两个置换为主要手段，全面推进国有企业改制。目前，21家国有工业企业已有19家实行“两个置换”，共置换职工身份9000多人，盘活存量资产4.8亿元，终结债务标的5.1亿元。先后引进客商整体收购县酒厂、印刷厂、电池厂、电机厂、人民纸厂等改制企业，工业存量资产得到有效盘活。今年上半年共引进工业项目20个，协议引资26亿元；从2006年到目前全县招商引资项目达到248个，项目总投资约119亿元，其中远大科技园、轻工产业园、中铁轨道等18个项目投资过亿元，长沙毛巾集团、大金钢结构等28个项目投资过5000万元。着力引导企业实施技术改造，发挥技改的裂变扩张效应，促进企业做大做强。今年以来全县共实施重大技改项目8个，完成技改投入1.6亿元。如义丰祥实业有限公司投资2400万元引进国内高科技油脂提炼技术，实施一次性出脂脱磷，建成1.5万吨菜籽油生产线，年新增产值达5000万元；宏耀工业通过与四十八所合作的太阳能光电一体化项目，计划完成技改投入3000万元，主要生产以太阳能为能源的路灯。

2、重点产业快速发展。工业产业格局日益明显，农产品加工、轻纺服装、板材家具、电子信息、变压器制造、船舶制造、造纸化工等七大主导产业发展不断加快。2010年，七大主导产业实现工业增加值占全部工业的90.4%，上缴税收占全部工业的93%，已成为我县推进新型工业化的主导力量。通过加强对产业发展的扶持和引导，农产品加工业、板材家具业已逐步成为区域经济特色，机械制造、电子信息等新型产业发展势头迅猛，变压器制造、船舶制造等传统产业整合发展的意愿更加强烈，产业扩张升级的步伐进一步加快。

3、平台建设日臻完善。大力实施“强园兴工”战略，切实加快园区建设，全力夯实产业发展平台。洋沙湖工业园现已拉通三纵二横主干道，完成了主干道路硬化、绿化、亮化和供水、排水、排污、通信等配套工程，园区产业承载力、吸纳力进一步增强。创新园区发展模式，将中国（湖南）轻工产业园作为推进新型工业化的核心平台，采取“行业牵头、产业集聚、政府支撑、专家管理”的模式运作，成立高规格的领导班子协调服务。当前，园区建设进展顺利，已完成征地1000多亩，主干道全面拉通，配套基础设施建设和项目落户工作正在陆续进行。临港新区已完成征地680亩，码头二期选址、立项、规划设计等工作基本完成，进港公路建设完成了设计、评审工作。金龙新区南片4700亩预征地范围内的房屋已全部登记造册，控建控违工作同步到位；主供水管道现已拉通，保证了新区正常供水；袁家铺至南片的万伏线路已连接至康达塑业，可适时拉通至南片工业区；通过大力招商，长沙奥莎富士电梯、西姆西焊接材料、百固标准件和曾祥环保设备制造等一批项目已正式落户。

4、创新能力显著提高。我县高度重视品牌建设，大力扶持企业创建科研机构，聘请科技人员，转化科技成果，不断开发新产品，提高产品的科技含量，培育国内外知名品牌。全县有26家企业与10多家高等院校和科研院所建立了产学研合作关系，加快了新技术应用和新产品的研发。如福湘木业与湖南大学合作成立涂料研发中心，其研发的“福湘”牌乳白胶、油漆迅速打入高端市场。目前有9家企业通过ISO9001国际质量管理体系认证，3家企业通过ISO14000环保管理体系认证。工业企业中已拥有1个中国名牌产品，3个国家驰名商标，1个国家地理标志保护产品，17个省名牌产品，19个省著名商标，成为了全省名副其实的品牌大县。

5、质量效益稳步提升。重点表现为“两个增加，两个下降”。“两个增加”即税收占财政收入比重增加，规模工业税收占税收比重增加。2010年全县实现财政收入4.3亿元，工业税收占财政收入比重的23%，较2006年提高7个百分点。全县规模工业税收由2006年的1900万元增至2010年的1.03亿元，净增8100万元。“两个下降”即工业能耗下降，污染物排放量下降。近年来，我县依法取缔、关闭排放不达标的小化工、小造纸、小建材生产企业20余家，督促5家重点整改企业生产废水实现了达标排放，2010年万元GDP能耗降低率为16.74%，万元规模工业能耗降低率为25.22 %。

二、湘阴工业面临的主要问题

2、产业结构整体不优。除近几年引进的项目外，原有的工业企业主要是传统产业。相当一部分都不属于战略性新兴产业。装备不好、工艺不先进，没有自主知识产权、没有掌握核心技术，产品几十年一贯制，缺乏市场竞争力，税收回报低。产品配套不足，本地化、区域化协作不够，聚集效应不强。如变压器生产和船舶制造是我县两大传统优势产业，目前分别有生产企业9家和12家，但基本上都是各自为战，企业之间缺乏必要的信息沟通、技术合作和业务往来，甚至存在恶性竞争现象，难以做大做强，形成集群效应。食品加工、建材装饰、纺织服装、造纸化工等主导产业内部也缺乏合理的分工协作，依存度不高，无法形成集群优势。

3、三、几点建议

要建设强盛湘阴，要实现县委、县政府提出的进入全省经济十强县的目标，我县必须充分发挥区位优势,进一步强化发展举措,努力加快我县新型工业化的发展进程。

1、坚持引进发展。

十一五期间我县县域经济之所以呈现了发展速度更快、发展质量更优、发展后劲更足的良好局面，主要得益于县委、县政府坚持走招商引资、引进发展之路。“十二五”期间，我县要做好引进文章，我们认为要把好如下几关：

一是把好项目引进关。引进的方向为机械制造和电子信息类项目。引进的重点是列入国家重点支持的战略性新型产业发展规划、无污染、资源能源耗用少且附加值高的项目。

二是把好项目联审关。发改、工业、招商、环保、电力、国土、规划等部门要参与项目考察、合同谈判。建立长效机制，合同签订前召集相关部门就投资方向、投资强度、用地规模、建设时间、规划布局、税收回报、要素供应等方面进行项目联审。

三是把好项目管理关。项目落户后，除应成立专门班子搞好服务外，还应对项目建设加强跟踪管理。管理的重点是看项目的建设内容、投资强度、规划布局、建设进度、投资回报是否严格履行了合同。对投资强度不够、用地规模过大、投资回报不实的项目要通过收回土地、提高地价、取消优惠等办法进行制约。

2、坚持改造发展。

为了适应“两型”社会的发展需求，为了使工业企业加快“转型”、为了使工业企业从技术上、规模上、品牌上、管理上实现“升级”，我县工业企业要做好改造文章。

一是加大宣传力度。“转型”“升级”工作政府是主导，企业是主体。要利用会议、文件、领导调研、部门检查等方式大力宣传“转型”“升级”工作，营造良好的舆论氛围，使之成为企业的自觉行动。

二是加大培训力度。要采取走出去、请进来的办法对企业老板、职业经理人、企业管理人员进行培训教育，使之了解企业为什么要“转型”“升级”，知道怎样“转型”“升级”，以加快“转型”“升级”步伐。

三是加大联合力度。我县的工业企业多为中小企业，拥有自主知识产权和核心技术不多，研发能力不强，要实现企业的“转型”“升级”，光靠企业很难达到预期目的。要倡导、鼓励企业加强与科研院所、大专院校的合作，实施“拿来”主义，将科研院所、大专院校的科研成果广泛应用于“转型”“升级”工作。四是加大“两化”融合力度。为了提高企业的核心竞争力，为了提高企业的管理水平，要倡导和鼓励企业将信息技术广泛应用于原材料采购、产品设计、成本管理、质量管理、人力资源管理和产品销售等全过程，提倡无纸化办公，从而实现“工业化”和“信息化”的高度融合。

3、坚持绿色发展。

为了实现可持续发展，避免走发达国家先污染、后治理的老路，我县应坚持走绿色发展之路。

一是抓绿色引进。在招商引资时，对资源能源消耗较大、污染程度较高、产能过剩的“五小”项目和“两高一低”项目应拒绝引进。

二是抓落后产能淘汰。要制定规划，争取政策支持，对已有的“五小”和“两高一低”企业及落后的工艺、设备按国家要求分步实施淘汰。

三是抓产业转移。要制定规划，搞好承接平台建设，倡导长江化肥、湘龙装饰等沿江、城区企业逐步从中心城区退出，以改善人居环境，提高城市品位。