我国县域经济发展可依赖的三大路径_通过三大路径

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我国县域经济发展可依赖的三大路径

县域经济的发展既是一项宏大的系统工程，又是一项长期的、艰苦的任务。发展壮大特色县域经济要把握好三大路径：

一、从优化空间布局入手，跳出“行政边界”构筑县域经济竞争格局 正确认识和把握我国区域经济发展与竞争的大背景、大动态、大趋势，是捕捉县域经济发展新机遇，提升县域经济竞争力的关键。当前，发展县域经济的内外部条件、环境和机理已经出现了新的变化。主要表现以下三个方面：一是新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而不再是“划地为牢”、相互封闭、各自为战；二是我国区域经济正在摆脱传统的行政边界限制而进行重构、中心城市和发达地区经济主导力量与扩散效应正在不断增强、产业梯度转移和区域分工结构重组正在向内地纵深推进；三是区域的竞争、城市群的竞争已成为一种新的竞争趋势。因此，对县域经济而言，增强竞争力的有效途径就是，推进与区域经济的全面融合，通过区域整体竞争力的提升，最终实现自身竞争力的提升。

首先，要跳出“县域行政边界”，从区域发展空间入手来谋划自身的发展战略。由于长期受计划经济体制、思维等多种因素的影响，相当多的县域发展战略规划依然停留在县域行政区划边界范围内。它的典型表现就是经济从属于行政，这样的县域经济实质是一个县域行政范围内的经济，而发展县域经济也只能是囿于一个县域行政边界之内的设计、运作。这种人为的对县域经济发展加以行政区划的限制和约束，必然阻碍发展要素的跨行政区划流动，提高经济运作成本，降低经济运作效率。因此，发展县域经济首先就要敢于跳出县域，用市场的眼光，从整个区域发展的空间，从整个国民经济发展全局来确定县域的发展战略；就要立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位、在全国的定位。确立这样的战略，其意义在于，突破行政区划意义上的“县域”边界，将县域经济与区域经济相融汇，可以在一个远远超出一县范围的广大空间里去获取、组织和配置资源，在一个更大的市场中去开展合作与竞争，从而获得强劲的发展动力和广阔的发展空间。

其次，要遵循市场规律，以经济区域范畴来对县域经济进行产业布局。以经济区域范畴来进行产业布局的实质就是，以自身特色为依托，大力发展特色经济，以自身优势为依托，大力发展优势经济，并通过对区域内资源和市场的充分整合与利用，使特色经济更特，优势经济更优，从而带动整个县域经济竞争力的提升。从国内一些领先县域的实践看，以区域为范畴进行产业布局的效应有二：第一，由于参与了区域内的产业分工，经济基础较差的县域与区域中心城市实现了工业一体化和发展要素配置的一体化。这样，资金、物资、人才、技术和信息等发展要素就能够更多的、更通畅的向县域经济中的优势产业流动，县域工业发展的后劲由此得到大大增强；第二，由于参与了区域内的产业分工，使得县域工业的专业化程度明显提高，而这种专业化生产带来了产业集群的形成与壮大。这种产业集群彼此竞争又密切配合，从而能极大提高县域经济的竞争力。

值得一提的是，对各县域而言，在这一进程中，必须主动接受区域中心城市的辐射，主动融入区域经济，主动参与区域内的产业分工、产业协作以及资源的优化配置。同时，县域经济还必须着眼更大的经济区域范围，并主动接受更大区域中心城市的辐射，以此来构筑县域经济的远期竞争格局。

二、从优化行政体制入手，让“强县扩权”成为县域经济发展的“加速器” 越来越多的迹象显示，我国目前实行的“市管县”体制，随着市场经济的深入发展，已失去了“以经济发达城市为核心，带动周边农村地区发展，形成城乡一体化发展区域经济格局”的初衷，其束缚县域经济发展的弊端也日渐凸显。对此，有专家将这种弊端概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”。由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出巨额资金来维持自身运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留；二是“权力漏斗”。一些地方职能部门越位、错位、缺位现象时有发生；三是“效率漏斗”。由于管理层次过多，造成行政成本和社会成本高企。从这个角度看，在当前，从体制入手，给县域经济发展松绑，给县域经济发展更多的源动力，无疑是加快县域经济发展的可行之举，现实之举。在这方面，目前正在国内一些省区试点的以“强县扩权”为核心内容的“省直县”等体制改革就具有积极意义。

“强县扩权”的核心是将更多的事权、财权下放到县。其核心意涵在于，通过在行政层面上确认和扩大县域的经济管理权和社会管理权，带动县域经济突破“市管县”所形成的体制性障碍，实现县域经济的快速发展。从国内一些率先试点的县域来看，“强县扩权”的实践意义非常明显：一是提高了县域行政管理的效率。由于财权和事权的下放，“强县扩权”带来的最直接的效应是减少了审批环节，降低了“过程成本”；二是提升了县域经济发展的平台。扩权县可以直接与省级政府“对话”，这实际上等于提升了县域经济的发展平台，无论是对决策沟通、信息交流，还是对把握竞争机遇、争取发展空间，都会产生积极作用。三是增强了县域经济发展的自主性。“强县扩权”实现了县域经济发展基本权限的回归，行政决策和管理可以更加贴近于县域经济发展的实际。

三、从优化产业结构入手，通过发展特色经济来培育核心竞争力

整体而言，与近年来产业发展集群化趋势相对应，县域经济在调控产业布局和吸引产业入驻能力方面的局限性更加凸显。因此，对县域而言，选准并坚持一条适合本地产业发展的思路是县域经济发展的关键所在。这就要求在产业发展战略选择上，要坚持特色型原则，正确认识和把握县域情况，选准优势，重点突破，重点发展，围绕优势产业创出特色，围绕特色产业创出名牌。作为市场的主体，企业及其所属的产业体现着县域经济的竞争力。而特色经济就是县域经济最核心的竞争力。因此，发展特色经济就是在培育县域经济的核心竞争力。

从各地的实践看，县域经济走“特色”之路，应注意结合以下两个原则：一是“扬长避短”。发展县域经济重要的一条就是，一定要“扬长避短”而非“扬长补短”。“扬长”就是要有所为，要突出重点。要重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃。要放弃一些没有优势的产业，放弃原先“争资金、争项目”、“小而全、多而散”的产业发展思路；二是取长补短。这里的“取长”是指，发展县域经济，一定要取区域中心城市和发达地区在产业规划、市场调控、企业经营等诸多方面之“经”；而“补短”是指，要补县域特色经济之“不特”，补优势经济之“不优”，目的则是使县域特色经济更“特”，优势经济更“优”，从而促进县域的资源优势尽快转化为发展优势，比较优势尽快转化为竞争优势。

“长板”、“短板”是“木桶理论”中两个最生动的比喻。以这个理论来观察地方经济发展，那么，“特色”就是县域经济参与区域经济整合和区域经济竞争的“板”。值得思考的是，对县域经济竞争力的提升，“长板”也好，“短板”也罢，最怕的是没有“板”，或者根本就找不到这个“板”，这在当前中西部很多县域经济的发展中表现得十分突出。由于没有“板”的特征，对县域经济的调控抓不住重点，突不出重心，要么一哄而上，要么一哄而下，从而一次次失去了提升县域经济竞争力的良机。