浙江省大学生村官考试申论真题_浙江村官考试真题
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2014年浙江省大学生村官申论考试真题
1请为有关部门像全体市民写一份节约用水的倡议书。请以“科学治水”为题（五水共治），结合材料写一份议论文。
打好五水共治攻坚战构建幸福美丽新家园
改革开放三十多年来，在历届省委省政府领导班子和全体浙江人民的共同努力下，我省由一个资源小省一跃成为经济大省，已成成为沿海地区经济发展最具活力的省份之一。但是，我们也应该清醒的看到，我省低层次的产业结构所带来的工业污染的问题越来越凸显，环境综合治理的难度越来越大。特别是水环境治理问题已经成为摆在当前政府面前的重要课题。材料中对多地环保局长被邀下河游泳事件、嘉兴死猪漂浮事件、杭州饮用水异味事件、极端气候引发的特大干旱和洪涝交替出现等现象的描述正好印证了这一点。
水环境是生态环境的重要组成部分，也是人类赖以生存和发展的基础。而纵观我省水资源现状不容乐观，具体表现在：
一、我省水资源总量虽大，但人均水资源十分短缺，已逼近世界缺水警戒线；
二、城市化进程不断加快，人口聚集效应明显，进一步加剧用水紧张；
三、低层次的产业结构带来的工业污染大大加剧水资源的短缺；
四、水价格与水资源倒挂，居民节水意识不强，水资源浪费的现象十分普遍；
五、节水技术、污水处理等方面不够重视。这些问题已经严重危及广大人民群众的生命质量，进而会严重影响到生态环境的恶化，甚至会对可持续发展战略提出严峻挑战。
2013年11月，省委省政府在第十三届四次会议上首次提出“五水共治”战略。“五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。这就好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。其中治污水的大拇指最粗，是重点。治污水，最能带动全局、最能见效。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。
当前，我省正处于经济和社会转型期，也是利益分配和调整的变动期。在这一时期，治水工作牵一发而动全身。狠抓治水，不仅有利于保护好生态环境，更能倒逼浙江经济转型升级，最为重要的是还能保障广大人民群众的用水安全。因此，我们必须以科学发展观为指导，统筹五水、有步骤、有计划的做好治水的各项准备工作，以“功成不必在我”的使命感和责任感，打好五水共治这一攻坚战，构建好幸福美丽新家园这一蓝图。
首先，要建立和完善“五水共治”的法律法规，让用水、管水和治水有法可依、有据可循。一是要完善《环境保护法》相关条例，明确工业、农业以及生活等市场主体用水及污水排放标准；二是要加快水资源保护区的立法进程，规范保护区内用水安全。
其次，要创新管理体制，建立多部门联动机制，实现齐抓共管。一是要进一步完善“河长制”及其考核机制，由地方政府的行政首长来综合协调治水，变“多极治理”为“共同治理”；二是要进一步落实交接断面水质考核办法，避免区域间“关门环保”问题；三是要建立媒体引领、全民参与的治水路线，实现信息共享、共同治水的社会机制。
第三，要加大治水投入力度，为治水提供庞大的人力、物力和财力支持。一方面政府要加大财政投入的力度，缩减行政开支，进一步完善治水基础设施建设；另一方面要鼓励和引导各类企业、各界人士为治水出钱、出力，鼓励企业研发节水产品。
第四，要进一步增强全民节水意识，在全社会营造良好的治水氛围。一是要推广先进的节水技术和节水设备；二是要实施阶梯水价制度，改变水价格与水资源倒挂局面，促进节水意识的形成。
冰冻三尺，非一日之寒。实现“五水共治”目标绝非易事，也非片刻使然、一蹴而就。我们必须严把责任落实、理顺思路、脚踏实地的开展治理工作，只有这样才能治出人水和谐的局面，才能治出幸福美丽的新家园。
二、什么是“五水共治”
“五水共治”是指：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
三、实施“五水共治”的重大意义
浙江因水而名、因水而兴、因水而美。浙江实施“五水共治”战略是由客观发展规律（省情—客观和主管）、特定发展阶段（产业转型升级）、科学发展目的（可持续发展战略）决定的。
水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；
水是生态之要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；
水是生命之源，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生；水是文化之魂，黄河、长江流域孕育着中华民族五千年灿烂文化，治水就是守护民族的灵魂。
总之，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。
首先，“五水共治”的经济意义。一方面，“五水共治”可以倒逼经济发展方式转型。水污染严重的问题、水资源效率低下的问题、水环境质量低劣的问题，归根结底是经济发展方式落后的问题。水是生产之基。“五水共治”必然要求我们着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以保障源头活水源源不断；另一方面，“五水共治”可以扩大投资、带动经济发展。“五水共治”需要启动治污工程、防洪工程、排涝工程、供水工程、节水工程等一系列公共工程。政府适时推出这些公共工程，既可以起到“五水共治”的效果，又可以起到拉动投资需求、促进经济发展的效果。
六、浙江治水的几个重要举措和理念
1、河长制破解“多龙治水”困局
新中国成立以来，我们一直采用“多龙治水”模式治理河流，所谓“多龙治水”，既是多个部分联合工作，环保、水利、发改委、国土等部门都会涉及到
“多龙治水”的弊端在于各部门各自为战，互不干涉，逐渐有了利益之争，于己有利就多做，于己无利就不管。
河长制”正是为了解决“多龙治水”的难题，由地方政府的行政首长来综合协调治水，将“多极治理”变为“共同治理”。
目前，浙江对实施工作实行分级考核，省“河长制”办公室负责对各设区市“河长制”实施工作的考核管理，考核工作从2014年开始。考核采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式。考核结果纳入生态省建设工作年度考核，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
利用大思维全力推进五水共治
随着工业化、城市化的快速推进，浙江水环境承受着极大压力。江南水乡，为找到能游泳的河流而苦苦寻觅。我省作出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”决策，以此为突破口推动经济转型升级。“五水共治”是个大战略，必须要用大思维推进。要学会尊重“大自然”。“五水共治”的根本目的是要实现人与自然和谐共处。纵观古今中外的水害水患，既有地理位置、气候条件等自然原因，更有不合理的人类活动等人为因素。推进“五水共治”，首要是树立“人水和谐”理念，无论是开发利用水资源，还是开工建设水利基础设施，都要始终顺应自然规律。
合理利用“大资源”。水资源是生产、生活、生态最为宝贵的资源，要坚持“水惟大”，像重视耕地一样重视水资源保护和管理，确立和落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”。浙江又是水资源较为紧缺的省份，人均水资源占有量低于全国平均水平，仅为世界人均水平的1/4左右，同时更面临水资源区域和时空分布不平衡、水环境污染日益加重的双重困扰。缓解水资源制约要坚持“大视野”，除了在保护生态、加强论证的前提下，加快建设一批骨干型水源工程和调配工程，更关键的是要“双管齐下”，破解“两个困局”：正本清源，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理，破解“江南水乡闹水荒”的困局；面向大海，加快确立海水利用作为沿海和海岛地区重要水资源的战略地位，扩大海水淡化和直接利用规模，破解“守着大海买水喝”的困局。
着力搞好“大统筹”。“五水共治”是个系统工程，必须统筹兼顾各方面关系。一是在治理“水中”问题的同时，更加注重利用水资源对“岸上”经济社会发展形成的“倒逼机制”，加快转变经济发展方式，构建资源节约型和环境友好型产业体系、生产方式和消费模式，增进民生福利与社会和谐，为水资源永续利用和水环境持续改善提供更为坚实基础。二是在推进工程建设的同时，更加注重利用退耕还林、退田还湖等自然修复手段，有效治理各种水环境问题。即使搞人工治理，也应着眼于更好地发挥大自然的自我修复能力，谨言慎行缺乏科学依据、未经充分论证的大工程、大项目。三是在加强水利基础设施的过程中，更加注重解决洪涝台旱、区域性水资源短缺、水生态环境等我省水利的突出问题。需要特别指出的是，随着城市化的加快推进，城市防洪是一个日益突出的问题。目前我省城市防洪能力普遍偏低，部分城市新区、开发区甚至处于不设防状态，要着力提高城市的防洪能力，并结合防洪建设，完善地下管网，提高城市品位。
不断创新“大体制”。“五水共治”涉及多个环节，必须要有完备的管理体制来保障各个环节水资源的高效集约利用。体制改革必定是“路漫漫其修远兮”，但也必须“上下而求索”。逐步扭转“多龙治水”格局，鼓励有条件的地方实行水务一体化，强化城乡水资源统一管理。积极探索“政府引领、市场运作”模式，政府重在制定并执行好各项规划，合理布局建设项目，统筹财政性资金来引导社会资金投向，制定市场运作的各项配套政策等；而凡是有一定回报的项目都应推向市场，打破地区封锁、部门分割和所有制歧视，鼓励各类投资主体参与水利项目的投资、建设和运营。不断推进“节水型社会”建设，通过明晰初始水权、建立和确定水资源宏观控制和微观定额两套指标体系、完善水价形成机制、建立水权交易市场等，最终形成以水权、水市场理论为基础，政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制，不断提高水资源和水环境承载能力，促进人水和谐发展。
