寿安镇上半年建立健全惩治和_成都蒲江寿安镇规划图

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着力基层基础

强化民主政治 推进惩治和预防腐败体系建设

中共寿安镇委员会（2009年7月31日）

2009年上半年，按照《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《蒲江县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》的要求，在县委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室和县纪委的领导和指导下，镇党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和“三基地一轴心”建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推进寿安经济社会又好又快发展提供了坚强的纪律保障。现将我镇惩治和预防腐败体系建设情况向会议作一汇报。

一、加强领导，增强惩防体系建设组织保障

镇党委、政府把贯彻落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及《蒲江县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》作为一项政治任务，列入镇党委重要议事日程，成立了由党委书记任组长的惩防体系建设工作领导小组，制定了《2009年度寿安镇党风廉政建设和反腐败工作任务分解》实施方案；年初召开了党风廉政建设工作会议，镇党委主要领导分别与各村（社区）签订了2009年《党风廉政建设工作责任书》，明确了由党政一把手负总责，领导班子其他成员根据分工各自抓好职责范围内的反腐倡廉工作，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，全方位预防和治理腐败的新局面。

党政主要领导当好第一责任人，“一把手”切实履行“一岗双责”，多次亲自主持研究党风廉政建设工作，经常听取汇报，提出要求，并亲自批阅重要信访件。做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

坚持在镇党委会、镇党委理论学习中心组（扩大）会、镇党风廉政建设责任制工作领导小组会上，及时传达学xxx省、市、县有关党风廉政建设的工作部署和要求，并坚持党委会定期听取惩治和预防腐败体系建设工作汇报制度。

二、正反对比，洗脑净心，加强惩防体系建设宣教活动

一是深入开展廉洁从政和正反典型学习教育活动。半年来，镇党政领导班子始终坚持每周一政治学习制度，定期召开民主生活会，通过开展批评与自我批评，查找自身在生活、工作作风和学习等方面存在的不足，时时为自已敲响反腐倡廉的警钟。已组织每月一次的党风廉政专题教育学习活动6次，开展党委书记讲廉政党课6次、印发党风廉政专题学习资料6期；抓好了对省、市、县廉政工作有关文件、指示的传达学习，认真学习了胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话和全会工作报告等资料；开展了向王瑛、谭东、蒋敏同志先进事迹学习活动，以陈同海受贿案件等反面教材开展警示教育活动，办“向王瑛同志学习”、“谭东先进事迹”和“蒋敏先进事迹”专栏3期，撰写网络评论文章8篇，写心得体会80余份。通过一系列学习活动的开展，增强了全镇党员干部特别是领导干部的党纪政纪观念和法制观念，提高了拒腐防变能力，解决了党员干部在党员廉政建设和工作作风方面存在的问题，切实转变了工作作风。

二是大力推进了廉政文化进“村（社区）”活动。以隆盛社区、插旗山村党风廉政建设示范点的建立为契机，以“树清廉村风、创和谐农村”为主题，通过建设廉政专栏、张贴廉政宣传画等形式，引导群众增强廉洁、诚信、守法意识；充分利用社区文化资源，面向青少年、广大居民群众开展以党风廉政为内容的宣传教育活动；组织了社区老年文艺演出队唱廉政歌、演廉政戏、放廉政电影等，把适合农村特点的廉政文化产品宣传到村到户。

三、着力基层，夯实惩防体系基础

扎实推进了党风廉政建设责任制向村级延伸，促进了我镇基层党风政风不断好转。一是推进了村级工作承诺制。各村（社区）采取召开群众大会或“一户一票”的方式广泛听取和收集社情民意，经认真筛选后28个村（社区）共对130项村级事项在群众大会上进行了公开承诺。

二是深入开展了“勤廉双优”述职活动。年初，全镇28个村（社区）主要负责人在党员和群众代表会上将履行职责和廉洁自律情况向群众作出了公开承诺，并在半年时向广大党员和群众代表作了口头或书面陈述，接受了群众的询问、质询和民主评议。

三是完善了基层信访工作机制，印发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于定期组织干部下访的意见》、《关于开展信访积案化解专项治理工作的实施方案》和《关于贯彻落实群众和信访工作逐级负责制进一步做好群众和信访工作的实施意见》等文件，认真落实流动信访站工作，进一步加大了信访工作力度，畅通了群众诉求渠道，促进了信访工作向村级延伸。

四是规范和完善了农村基层干部监督管理体系，建立了村（社区）干部廉政档案，并将村（社区）书记的廉政和业绩档案作为评选优秀、选拔人才的重要材料。

五是完善了集体资金、资产、资源监督管理机制，印发了《寿安镇关于进一步强化村组财务管理的意见》，进一步规范了农村集体资金、资产的管理，有效防止农村集体资产流失和农村财务管理的违规现象。

四、强化基层民主政治，增强惩防体系建设动力

一是积极探索和完善村级新型治理机制。我镇插旗山村率先在全县试点，以民主方式完善了村民代表大会，组建了村民议事会，形成了村党组织领导下，村民（代表）大会为最高议事决策机构，村民议事会为常设议事决策机构，村监督委员会为监督机构，其它组织协调运行的基层治理机制。村上的重大事项都实现了民主管理，干什么、怎么干由群众说了算，干的时候有群众参与，出现矛盾和问题由群众讨论解决。通过该机制的建设和实践极大地加强了党在村级的领导，增强了党支部的战斗堡垒作用，充分调动了群众民主参与管理的热情，大大激发了群众的主人翁意识，增强了农村的活力。

二是积极探索村级公共服务和社会管理模式，实现农村服务延伸。插旗山村按照统筹城乡公共服务和社会管理指导意见，完善了“1+13”相关内容和配套建设，村委会按照“一厅三站八室四中心”的要求予以配置，将村委会建成了一个为民服务和群众活动的综合平台，并在服务平台的基础实行了“两代理”即“便民服务代理”和“信访代理”，群众可以不出村就能办理公共事务，表达诉求，极大地方便了村民各种生产生活需要。

三是规范了村（社区）便民服务室建设，在全镇28个村（社区）全面推行“一承诺两代理”，并于4月初在金家村召开了“一承诺两代理”工作现场会，促进了各项服务向村级延伸。

四是坚持实行村务、社务、财务公开，构建以群众利益为核心、以人民满意为基本取向的基层运行机制。

五、强化考核，增强惩防体系建设结果运用

坚持每半年由镇党委、政府主要领导主持召开一次惩防体系建设工作汇报会，及时掌握动态，提出工作要求，推进工作落实。完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《蒲江县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》情况纳入党风廉政建设责任制和领导班子考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。加强调查研究，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

将领导班子党风廉政建设责任制执行情况，考核结果纳入年度目标管理，对班子成员的考核结果存入领导干部本人的廉政档案，作为对领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；重视考评结果的运用，对能正确履行党风廉政建设责任制，成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰，对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子成员，镇主要领导对其开展诫勉谈话，并视情况按有关规定予以处理;对责任范围内的党风廉政建设工作出现的问题实行一票否决和问责制，切实提高了班子成员的“一岗双责”意识。

六、存在的不足及下半年工作措施

上半年，我镇通过惩治和预防腐败体系建设各项工作的开展，增强了广大干部群众加快重点镇建设的向心力和凝聚力。目前，全镇风清气正、心齐劲足，形势喜人。但我们也清醒地认识到我们的工作离上级的要求和群众的期望还有不少差距。如对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够，针对性措施滞后，源头治理的力度还需进一步加强；有的领导干部的领导责任意识还不够强化，责任追究还不够刚性。

下半年，我们将结合镇情，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照县纪委的部署和要求，在巩固、提高、深化上下功夫，进一步拓宽宣传教育渠道，加大监督检查力度，强化责任追究硬度，不断推进惩治和预防腐败体系建设，为实现寿安科学发展、又好又快发展提供坚强的政治保证。