四川省基层农技推广体系建设“十二五”规划_四川省十二五规划

四川省基层农技推广体系建设“十二五”规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“四川省十二五规划”。

四川省基层农技推广体系建设“十二五”规划

“十二五”时期是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以国家西部大开发为重要战略机遇期，实现传统农业向现代农业跨越、加快推进农业现代化的重要时期。按照《四川省农业发展“十二五”规划纲要》总体要求，特制定本规划。

一、发展基础和面临的形势

（一）“十一五”取得的主要成就

“十一五”期间，2006年8月国务院印发了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发„2006‟30号），2007年1月省政府印发了《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（川府发［2007］11号），2008年10月党的十七届三中全会、省委九届六次全会和2009年、2010年的中央一号文件都对基层农技推广体系改革与建设工作做了专门要求。按照党中央、国务院和省委、省政府部署，农业部下发了《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发［2009］7号），四川省农业厅下发了《关于进一步推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（川农业[2009]175号），加强工作指导。在各级党委、政府领导下，全省已有169个县基本完成改革任务，占全省总县数的93%，取 1 得了显著成效：

——确立了公益性农技推广的职能定位。明确了国家基层农技推广机构的性质，界定了公益性职能，从根本上解决了国家基层农技推广体系在新形势下的定位问题。在坚持公益性职能与经营性服务分离的原则下，与我省农村综合改革紧密衔接，基层农业技术推广机构公益性职能的涵盖范围扩大到了农业、农机等多个部门，更加细化、更加具体。

——构建了基层公益性农业技术推广体系。全省有市（州）农技推广中心（站）21个，县级农技推广中心（站）176个，乡镇或区域性服务站4220个（其中乡镇农业综合服务站4010个、区域性服务站210个）。全省有3个市州共46个县、522个乡镇实现了县级业务主管部门管理为主的管理体制，适应了现代农业发展需要。

——培养造就了一支较为精干的农技推广队伍。全省有在编基层农技推广人员26029人，其中县级11673人、乡镇级14356人。基层农技人员中，有大专以上学历的和拥有专业技术职称的人数达到了16955人和19960人，分别占65%和77%。省级设立了基层农技人员培训专项，实现了基层农技人员知识更新培训的突破。

——强化了对农业技术推广的支持保障。各地将编制内属于财政供养的基层公益性农业技术人员的工资、社会保障等纳入财政预算。国家2009年设立并启动的“基层农技推广体系 2 改革与建设示范县项目”覆盖我省47个县，2010年启动的基层农技体系条件建设试点项目覆盖我省16个县。各级对基层农技推广体系改革与建设的投入都不断增加，保障能力明显增强。

——创新了农技推广体系的运行管理。各地在体制改革到位的基础上，通过建立人员聘用管理制度、农技推广责任制度和绩效考评机制，在人员使用激励、工作业绩考评、推广方式方法创新等方面进行了有益探索，积累了一些经验，激发了农技推广工作的活力。

——探索了农技推广新机制新方法。构建了农科教“三家大联合”工作机制，围绕全省现代农业发展的实际科技需求，实施了现代农业产业技术体系四川创新团队试点建设，构建了“专家+农技人员+示范户”农业技术推广新机制，组织引导农业龙头企业、农民专业合作社等多元化农技推广组织，共同实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”，开展粮油创高产活动，创建农业标准示范园区等，带动了全省农业增产增收。

（二）“十二五”发展面临形势

——发展的机遇：我省农业技术推广机构在60年探索、改革和发展中，组织推广了一大批先进、适用的农业技术，为解决全省人民的温饱问题、实现农业的历史性跨越作出了重要贡献。实践证明，这支队伍是实施科教兴农的重要载体，是农 3 业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，是新形势下保障粮食安全、推进现代农业建设、培育新型农民的重要依托。“十二五”期间，进一步推进基层农技推广体系改革与建设面临前所未有的大好形势：

一是从中央到地方各级都高度重视，基层农技推广体系改革与建设写进了三中全会和省委九届六次全会《决定》，去年和今年的中央一号文件将其作为重要工作任务。

二是前期改革工作基础扎实，从总体上看，我省基层农技推广体系的公益性职能定位、机构设置、人员编制等工作基本到位，财政保障水平也有了提高，运行机制创新也取得了一批成功经验，为进一步推进改革与建设奠定了坚实基础。

三是政策支持和项目支撑显著增强，国家设立了农技推广示范县建设项目，已启动体系条件建设。

四是推进现代农业和新农村建设为我们展示了美好的前景。

——面临的挑战：我省基层农技体系改革与建设工作也还存在许多问题，突出表现在以下几个方面：

一是有机构但管理仍需理顺。目前，全省出台专门贯彻意见的市州只有11个，全面实现管理体制理顺的市州只有成都市、泸州市、阿坝州，仅占全省市州总数的14.3%；实现管理体制理顺的县（市、区）只有46个，仅占全省县（市、区）总数的25.4%，管理的乡镇或区域性机构只有522个，仅占全 4 省乡镇或区域性机构总数的12.4%。

二是有队伍但素质不优。全省乡镇农技推广人员中，农业专业技术人员占60%，非农专业技术人员占40%，人员断层现象明显，农业大专院校毕业生等新生力量难以充实到基层，人员年龄老化已成为困扰基层农技推广队伍建设的突出问题。民族地区有编制但空编严重，我省甘孜、阿坝、凉山三个州空编率达37.9%，其中县级空编率28.3%、乡镇空编率51.5%。

三是有经费但保障不足。我省基层农技人员的岗位工资和薪级工资已纳入县级财政保障，但津补贴等工资性收入保障程度低。推广经费除成都市等少数地方能较好保障外，我省其余各地都不能实现基本保证。

四是有职能但责任细化差。人员聘用制度、推广责任制度、考评制度、多元化推广制度落实较差，包村联户、需求反馈、定岗定责、农技推广责任在一线落实难，统筹协调的县域农技推广机制难以形成。

五是推广手段极其落后。据调查，全省4220个乡镇或区域性农业服务机构中，没有仪器设备的占88.7%，没有交通工具的占92.8%，无试验示范基地的占72.8%，没有自主产权业务用房的占89%。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 5 落实科学发展观，按照党的十七届三中、五中全会和省委九届六次全会总体部署，在现有基础上进一步优化，建设“五有”基层农技推广机构（有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件），形成手段齐备、功能优化、基地健全、推广有力、服务到位，以乡镇农业服务站为技术集散枢纽、村级农民技术员为基本依托，县级农技推广机构为中心，县、乡、村上下贯通的农业公共服务网络，确保国家基层农技推广体系运转高效、能力增强、公共服务水平不断提高。

（二）基本原则

——坚持公益性职能和经营性服务分离的原则，强化公益性职能，提高履行公益性职能的能力。

——坚持统筹规划、资源共享的原则，实行农技推广、植物疫病防控、农产品质量安全整合建设。

——坚持实行政府主导、各级参与的原则，全面推进乡镇和区域站农技推广体系条件能力建设。

——坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则，提升和塑造农业公共服务新形象。

——坚持硬件和软件建设并重的原则，创新管理体制，提高队伍素质，加强制度建设，提升服务质量和水平。

（三）发展目标

全面完成全省4220个乡镇或区域性农业服务站条件能力 6 建设，逐步完善村级农业技术服务点。通过国家公共财政的支持，使我省基层公益性农技服务体系达到仪器设备齐全、业务用房基础设施完善、试验示范基地配套和人员素质全面提升的要求，实现全省乡镇农业服务机构普遍健全，推广服务能力显著提高的目标。

三、主要工作任务

——推进体制创新。要按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则完善管理体制，在乡镇实行农技农机综合建站或按区域建站的模式，推行县级以下农业技术推广机构实行县级业务主管部门和乡镇人民政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主的管理体制。要进一步提高保障水平，将属于财政供养的基层公益性农业技术人员的工资、社保和履行职能所需的工作经费全额纳入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加，实现农技推广有钱办事。要细化工作职责，将公益性职能细化成岗位职责，作为基层单位及个人年度工作任务，实行目标责任管理。

——推进机制创新。一是完善人事管理制度。要根据基层农技推广机构的组织结构和岗位设置方式，实现县乡统一核编定岗，以岗定人、竞聘上岗、能进能出，实现由身份管理向岗位管理转变，并逐步推行农技人员资格准入制度。二是健全考核评价机制。要量化考核指标，完善考核办法，建立健全服务对象、服务所在地政府和主管部门三方参与的考评机制，将考 7 评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩。三是创新推广方式方法。要根据新阶段农业发展特点、农民实际科技需求变化和农技推广规律，不断创新农技推广方式，建立健全农技推广责任制度，全面推行基层推广人员包村联户制度、服务承诺制度等，构建推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户长效机制。四是建立合作推广机制。要发挥主导作用，大力推进农科教联合、产学研结合，探索公益性职能的有效实现形式，调动多方面力量参与农技推广。

——加强基层农技人员培训。围绕当地主导产业发展，分专业、分层次和分期分批开展基层农技人员知识更新培训，使基层农技人员拥有大专以上学历的人数增加10%以上，不断提高进一步服务现代农业产业的发展本领。积极主动与有关部门衔接，争取政策支持，鼓励和吸引农业专业技术人才到少数民族地区扎根工作。

——加强基层农技推广机构条件建设。围绕所履行的农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量监管公益性服务职能，按照填平补齐原则，完善推广设施、改善技术装备和推广手段，每个乡镇或区域性农技推广机构建设不低于200平方米的业务用房，因地制宜配置推广、检测、培训、农机、交通等设施设备。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。全面实施基层农技推广体系条件能力建设，是坚持城乡统筹，科学发展，重视和关心农业农村经济发展的具体体现，是推进现代农业发展和建设社会主义新农村的迫切需要。要按照中央和省委部署，将基层农技服务体系基础设施建设摆上政府重要议事日程，切实加强领导，建立由政府组织、部门协作的工作机制，统筹安排人力、物力和财力。各级发改、财政、建设、规划、国土、农业等部门通力合作，积极配合，围绕工作目标，落实工作责任。成立建设工作领导小组，抓好政策支撑、综合协调、规划实施和督促检查。

（二）落实投入，强化管理。各级地方政府要将基层农技推广体系条件能力建设计划列入财政预算，按照建设原则配套相应建设资金。各级农业行政主管部门要在当地党委政府领导和有关部门大力支持下，制定实施针对性强的政策和措施，落实好建设计划、财政支持等政策。资金使用及管理要严格按照项目规划及批复要求执行，专人管理，专款专用，不得擅自变更建设内容和标准。市（州）农业主管部门要加强建设管理和指导。

（三）整合共建，协作完成。各级农业部门要加强协作，积极与有关部门协调衔接，争取有关部门配合，争取当地党政支持，出台支持政策，落实建设配套资金。实验室改扩建要充分利用现有基础，整合资源、统筹安排，切实保障农技推广、9 病虫害防控、农产品质量安全监管职能的有效发挥；试验示范基地等建设要充分利用各项农业扶持项目资金，因地制宜进行建设。

（四）明确主体，明晰产权。县（区）级农业部门是建设管理主体，在县域内实行统一规划、统一建设、统一管理。要建立产权关系明晰的乡镇农业服务机构国有资产管理制度，在建设工程竣工验收结束后，县农业主管部门要及时决算入账，建立健全档案，强化国有资产管理，由县级农业主管部门统一管理乡镇农业服务机构的人员、业务经费和资产，确保事权与资产权统一。要健全建、管责任制，妥善安全保管并维护仪器设备，确保正常投入使用。

（五）突出重点，分步实施。以乡镇农业服务机构建设必需的业务用房、示范基地和配置必要的仪器设备为重点，健全机构队伍，创新运行机制，提升人员素质，强化服务功能。坚持实行分步建设，率先在农产品主产区、体制机制理顺的地区选择符合条件的乡镇进行建设，以现代农业产业基地强县培育县、新增100亿斤粮食生产能力建设重点县为重点，加大农技推广示范县建设力度，在体制机制创新上做好示范、在产业发展上做好示范、在实现科技创新与推广转化的有效链接上做好示范、在提高农业公共服务水平上做好示范、在加强队伍建设与管理上做好示范。

（六）多元参与，活跃推广。建立有力的协调机制，解决 10 全省农、科、教长期结合不紧密的问题，以实现科研源于生产、科技成果直接服务于生产的目标。积极鼓励其他经济实体依法进入农技推广服务行业和领域，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为补充，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。